马鞍山市专业技术人才队伍建设中长期发展规划

马鞍山市专业技术人才队伍建设中长期发展规划（2012-2020年）

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时间:2013-5-23

稿源:市人才工作领导小组

（2012-2020年）

为更好地实施人才强市战略，培养造就规模较大、素质优良、布局合理的专业技术人才队伍，根据《安徽省专业技术人才队伍建设中长期发展规划

（2011-2020年）》（皖人社发〔2011〕64号）和《马鞍山市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（马发〔2011〕11号）精神，制定本规划。

一、规划背景

专业技术人才是我市人才队伍的骨干力量，在推进自主创新和全面建设小康社会伟大事业中发挥着重要作用。全面加强专业技术人才队伍建设，是我们应对激烈的区域竞争，提高自主创新能力，实现经济社会又好又快发展的必然要求。 近年来，市委、市政府一直高度重视专业技术人才队伍建设工作，制定了一系列政策措施，全市专业技术人才队伍建设成效显著。一是专业技术人才队伍规模不断扩大。截至2011年底，全市专业技术人才资源总量打到达到14万人，比2005年增长59%；每万人拥有专业技术人员610人，分别高出国家201人、省273人。二是专业技术人才整体素质不断提高。专业技术人才学历层次大幅提升，大专及以上比例全面提升，其中本科、研究生分别提高了约22个百分点和2.7个百分点。高级、中级职称比例分别由5年前的约6.9%、25.9%提高到7.8%、33.2%。拥有各类专家412名，其中享受国务院特殊津贴专家199名、省政府特殊津贴专家55名，省学术和技术带头人11名。三是专业技术人才在科技进步和经济社会发展中的作用显著增强。先后建立6个博士后科研工作站，4个国家级工程技术（研究）中心，1个国家级重点实验室，1个国家级企业技术中心，32个省级工程技术（研究）中心、企业技术中心、重点实验室，新建留学人员创业园，高校园区等建设规模不断扩大，为大量吸纳、储备各类专业技术人才和集聚高层次、紧缺专业人才提供了空间。专业技术人才在开展重大科研项目攻关和重点工程建设方面取得了显著成绩，在推进高新技术产业化和理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面发挥了重要作用。四是专业技术人才管理体制机制不断创新。专业技术人才公共服务体系逐步建立，市场化的用人机制初步形成，事业单位聘用制度和岗位管理制度基本建立，初步实现从身份管理向岗位管理转变。五是专业技术人才的社会地位明显上升，人才成长与发展的环境日益改善。随着人才强市战略的深入实施，专业技术人才队伍在全市经济社会发展中的基础性、战略性、决定性地位和作用日益凸显出来。

我市专业技术人才队伍建设虽然取得了长足进步，但从整体来看，专业技术人才队伍的整体规模、素质能力、结构分布、体制机制与全市经济社会发展需要还有一定的差距，主要表现在：高层次创新型人才匮乏，基层一线专业技术人才短缺，专业技术人才队伍结构和分布不尽合理，人才培养和投入力度有待进一步

加大，人才工作体制机制有待进一步完善，人才成长发展的社会环境还需进一步改善，等等。

当前和今后一个时期，是我市经济社会发展的关键时期。要实现“加快转变经济发展方式，推动一江两岸协调发展，建设更高水平小康社会”的目标，必须依靠一支稳定的、结构合理的、高质量的人才队伍。在日趋激烈的人才竞争中，要想吸引、留住、用好专业技术人才，必须树立符合时代发展要求的专业技术人才工作新理念，进一步增强做好人才工作的责任感和使命感，完善专业技术人才工作新机制，打造吸引和留住专业技术人才的新优势，拓展专业技术人才工作新领域，探索专业技术人才服务的新形式，创造良好的人才发展社会环境，不断开创我市人才辈出、人尽其才的新局面。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律，按照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，更好实施人才强市战略，以服务发展为根本点，以提升专业技术人才地区性竞争能力为主线，以开发高层次创新创业人才为重点，以优化人才发展环境为保障，推进高层次专业技术人才队伍建设，带动专业技术人才队伍整体开发，为实现“加快转变经济发展方式，推动一江两岸协调发展，建设更高水平小康社会”的目标提供坚强的人才保证和智力支撑。

（二）基本原则

1、坚持人才投资优先原则。在加大对人才发展的投入的基础上，建立政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会投入为补充的专业技术人才开发投入机制，引导建立人才风险投入机制。

