泰州市姜堰区_建筑业转型胜在战略_宋羽

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泰州市姜堰区：建筑业转型胜在战略

泰州市姜堰区建筑工程管理局局长 / 宋 羽

建筑业是泰州市姜堰区的支柱产业、优势产业和富民产业，综合竞争力在泰州市处于强势位置，是江苏省政府命名的“建筑强县（市、区）”。但，总体实力，尤其是资本竞争能力，与全国和省内诸多建筑强县（市、区）还有一定差距。如何加快缩短差距，赶超先进，这是姜堰建筑业刻不容缓的战略任务。

二是产业结构不断改善。在全行业“资质升级优化战略”指引下，建筑企业组织结构和专业结构进一步优化。最近3年来，累计成功申请企业资质114家，其中特级资质就位1家，晋升一级资质4家、二级资质24家，资质增项50家，新增三级资质35家。目前，特一级、二级、三级资质企业比例及总承包、专业承包、劳务分包企业的比例分别为11∶48∶77和63∶73∶21。3年来，排名前10位的重点企业完成产值所占全区份额均在80%以上，专业企业业务份额年均提高2个百分点。

三是产业发展质量持续攀升。3年来，全区建筑业在姜入库税收逐年攀升，分别达3.06亿元、3.32亿元、4.22亿元，约占全区地税总额的19%、19%和21%，三年入库税收总额超过了前20年的总和；企业平均利润增幅达12%以上；建筑业年均带动就业11万人左右，三年累计创造经济收入过百亿元；建筑企业在捐资助学、扶贫济困等方面无偿支持公

一、转型升级的现实基础

（一）基本现状。一是产业规模稳步扩大。近几年来，姜堰区建筑业始终保持稳健增长态势，2013年，全区完成建筑业总产值417.61亿元，比上年增长13.12%，约占泰州市建筑业经济总量的20%；实现建筑业增加值114.48亿元，比上年增长12.14%，约占全区GDP的25%；连续四年荣获泰州市综合考核第一名；在泰州市表彰的“十强企业”中，姜堰区共占四强。

实现建筑业增加值

114.48亿元，比上年增长12.14%，

约占全区GDP的25%

全区建筑业经济总量在“十一五”基础上翻一番，达到产业集中

度超过78%，专业企业产值占总

产值的比重超过

25%

580

亿元

全区完成建筑业总产值417.61亿元，

比上年增长

2015

20%

实现建筑业增加值114.48亿元，比上年增长

营业额100亿元以上的企业

超过2个，新增上市企业和特级资质企业1家，一级资质以上企业超过12家100亿

%12.14%

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行业

益事业超过3000万元。

（二）既有优势。一是市场布局相对合理。目前，全区施工队伍遍布长三角、珠三角、环渤海、中西部等20多个省、市、自治区以及西南部非洲4个国家，市场布局基本紧扣投资建设的重点、热点地区。2013年，全区超亿元市场达31个，外埠市场、省内市场分别完成建筑业产值300.21亿元和117.40亿元，同比分别增长12.86%和13.70%；境外施工人数400多人，完成境外营业额1.75亿美元。国内的武汉、深圳、沈阳、哈尔滨及国外的博茨瓦纳、乍得等市场占有份额排名靠前，经营业绩可圈可点。

二是经营布局较为前瞻。在率先涉足房地产、教育、商贸、物流等领域方面走在全省前列。目前，全区建筑企业共涉足房地产、制造、商贸、物流、餐饮、金融、教育、文化等近10个领域，企业利润的40%来自多元化经营。正太集团在泰州开发的周山汇水小区、规划建设的建筑智能工业化生产基地，锦宸集团在北京开发的华纺易城小区，在泰州兴办的民兴中学、海泰油品码头，万邦集团在沧州开发的鼓楼广场小区等均是姜堰区建筑企业多元化发展的大手笔之作。（三）制约因素。一是资质层次不高。姜堰区目前拥有特级资质企业1家，一级资质企业10家。南通通州、海门、启东等地区特级资质企业均达三、四家，一级资质企业均在20家以上；浙江上虞特级、一级资质企业分别达7家、34家。与之相比，姜堰区资质水平明显偏低，在市场竞争中必然处于劣势。

二是关键人才不济。姜堰区建筑行业现有一级建造师343人、二级建造师1045人，浙江上虞拥有一级建造师1500余人、二级建造师1800余人，相差竟是数倍之巨。与姜堰区紧邻的海安苏中集团拥有一级建造师310人、二级建造师344人，其一个企业拥有的一级建造师数量几乎与姜堰区相当，而姜堰区龙头企业现仅有一级建造师101人、二级建造师49人，是其三分之一还不到。人才储备不足，必将严重影响发展后劲。

