新型城镇化.ashx

上传者：涂农
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上传时间：2015-05-10
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２００９年第一期

中国新型城市化战略的设计要点

牛文元

（中国科学院科技政策与管理科学研究所北京１００１９０）

摘要：与传统城市化不同，新型城市化是“坚持实现可持续发展战略目标，坚持实现人口、资源、环境、发展四位一体的互相协调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚持实现城乡公共服务的均质化，以城乡之间和城际之间获得财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构达到社会和谐的城市化之路”。本文以可持续发展为核心，系统分析中国新型城市化对统筹城乡发展、解决“三农”问题、构建和谐社会的作用与意义，提出了未来中国新型城市化战略设计的７大原则，建议以珠三角、长三角、京津环渤海３大组团式城市群、９大城市带、５０余个城市中心作为中国新型城市化的最佳载体，在统筹城乡发展、城乡一体化、消除二元结构、实现社会公平的内涵中，成为获取新一轮“发展红利”的高端平台。

关键词：新型城市化统筹城乡

可持续发展

１城际之间城乡之间是一个区域系统

一个地理区域中，人口聚落、人力资本、人造

挥着各自的功能１３，Ｓｌ。

从社会结构看，城际之间与城乡之间符合社会分Ｔ原理，它们在本质上是由于社会分工的不

设施和经济社会均可视为是在平面上的空间充填

行为。从系统学原理出发，这是一个共生的、统一

同和创造能力的差异，产生了在获取财富、支配财富、消费财富上的差异，但最终它们必须服从一个

临界阈值，即作为区域内的每一个社会成员，至少

的、有序的体系。人为的分割，虽然有利于行政管理，但有时却与真实的系统运行有很大的背离，既不符合几何原则，也不符合生产原则。因此，大、中、小城市之间的城际关系，以及城市和农村之问的城乡关系，必须如实地看作是一种结构有序、功能互补、具有统一发展基础的复杂系统。

从地理结构看，城际之间与城乡之间首先应当符合客观的空间充填原理，实际上可以把大、中、小城市看作是立足于广大乡村基而上的、具有等级特点和宏观可辨识性的一组ｉ夺间充填物，共同构成…个区域综合体，并在同一基础上相应发

都应当迈入作为“体面生活”标志的最低门槛，满足基本人权所赋予的“机会平等”。

从产业结构看，城际之间与城乡之问符合产业升级原理，它们在产业链形成与产业集群布局

卜，既有外在的联系．！ｊ制约．又有内在的分工与融

合。农村作为第一产业的集中地，提供了生存支持系统和生态环境的保育功能。城市作为第二产业‘ｊ第ｉ产业的集中地，提供了产品、服务及相应的市场支持系统，从区域的整体卜城乡是互补的和不可分的，因此，不应单以“结果平等”的眼光去加

作者简介：牛文元．中国科学院科技政策与管理科学研究所顾问．研究员．中国可持续发展战略研究组组长、首席科学家，发展中国家科

学院院士，《中国发展＞杂志鳙委会主任。Ｅ－ｍａ／ｌ：ｗｙｎｉｕ＠ｙａｈｏｏ．ｅｏｍ。

万方数据

万方数据新型城

万方数据城市化

万方数据的３大

万方数据＠＠　　　　　　１．　Ｆｒｉｅｄｍａｎｎ　Ｊ．　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｕｒｂａｎ　ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ．Ｍｉｎｎｅａｐｏｌｉｓ：ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　ｍｉｎｎｅｓｏｔａ　ｐｒｅｓｓ，　２００５．＠＠　　　　　　２．　Ｆｒｉｅｄｍａｎｎ　Ｊ．　２００６，　Ｆｏｕｒ　ｔｈｅｓｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ．　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｒｅｓｅａｒｃｈ，２００６　３０（２）：　４４０－４５１．＠＠　　　　３．顾朝林等．中国城市地理．北京：商务印书馆，２００２．＠＠　　　　４．顾朝林，吴莉娅．中国城市化问题研究综述．城市与区域规划研究，２００８，１１（２）：１０４－１４７．＠＠　　　　５．顾朝林，吴莉娅．中国城市化问题研究综述．城市与区域规划研究，２００８，１１（３）：１００－１６３．＠＠　　　　６．牛文元（主编）．中国城市发展报告（２００１　－　２００２）．北京：西苑出版社，２００２．＠＠　　　　７．牛文元（主编）．中国城市发展报告（　２００２　－２００３）．北京：商务印书馆，２００３．＠＠　　　　８．牛文元（主编）．中国城市发展报告（　２００３　－２００４）．北京：电子工业出版社，２００４．＠＠　　　　９．姚士谋等．我国城市化健康发展策略的综合分析．城市规划，２００６年增刊．＠＠　　　　１０．叶裕民．中国城市化与可持续发展．北京：科学出版社，２００７．