2、坚持以用为本、整体开发原则。以建设现代化大城市为契机，通过市场配置的基础性作用，大量引进人才，促进人才结构战略性转变，大幅提升专业人才的整体素质，使人才结构与经济社会发展相协调。

3、坚持服务发展、高端引领原则。以加快构建与打造“四个中心”、推进“一基地四园区”建设相配套的人才政策体系为重点，突出创新型专业技术人才的引进、培养，启动若干专项高层次专业技术人才开发计划,开发重点领域急需紧缺专门人才。

4、坚持内外并举原则。在自主培养开发的基础上，大力引进海外高层次专业人才，积极利用国（境）外教育培训资源培养人才，推动本土人才参与国际竞争合作。有重点地引进外国专家智力项目。

5、坚持创新机制原则。先行先试，在专业技术人才薪酬、管理、激励模式和人才发展制度及机制创新方面有较大突破。

（三）发展目标

根据建设马鞍山经济社会发展要求，到2020年，马鞍山专业技术人才发展的总体目标是：人才发展环境全面优化，人才规模明显扩大，人才素质全面提升，人才队伍与产业结构融合度显著增强，适应现代化大城市发展需要，确立人才竞争优势全省领先，在“长三角”有特色优势，在国外有较大影响，把马鞍山建成优秀人才集聚的地区人才高地，成为国内创新创业较为活跃的地区，为落实人才强市战略发挥先导作用。

1、人才规模不断壮大。到2015年，专业技术人才资源总量新增3.98万人，达到18万人；到2020年再新增6.5500人，达到24.55万人。重点产业、重点领域高层次专业人才实现“双倍增”目标。

2、人才结构趋于合理。人才结构与产业结构基本合理，融合度显著增强。到2015年和2020年，专业技术人才资源占从业人员的比例分别提高到40%、50%,；高、中、初级专业技术人才比重分别达到8.9：37：54.1和12：40：48。

3、人才素质大幅提升。到2015年和2020年，每万劳动力中研发人员分别达到43人年、52人年。到2015年，建成规模适宜、梯次合理的高层次专业技术人才队伍，力争使我市具有院士等国家级顶尖人才实现零的突破；到2020年，建成具有特色鲜明、门类齐全的高层次专业技术人才队伍。

4、人才效能明显增强。到2015年和2020年，人力资本投资占GDP比例分别达到14%和17%，科技进步贡献率分别达到60%和70%，不断降低对外技术依存度；专利授权量分别超过1000件、1800件；拥有一批有核心技术的高新技术人才。

5、人才环境逐步优化。人才选拔、培养、激励和保障等政策体系，按照增强创新活力、降低创业成本、提高服务效能、改善人居条件要求，逐步健全。

三、重点任务

（一）突出培养造就高层次创新创业人才

围绕加快经济转型升级，实现创新发展新跨越和建设创新型城市，以高层次创新创业人才和团队为重点，培养引进一批在国内和省内相关领域具有领先水平的科技领军人才和学科骨干，建设数量充足的高层次创新创业人才队伍，引领我市相关产业发展。到2015年、2020年，全市高层次创新创业人才总量分别达到3000人、4500人，其中高层次科技创业人才总量分别达到1300人、2000人，培养引进市级以上领军团队30个、100个。

主要举措：创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。大力开展高层次创新创业人才培养引进，充分发挥企事业单位和园区在培养引进人才中的主体作用和载体功能，积极发挥海外联谊会的作用，为海外优秀人才来马创业牵线搭桥，通过聘请外交官担任我市科技特聘员广泛招揽海外高层次领军人才；深化产学研合作，建设一批高层次人才创新创业基地；引导高校与企业、地方政府共建各类创新创业载体，推动高层次创新型科技人才向企业集聚和依靠核心技术自主创业。高层次创新创业人才进入企事业单位工作，可直接认定和聘任相应专业技术职务；编制满员的，按先进后出的办法解决；鼓励事业单位设置特设岗位，聘用急需的高层次专业人才。

（二）大力开发现代产业和重点领域急需紧缺人才

适应打造“四个中心”、推进“一基地四园区”建设的需要，大力开发重点产业和重点领域急需紧缺专门人才。到2015年、2020年，支撑打造“四个中心”、推进“一基地四园区”建设的专业技术人才占专业技术人才总量比例分别提高到50%、60%，2015年新增4.3万人，2020年再增5.8万人，其中培养引进急需紧缺专门人才分别达到3万人、4万人，各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升，人才结构明显优化。

