日本自卫队的基层管理教育

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WAIJUNLIAOWANG外军了望

基日层本管自的理卫教队育

　　在相对和平时期和高技术战争条件下,为了增

强部队的战斗力,日本自卫队采取多种措施,想方设

法改善管理体制和制度,以强化基层管理。

在连级单位建立“营内班”

日本自卫队认为,连队是最基本的战斗和生活

单位,要建设一支强大的现代化军队,最重要的是把

连队建设好。因此,他们对连队的行政管理教育抓得

很紧。日本自卫队基层管理教育的组织形式,是在所

有连级单位建立“营内班”。

所谓“营内班”,即除军官和已婚的军士外,其他

人员都必须在营区内居住,把这些人以连为单位重

新编成若干个班,称为“营内班”。士兵除八小时操课

训练外,其余时间均在营内班生活。营内班班长要了

解本班的全面情况,如士兵家庭情况、社会关系、社

交、个人性格、经历、爱好、思想情绪等;同时还负责

对士兵生活进行指导,如督促士兵储蓄存款、帮助士

兵介绍对象等。营内班一种是按建制编制,一种是打

乱正常建制混合编成。营内班的人数,一般不超过

10人,但在必要的情况下也可超过10人。按建制编

成营内班,以连长——排长——营内班长的形式进

行管理。打乱建制编成的营内班,由连长直接指挥和

监督。采用何种形式,由各部队根据本部队的实际情□薛长永况灵活加以选择。为便于班、排之间的交流,增进各班排相互了解,避免连、排长对士兵的印象和评价发生偏差,通常采用混合编组的方法编成营内班。关于建立营内班的目的,日本《陆上自卫队服务规则及其细则解说》指出,采用这一制度,就是为了通过军营内生活形成一种类似家庭的温暖,培养官兵完全适应现代战争需要的素质,确立连队协同合作的基础;同时为消除因严格的训练和其它勤务而造成的疲劳,养精蓄锐,更好地去完成未来的各项任务。为建立由“为国家、为战友勇于赴汤蹈火和具有团结协作精神”的士兵组成的营内班,各级指挥官必须以极大的注意力指导营内班的建设和发展。因而,营内班这一组织形式对连队建设起着十分重要的作用。明确连队各级军官职责日自卫队对连队各级军官都有明确的职责、任务和要求。明确各级士兵的责任区分,是他们加强基层管理教育的一个主要做法。根据有关法规规定,连长是连队的核心,是连级单位行政管理的责任者。连队其他军官通常作为连长的助手,分管连队业务,协助连长搞好各项工作。军士指导员,是从担任过营内班长、经验丰富、责任

心强的资深军士中选拔出来的思想骨干,他在行政管理上是连长的参谋和顾问,受连长之命,通过营内班长对班员进行指导,经常与班员交谈,了解情况,帮助解决工作和生活中的具体问题及困难。

营内班长,是由居住在营区的单身军士担任。营内班长的职责是,在连长等连队干部领导下,对所属班员进行指导,监督班员完成规定的业务。营内班的每一成员的素质直接关系到所在单位的建设,因而在编成营内班时,要求考虑每个人的入伍时间、能力、技能、人事关系、兴趣爱好、出生地、晋升、未来的工作、有无妻室、未来志向等情况,并充分听取营内班长的意见,然后决定每个营内班的人员构成。

另外,连队军官可根据需要担任排长或军事教员,负责教育训练。根据分工对连队营内班长、军士及士兵进行指导监督。连队军官中包括:负责补给维修的补给军官,负责军械、车辆补给保养的军械军官,负责编制、训练、情报等业务的训练军官,负责营区生活、安全保密、福利保健的营区军官。

强调“生活细节”的管理和教育

日本自卫队的基层管理教育主要包括:精神教育(政治思想工作)、生活指导(行政生活管理)、勤务指导(勤务活动管理)。其内容十分具体、细致,各项规定繁杂而严格。除正式法规之外,各军兵种还根据本地区、本部队的实际情况,遵循基本法规的规定印发有多种行政管理方面的参考资料,如“参考书”、“指南”、“手册”、“法规解说”、“法规问答”等。

以生活指导为例,行政管理教育手册中规定了生活指导的基本内容,同时又列出14项管理教育的内容,要求各级领导及骨干在这些方面对士兵进行帮助和指导。(1)确立人生目标和年度发展目标。

(2)选择自己今后的生活道路。(3)参加统一组织的在职学习。(4)业余活动。(5)金钱的使用和保险。

(6)饮酒。(7)性知识、恋爱婚姻。(8)私用车驾驶及保养。(9)退役后的就业。(10)医疗保健。(11)自学。

(12)外出寄宿。(13)晋升。(14)调动。《养成教育参考资料》等甚至对士兵起床后使用洗漱室、上厕所以及洗脸、刷牙、刮脸时如何处理肥皂沫、肥皂头、碎刀片等也做出了具体规定和要求。由此可见,行政管理教育的这些参考资料既宣传了基本法规,又结合本部队实际情况提出了具体、详细的管理教育内容和方法。而其中又特别强调那些平时易被人们忽略的“生活细节”的管理和教育,因为这些“生活细节”同培养高质量的人才直接相关,对某些生活细节的疏忽,往往是导致犯罪和其它各种事故的直接原因。管理方法灵活多样日本自卫队基层管理教育的法规制度比较完善,规定及要求十分详细和严格。为了掌握和了解每个基层官兵的情况,加强管教控制,连队每过一段时间或对某一事件要做出行政管理方面的总结、评价,每年要对官兵进行全面鉴定。鉴定分为A、B、C、D、E五个等级,对每个人的使用和发展前途提出意见及建议,作为上级决定每个官兵去留、调动、晋升的依据。对严重违反纪律又不思悔改的士兵给予必要的处分,对有思想问题、不安心服役的士兵实行重点帮教,连排和营内班长拟订具体的帮教计划,由一名军士负责帮教,并及时向连长汇报被帮教者的各方面情况。日本自卫队的基层行政管理虽然十分严格,但也特别重视强调说服教育和积极引导,因人施教,方式方法更趋灵活,更加强调官兵打成一片,军官以“父母式的温暖”去爱护和关心部下,以模范行动去感化士兵。对被帮教者和犯错误的士兵不厌烦、不歧视,对他们在学习和勤务中的每一微小进步都给予最大限度的表扬,使其树立争当“模范士兵”的信心。在条件允许时,连排军官要走访士兵家庭或建立通信联系,掌握其个人和家庭情况的第一手材料,使管理教育的计划更为实际,方法更得当,思想工作更加有的放矢。设法解决存在的问题日本自卫队基层管理教育也存在一些难以解决的紧迫问题,其中最严重的是基层官兵不安心服役,这同福利待遇低和乏味且紧张的部队生活有关。针对这种情况,日有关单位正在研究如何“增强军队吸引力”,并采取一些安抚军心的措施。但募兵难、不安心服役等问题,很难在短时间内得到根本解决【责任编辑:唐　克】45