三是技术创新不力。绍兴县累计获得专利和省级以上工法、QC成果、科研项目505项；主编或参编国家级行业标准16项；创建2家国家级技术研究中心。而姜堰区累计获得的专利和省级以上工法、QC成果、科研项目仅为136项；主编或参编国家级行业标准仅为2项；创建省级技术研究中心3家，国家级技术研究中心至今仍是空白。技术层次上的缺陷，直接导致好工程难接、难工程不敢争、大市场守不住、新领域进不去，企业发展支撑乏力。

四是产业结构不优。通州区拥有各类资质43项，涉足房屋建筑、钢结构、装饰装修、设备安装、市政管道等41个专业，占60个承包资质的67%。2013年上半年，该区专业工程施工产值占比达18.8%，专业份额年均提升1个百分点以上，专业增幅超出房建增幅5个百分点。姜堰区目前拥有专业企业73家，涉足专业26个，占承包资质的38%；专业企业数占比为46%，完成产值占比为5.85%。专业门类单调、专业实力不强、经营上不了规模，对全区建筑业专业化发展形成了制约瓶颈。

二、转型升级的目标定位

（一）形势研判。一方面，泰州市争创全省转型升级示范区，为全区建筑业转型升级提供了难得的平台。江苏省委、省政府〔2012〕21号文件做出决定，在泰州开展全省转型升级综合改革试点，支持泰州先行先试、改革创新，为全省经济社会的转型发展探索新路、积累经验。根据省委、省政府要求，泰州市提出了推进转型升级综合改革试点意见，并拿出了争创全省转型升级示范区的行动纲要，明确提出了“一个全国领先、五个全省前列、三条特色路径”的主要目标。建筑业作为泰州市的支柱产业，在全省有着优势地位，更应当搭乘泰州市争创全省转型升级示范区的这艘“顺风船”，抓住契机、借力突围、用好政策，实现转型升级的新突破，进一步巩固和放大建筑业的发展优势。

另一方面，国家全面推进新型城镇化建设，为建筑业转型升级创造了千载难逢的机遇。但也应该清醒地意识到，从目前关于新型城镇化诸多大讨论中形成的共识看，在推进新型城镇化进程中，建筑业的工程承包形式将发生较大变革，BT、BOT等承包方式将成为建筑市场工程承包中的主流形式；建筑工程设计、施工两张皮的模式将逐步为建筑设计施工一体化的模式所替代；建筑业的施工方式将由传统的现场浇筑逐步为施工部、构件工厂化生产、现场装配式施工所取代；传统建筑生产过程中的粗放作业过程将为节能减排、保护环境、产品智能化等诸多高标准、高要求、高品质所颠覆；施工企业的生产经营管理也将由信息化所跟踪、电算化所左右。凡此种种新的形势要求，必将要求建筑行业主管部门和广大的建筑施工企业负责人先转脑筋，推进企业转型升级，否则继续抱着老一套陈旧的经营理念，再大的市场、再广阔的“竞技场”也将与你无关。

（二）目标参照。泰州作为江苏经济转型升级的综合改革试点，并且将建筑业作为泰州的支柱产业之一，理所当然

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2014年第8期

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要把南通、绍兴的今天变为泰州建筑业的明天，身在泰州的姜堰建筑业，更应将南通、绍兴建筑业的强势区域作为自身学有目标、赶有方向的落脚点，以科学发展观为引领，坚定走转型升级发展之路。

（三）前瞻定位。围绕“争创全省转型升级示范区”的目标，建议泰州当以先进地区为标杆，按照“优化结构、拓展领域、壮大实力”的要求，把全市建筑业发展推向新的更高的台阶。身在泰州的姜堰区建筑业，将奋力做到“四个更加”：一是更加突出结构调整和转型升级，不断促进建筑业做强、做优、做大；二是更加突出建筑经济发展质量，努力实现经济效益和社会效益的有机统一；三是更加突出科技进步，全面提升行业整体素质和核心竞争力；四是更加突出节能环保、资源利用和绿色施工，在新型城镇化建设中抢抓难得商机，谋求跨越发展。力争到2015年，全区建筑业经济总量在“十一五”基础上翻一番，达到580亿元，外经营业额突破2亿美元，主要经济指标在保持全省前10名的基础上，力争位置再前移1-2位。对经济社会发展和民生改善的贡献率进一步提升；营业额100亿元以上的企业超过2个，新增上市企业和特级资质企业1家，一级资质以上企业超过12家；产业集中度超过78%，专业企业产值占总产值的比重超过20%；70%以上的有资质企业实现信息化管理。