主要举措：以构建与打造“四个中心”、推进“一基地四园区”建设相配套的人才政策体系为重点，加强统筹规划和分类指导，组织实施现代产业和重点领域人才集聚计划，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录，大量培养和放开引进急需紧缺人才，促进人才结构的战略性调整，使人才结构与经济社会发展相协调；制定优惠政策，引导和鼓励主城区专业人才、机关、事业单位和市外引进紧缺人才向现代产业和副城区、中心镇、产业功能区集聚。

（三）着力推进专业技术人才队伍整体建设

按照马鞍山加快经济转型升级、实现创新发展新跨越、推动经济社会又好又快发展的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。

主要举措：以建设现代化大城市为契机，放开引进适应经济社会发展需要的各类专业技术人才，促进专业技术人才产业结构调整。落实软件动漫及服务外包产业人才政策，积极实施省、市学术和技术带头人培养计划，培养造就一支以高层次创新创业人才、学术和技术带头人、政府特贴专家、优秀人才为主体的高层次专业技术人才队伍。推进博士后工作站、留学人员创业园、人才市场等载体建设，并利用建成的工程技术（研究）中心为依托，为招才引智搭建平台、提供完善的服务。实施以更新知识、拓展技能、增强创新能力为主要内容的继续教育工程。建立社会化的专业技术人才评价机制，推进事业单位人事制度改革。

四、重点人才工程

（一）“558”人才工程。以现代产业结构调整为导向，以吸引外地各类大学生来马就业、创业为重点， 5年内引进专业技术人才新增5万人以上，放开引进紧缺人才，每万人拥有专业技术人才800人以上，处于“长三角”城市中等以上水平、省内领先水平。

（二）“131”高层次创新创业人才培养工程。制定实施《马鞍山市“131高层次创新创业人才培养工程”实施办法》，从2012年起，选拔100名中青年领军人才、300名中青年科学技术带头人和1000名中青年骨干人才。通过培养，到2020年，第一层次的100名中青年领军人才在国内科学技术界具有一流水平，在相关领域做出重大贡献；第二层次的300名中青年科学技术带头人，在省内科学技术界具有一流水平，取得显著成果和突出业绩，并能推动技术创新和实现科技成果转化，促进行业发展；第三层次1000名中青年骨干人才在市内各学科、各行业成绩显著，其中一半左右成长为各领域的中坚力量。

（三）高层次创新创业人才引进工程。制定实施《马鞍山市引进高层次创新创业人才实施办法》。围绕 “1255”城市发展战略、构建“6653”现代产业体系和实现“12431”发展目标，大力引进一批海内外高层次创新创业人才。从2012年起，用5年的时间，面向海内外引进200名以上急需紧缺的高层次创新创业人才，实现以高层次人才推动全市产业转型升级、引领经济社会发展。

（四）专业技术人才知识更新工程。统筹抓好现有继续教育基地；依托市内外科研院所和其他培训机构，新建若干个符合我市现代产业发展需要的继续教育基地，每年培训1.2万名以上专业技术人才。组织实施培训资助计划，每年遴选30名左右中小企业具有培养前途的中青年专业技术人才到省属重点院校、科研单位和大型企业进行培养锻炼，为中小企业培养一批高层次专技术人才。

（五）高层次人才载体建设工程。实行鼓励政策，支持高层次人才载体建设。整合资源，研究制定高层次专业技术人才载体建设管理办法，加大资助力度，推动载体扩大规模、提升层次、转化成果，建设一批国家级、省级示范平台。新建10—15个企业博士后科研工作站（流动站），引进100名左右博士后研究人员。实现马鞍山留学人员创业园国家、省、市三级共建，新入园企业100家左右；建立入园企业项目专项资助资金。

（六）专业技术人才科学评价工程。坚持以职业分类为基础，以能力和业绩为导向，建立重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，建立以社会管理和公共服务为核心的职称管理制度，形成科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人才的新型职称制度。积极推进职称制度框架体系研究，加快研究出台《关于深化职称制度改革的意见》，做好深化中小学教师职称制度改革试点工作和工程技术人员等职称系列的改革工作。统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，规范专业技术人员职业资格准入制度，依法严格管理；发展专业技术职务任职评价制度，落实用人单位在专业技术职务（岗位）聘任中的自主权。创新和改进完善职称评审考试的手段和方式，为科学、客观、公正地评价专业技术人员提供制度保障。进一步完善评审机制，健全规章制度，加强评委会建设，提高评审质量。研究改革专业技术人员资格考试管理的措施和办法，确保各项资格考试安全平稳。