法定职责必须为治理意见 草稿

法定职责、不为乱为、庸懒亮剑

法定职责必须为

--专项整治实施意见

(草稿)

为贯彻落实中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和省委专项巡视组的要求，按照“法定职责必须为”的原则，切实解决群众反映强烈的不作为、乱作为等热点问题。经报请 委同意，在全 开展的“三严三实”活动中，以监督“法定职责必须为”，作为主题实践活动开展执纪监督问责专项整治，具体实施意见如下。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以 “一落实二严惩”为抓手，落实“法定必为，亮剑“不作为、乱作为”，继而持续改进作风，优化政治生态和发展环境，为（）科学跨越发展提供坚强保证。

二、整治目标

通过“明确权责、定岗定责、监督履责、严肃问责”的集中治理和长效机制建设，用 年的时间内，实现“六个明显”转变：办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识逐步增强；锐意进取、奋发图强，精神面貌明显改观；敢于负责、勇于担当，工作作风明显改进；心系百姓、执政为民，服务意识明显提升；求真务实、真抓实干，办事效率明显提高；

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干部清正、政府清廉，政治生态环境和发展环境明显优化。

三、整治范围

党规党法、行政法律法规授权的各级党的机关、行政机关、事业单位、履行公共管理和服务职能的企业单位、驻淮垂直管理单位及其工作人员。村（社区）“两委”人员参照执行。

四、整治内容

通过集中活动，重点解决领导干部党性差、不忠诚、不干净、不担当问题, 法定职责不作为，法无授权乱作为问题,群众反映强烈的贪腐等方面的突出问题。

（一）落实“法定必为”

落实“法定职责必须为”，全 党政机关，政府各职能部门，各乡镇党委、政府，村级组织必须依法依规依纪履行职权。

1、强化执行。以“忠诚、干净、担当”的意识，对法律法规授权的职责、以高度的执行力落实到位。必须严格执行、正确执行上级的决定、指示、命令。定期上报职责内发生的工作动态及效果。及时上报职责内发生的重大事项及其他突发性事件及有效处置预案和结果。不得发生在党务和行政执行中影响效能的事项和行为。

2、依法履职。按照党法党规、行政法律法规规定，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负

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责、敢于担当。

3、依法决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。推行法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

4、法内施权。厘定权力边界，实行政府权力清单、岗位清单、廉政清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

（二）严惩“不为、乱为”

严惩各级各部门在依法、依规、依纪履行职权中“为官不为”、“为官乱为”行为。重申“法定必为9不准”：不准敷衍塞责、不准推诿扯皮、不准庸懒散拖、不准监管不力、不准违规决策、不准错误履职、不准以权谋私、不准滥用职权、不

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准违法违纪。

1、惩治“为官不为”问题：

敷衍塞责。对（）委、（）政府重大决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实；在职权范围内应当决策决定而不决策决定；对举报投诉事项和企业群众的合理诉求不查不纠、搪塞应付；以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作只部署，不落实、不督查，当“甩手掌柜”。

推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强，上下之间、部门之间、部门内部相互推脱，玩太极、踢皮球；对待群众态度生硬、消极应付，让群众办事来回跑，门难进、脸难看、事难办。

庸懒散拖。不落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制等工作制度；工作纪律松弛，迟到早退、擅自离岗，在岗不在位、在位不履职；上班时间上网玩游戏、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝、看电影电视视频；精神不振、浑浑噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天钟；业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉。

监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当，怕得罪人，当“老好人”；对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力，对违法违纪违规行为不查不报。

2、惩治“为官乱为”问题：

违规决策。对“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）以及涉及群众切身利

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益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策；制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。

错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令；错误处理和报告职责范围内的重大问题；违反行业禁令；超越职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。

以权谋私。工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事；利用职权和职务便利，让管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属朋友经商办企业、承揽工程（项目）谋取不正当利益；挤占、挪用、截留专项资金；乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比、乱培训。

滥用职权。违法违规设定审批项目、增加审批环节或者前置条件；违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为；违规干预市场经济活动或者纵容、包庇扰乱市场经济秩序的行为；干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责；粗暴执法，选择性执法，执法不公或不按程序执法；违法取证、办案，办关系案、人情案、金钱案；以罚代法、以罚代刑。

（三）实施“作为亮剑”

通过专项治理活动，结合对两级巡视组交办案件的查办和

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