的原则，通过样板示范、市场推介，逐步提高企业推进建筑工业化的积极性和社会对建筑工业化的认同度，尽快形成全区建筑工业化互动互促的良性发展局面。

二是推进经营服务化。新型城镇化更加关注城市建设的综合性和功能性，且建设的主体和投融资渠道将呈现多元化态势。通俗地讲，未来谁有能力为地方一条龙整体成片地代建民宅、工建、公用配套设施，谁就能赢得市场。如果仅仅满足于过去单一的房建业务或土建施工，将坐失商机、沦为末流。只有拓展“大建筑”全产业链业务，由传统建筑承包商向现代建筑服务商转变，真正成为新型城镇化的策划投资者、开发建设者和资产运营者，才能进一步提高企业竞争力和永续发展能力。面对新型城镇化带来的新市场、新变化，南通四建、通州建总等4家企业成立了投资公司，专司投资发展和资本运作；苏州二建积极探索事业部制管理模式，以利于专业化管理和资源优化配置。姜堰区重点企业要进一步提高决策水平和资源整合能力，扩大投资在经营中的比重，通过投资竞市场，通过服务争项目，努力在建筑业全产业链上挖掘更多的商机，赢得更大的发展空间。

三是推进发展跨界化。海门市龙信集团有个著名的“一碗汤距离”的理念，指的是在其开发的高档小区内配套建设只租不售的老年公寓，老年人在其国内连锁老年公寓内可自由轮换居住，探索出一种人性化、舒适化社区养老地产新模式，走出了一条房地产业与养老服务业跨界发展的新路子。未来，最彻底的竞争是跨界竞争、最有效的发展是跨界发展。新型城镇化强调“城乡一体、产城互动”，需要一大批产业做支撑。这也为新型城镇化的参与者建筑企业实施跨界发展搭建了平台。商机面前，姜堰区建筑企业要吸取先行先试地区的经验教训，围绕建筑业与工业、农业、服务业、房地产业等相关产业的融合发展，坚持“主业不能丢，转型不转行，跨界不越界”原则，审慎研究多元化发展方向，谋求既有资源强项和跨界竞争优势的最佳结合点，找准定位、选好项目、规范管理、科学经营，形成主业强、副业精，主业创名、副业增收的跨界发展新局面。

（二）实施“大品牌”战略，实现共荣发展

一是做强企业，集团化运作。当前，具备工程总承包能力、进入上市企业行列是建筑企业实力强的重要体现。南通地区一些先期就位的特级资质企业设计水平明显提升，不仅有效增强了企业工程总承包能力，而且通过设计能力的提升进一步牵引和拉动了施工业务的拓展。绍兴一个县的上市企业就达3家，企业实力可想而知。姜堰区的正太集团、中程

三、转型升级的路径选择

（一）实施“大转型”战略，注重融合发展

一是推进建筑工业化。城镇化与工业化高度相关，积极推进建筑工业化，是新型城镇化进程中不可或缺的重要一环。在产业发展现代化、行业用工短缺化、资源利用节约化、城镇环境生态化的大背景下，推进建筑工业化大势所趋、势不可挡。在这方面，绍兴和南通都走在了前头，绍兴县在全省率先出台了地方性建筑工业化促进政策，优先为建筑工业化项目提供用地指标、财政贴息、提高容积率等强有力的保障措施，率先在政府投资工程启动建筑工业化实践，新型建筑工业化发展氛围浓厚、势头强劲。目前，绍兴县从事建筑工业化的企业达30家，宝业集团、精工集团等企业新型工业化已延伸到装配式住宅、钢结构集成建筑、光伏一体化建筑等前沿领域，产品远销欧美等国家高端市场。同样，被授予国家住宅产业化基地的海门市龙信集团生产的模块化拼装式全装修住宅，尽管比市场价高出20%，但仍然供不应求。学习借鉴绍兴、南通地区的经验，姜堰区在推进建筑工业化方面，应该遵循“政府引导、政策支持、行业组织、企业参与”

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行业

公司、锦宸集团、万邦集团、正裕公司、正威公司等龙头骨干企业要以发达地区为标杆，以产权为纽带，跨地区、跨行业兼并或参股外地企业，进行联合重组，聚合优势、增强实力，打造科研、设计、施工一体化和投资、开发、建设一体化的综合性工程总承包企业集团。作为龙头骨干企业要把抱团发展作为提升本地建筑业市场竞争力的重要突破口，以“优势主动”的姿态，增强“集群发展”意识，主动联合兄弟企业、自觉带领中小企业外向发展，形成优势互补、抱团生辉的生动局面。具备条件的企业，要及早谋划，通过“切块”上市、“借壳”上市等途径，开辟资本融通新空间。

二是做精业务，专业化协作。建筑业发达地区的事实表明，做企业没有必要一味贪大求多，在市场细分的今天，专业化经营将有更多的发展机会和更大的发展空间。苏州金螳螂集团将装饰专业做到了全国老大，海门启安集团将安装专业做到了全省老大。由此可见，未来将是“专家”的天下。我市建筑业要顺应这一趋势，坚持做强高资质企业与发展专业化企业并举，充分利用现行产业政策、新资质标准改革等契机，控制低等级总承包企业的重复组建，鼓励有条件的企业向“专、精、特、新”方向发展，在中小企业数量上“做减法”、在规模上“做加法”，在实力上“做乘法”，形成总承包、专业承包、劳务分包三类企业梯次分布、密切配套、协调发展的架构体系，全面提升全区建筑业发展能级。

三是做好工程，精品化创作。南通地区企业创优夺杯全国顶尖，关键在于他们把每一项工程当作精品来创作。姜堰区建筑企业要认真学习南通的创优精神，树立精品创作意识，始终把“质量立业”放在经营管理的首位，依靠工程创优推动企业品牌建设，健全完善工程质量保证体系，凭借产品质量和服务质量的全过程控制与全员参与，以“大质量观”建树姜堰建筑业品牌。重点骨干企业带头争创一批鲁班奖、国优奖工程，通过提高本企业获奖层次提升本地区行业品牌、区域品牌的含金量。

（三）实施“大环境”战略，合力护航发展

服务就是生产力，环境就是竞争力。南通、绍兴地区建筑业能有今天的发展成就，离不开政府的重视和支持，离不开社会的关爱和呵护。建筑行业主管部门只有为建筑业提供最好的服务、打造最优的环境，姜堰才能真正成为建筑业茁壮成长的“沃土”、贡献回归的“高地”。

一是强化服务保障。上世纪末，以浙江省上虞市为代表的不少县市单独设立建筑业主管部门以来，建筑业纷纷得到了迅猛发展。建议泰州市要结合各地建筑业发展的实际需

要，进一步加强建筑业管理机构建设，理顺关系、优化职能，推进主管部门职能由“建筑工程管理”向“建筑业管理”转变，进一步增强谋划发展的能力，开展行业发展战略研究，自觉将转型升级要求贯穿于建筑业各项工作之中，及时协调解决建筑业发展中的矛盾和问题，为企业发展提供全方位、深层次的服务。进一步强化企业目标考核管理，立足长远发展，跳出泰州找对手，放眼全国赶标杆，以高起点定位引领高层次发展。相关部门和单位要在扶持企业做强做优等方面，主动对接、靠前服务，实行重点企业重点扶持、重点项目跟踪服务，努力形成支持建筑业加快发展的合力。加强与金融机构的联系，以争取进一步支持建筑业发展，积极探索新形势下银企“双赢”的有效途径，对资信程度高、信誉好的建筑企业，开辟信贷绿色通道，实行综合授信，满足重点企业、重点项目的资金需求。条件成熟时，由政府引导、企业发起，组建建筑业投资担保公司，拓宽建筑业融资渠道。

二是强化行业监管。进一步加强建筑企业诚信体系建设，加大建设工程招投标监督管理力度，坚决打击非法和违规经营行为，努力营造公开、公平、公正、有序的市场竞争环境。进一步完善工程资金监督和农民工工资支付长效管理，切实维护职工权益。进一步强化安全生产监管，完善制度机制，实施建筑施工全过程动态考核管理。切实发挥建筑行业若干协会在政府与企业之间、本地企业与外地企业之间的桥梁纽带作用，健全行业自律管理机制，努力当好建筑业安全健康有序发展的“保护神”。

三是强化政策支持。2012年底，为加快建筑业转型升级步伐，泰州市政府专门出台了《关于加快推进建筑业发展的意见》，推出了一系列力度大、含金量高的激励政策，堪称泰州建筑业史上最强的政策组合拳。建议在此基础上，要配套出台鼓励建筑行业在本地兴建总部基地、推进建筑工业化、住宅产业化、施工绿色化等扶持政策，为行业发展做好前瞻性引导。对于现有政策意见，进一步扩大宣传、深化解读，并按照奖励向有功单位、核心管理层倾斜的原则研究制定奖励兑现的具体细则，最大限度发挥政策的影响力和感召力，引导企业更加自觉地加快转型升级，提升资质等级，拓展发展空间，加大科技创新，注重创先争优，主动回报家乡，在激励发展成果上达到“推波助涛”的目的，在促进贡献回归上形成“渠成水到”的效应，实现建筑业发展与贡献同步攀升，真正让泰州建筑业政策环境优势转化为竞争发展的新优势。

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