一 影响退休年龄的因素

　　浅析延迟退休的利与弊

　　摘要：目前，延长法定退休年龄给我国带来的影响，引起了国内外学者的官方关注。由于普遍的人均寿命的延长以及缓解人口老龄化的迫切需要，提高法定退休年龄是比较可行的缓解养老金收支缺口问题的方法。采用文献分析法和数据分析法，对已有的学者提出观点的基础上，研究提高法定退休年龄对我国带来的利与弊。虽然延长法定退休年龄势在必行，但是还要考虑不用群体的利益，采用分行业，分地区的弹性退休制服，避免“一刀切”，激化群众矛盾。

　　关键词：法定退休年龄；人口老龄化；养老金

　　延迟退休年龄，是指国家结合国内外相关理论和实践，综合考虑我国人口结构变化 就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度2014 年3 月，人社部部长尹蔚民表示，延迟退休方案2020 年之前出台可见延迟退休年龄已经成为必然趋势 延迟退休年龄自提出伊始，就饱受争议，成为学术界广泛探讨的问题

　　退休年龄是劳动力因为年老推出劳动力市场，享受养老保险的年龄界限 任何国家的退休年龄都具有法定性 目前我国法定退休年龄，男士为60 岁，女职工为50 岁，女干部为 55 岁 退休年龄的确定要考虑。

　　多种因素的影响:

　　1． 人口的平均预期寿命 社会经济条件 医疗卫生条件等客观因素会对人口寿命的长短产生影响 现行退休年龄是 60 年前设定的，当时人均预期寿命不足50 岁 国家统计局权威数据显示，2005 年我国人口的平均预期寿命为 72． 95 岁 平均寿命的延长是必然的趋势，相应的也有必要延迟退休的年龄；

　　2． 适龄劳动人口的数量以及就业情况 目前我国适龄人口多，就业条件较差，在新产生就业岗位有限的情况下，让一些年龄偏大的职工提前退出岗位是必要的；

　　3． 劳动者平均受教育的程度 目前国民人均受教育 9 年以上，预计到2050 年达到17 年左右 随着国家教育事业的发展，国民平均受教育程度提高，在追求高学历的同时，参与劳动的时间相应缩短；

　　4． 国家的承受能力 在确定退休年龄时也应该相应了解国家财政的支付和运作能力 目前我国虽然实行部分积累制度，但个人账户空账运营状况突出；

　　通过上述因素分析可以发现，随着我国人口平均寿命的延长以及国民受教育程度的提高，为了寻求养老负担代际的公平性，适当延迟退休年龄是必要的。文献一

　　二 延迟退休年龄的影响

　　( 一) 对劳动者的影响

　　实施延迟退休年龄政策后，在工作岗位有限的情况下，新进入的劳动者就业难度进一步加大 在新增就业岗位有限的情况下，会产生大量的剩余劳动力 应届毕业生的就业率会进一步降低，不利于劳动力市场的协调发展；

　　除新进入的劳动者外，延迟退休年龄对与不同的在职者也会产生不同的影响 对于高学历的劳动者来说，工作时间延长，可以更好的在岗位上实现自身的价值，为企业和社会创造利润 但对于中低收入人群来说，延长养老金交付时间，会降低他们的购买能力，并且享受养老金的时间进一步缩短；

　　( 二) 对企业的影响

　　在延迟退休年龄之后，企业劳动者的工作年限延长，会导致员工与企业之间的无固定期限劳动合同数量增多，人员流动性相对减弱 老员工对企业情况比较熟悉，可以提高员工的归属感，从而降低对新员工的培训投入和招聘成本，保持企业人员结构的相对稳定在人力资源管

　　理方面，企业需要调整公司的人力资源战略，对员工重新进行职业生涯规划管理，拓宽员工职业发展通道 而与工龄相挂钩的薪酬福利制度以及企业承担 20% 的养老保险制度也会加重企业的负担老员工比重过大，也不利于为企业注入新鲜血液。

　　( 三) 对社会的影响

　　目前实行的退休年龄是在 60 年前制定的，无法满足当前经济社会发展的需要 如果不延迟退休年龄，劳动者过早的退出工作岗位，会造成宏观人力资源的巨大浪费 除此之外，退休后的劳动者重新就业，会扰乱目前的劳动力就业市场 退休后的劳动者薪酬待遇要求低 培训成本低 风险小，又有丰富的可利用资源，企业更愿意雇佣这一部分劳动者，年轻劳动者的就业压力更大，不利于社会秩序的稳定 因此，适当延迟退休年龄是社会发展的必然趋势。文献2

　　三 对我国延迟退休年龄的建议

　　综上分析，在我国人口平均寿命不断延长，人口受教育程度提高的情况下，适当延迟退休年龄可以保持企业人员结构的相对稳定，减轻代际养老负担的差异性，充分利用人力资源 在积极的老年理论的影响下，延迟退休年龄是发展趋势，同时也应该看到延迟退休年龄给新生代劳动者造成的就业压力以及企业为适应退休年龄推迟所要付出的成本的增加等 所以在延迟退休年龄制度推行过程中，应当注意以下几方面:

　　( 一) 循序渐进，逐步实现推迟退休年龄是一个缓慢的过程，需要循序渐进，逐步实现 当 前，推迟退休年龄还是基于理论状态，迫于劳动力就业压力等的影响曾一度遭到搁置，仅仅进行学术讨论 十八届三中全会释放推迟退休年龄的信号，从理论态转化为制度态需要一个过程 不仅需要人口平均寿命延长 受教育程度提高，还需要适龄劳动人口不太过剩，也就是劳动力就业条件良好 通过城市化 市场化等手段增加就业岗位，解决新生劳动力就业问题是必要的；

　　( 二) 实行弹性制度

　　虽然延迟法定退休年龄，但在具体操作过程中，也应该有一定的灵活性 应当考虑不同的工作环境和条件，诸如从事重体力 高空作业接触有毒有害物质 极冷极热条件下工作的人员可以适当提前退休年龄；

　　( 三) 企业积极进行调整

　　针对延迟退休年龄的影响，企业应当积极的进行相应的调整 在人员招聘 选拔特别是职业生涯规划方面，充分调动老员工的积极性，同时也应当做好人员配置工作，为新生劳动力提供相应的发展机会，为企业发展注入活力；

　　( 四) 规范劳动力市场

　　政府及相关部门应当加大执法力度，运用法律进行约束 同时要加强对劳动力市场的监管，进行宏观调控，规范劳动力市场的行为，引导企业和劳动者的行为，保障政策的顺利实施。文献3

　　四、延迟退休年龄的背景

　　国家提出延迟退休年龄最主要因素是随着当前社会的不断发展，老龄人口占总人数的比重逐步增加，也直接表现出劳动年龄人口在总人数中的比例下降，现有养老保险制度越来越不适应我国的发展状况。根据最新的数据，中国现在的养老金空账大约为1.2万亿元，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200多亿元，为应对老龄化压力，只有延长退休年龄才有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力从养老金。

　　首先，随着我国生育率降低，人均寿命延长，特别是多年来计划生育政策的推行，使我国劳动力供求关系已经发生了新的变化，劳动力供给总量一直在最大限度地减少，而供养的老年人越来越多，出现了失衡状态。据统计，现在每10名劳动人口要负担11.6名老年人，

　　有研下进入体闲状态很各勿感到不适应，脚以他们很渴望在工作岗位上继续发光发热，因此，国家提出延迟退休也是符合大众需求的。

　　再次，由于我国的传统文化，在工作中男女性别意识较强。现在男性退休年龄远远高于女性，女性被过早地剥夺了工作权利，也使她们早早地失去了发展机会和空间，也导致她们的经济利益与福利待遇有所降低。所以说，延迟女性退休年龄也符合社会发展的。

　　最后，必须维护养老保障制度负担的公平，即在人口老龄化的进程中，需要微调退休年龄，以避免下一代人负担过重，这是制度公平与可持续发展的需要。龄是推迟到63岁还是65岁?还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题等等，都需要深入研究。” 为什么要延迟退休

　　业内人士普遍认为，目前我国城镇人均预期寿命达75岁以上;加上劳动条件改善，平均劳动强度比以前大大降低。如果继续维持较低的退休年龄，一方面，不利于调动中青年人劳动的积极性;另一方2013年，我国城镇职工基本养老保险扩面速度有所卜降，制度赡养率进一步提高。城镇职工养老保险基金运行压力越来越大，当期结余比上一年减少了229.27亿 元。2013年全国城镇职工基本养老保险基金只有12个省份征缴收入大于支出。

　　马凯坦言，当前养老保险缴费面临两难。一方面，现在缴费水平确实偏高，“五险 一金”已占到工资总额的40% }50%，企业负担重;另一方面，现在基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，降低缴费水平又会影响当期的收入。如何解决这种两难问题，还需进一步研究。 延迟退休正是在这个背景卜产生的。清华大学经管学院教授李宏彬认为:“在老龄化社会和社保压力之问有一个巨大的相关性，实现两者平衡无非有三个选择，要么就延迟退休，要么就收税，要么就减少福利。在合理制定延迟退休政策的前提卜，前者明显要优于后两项。” 全国社会保障基金理事会副理事长于革胜表示，随着人口老龄化速度明显加快，我国养老金支出会呈现刚性增长，而未来养老金缴费人口会减少，中长期养老金支付的压力会越来越大，这可能成为我国面临的巨大挑战之一，必须从国家战略的高度及早谋划这个问题。就头她。二妥分步走，比如无从退体牛龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体。三要迈小步，比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时问完成平稳过渡。四要多措并举，在延迟退休的同时，严格控制提前退休，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制等，最大限度地降低对相关群体的不利影响。

　　“在过去}一几年里，提高退休年龄在各国已成为社保改革进程中一个最普遍的改革手段。据不完全统计，在经合组织的34个成员国中，至今没有提高退休年龄的国家只有芬兰、冰岛、墨西哥、荷兰、理适应过程。”郑秉文说。

　　目前，我国老龄人口最多的城市—上海市在延迟退休方面率先试点:从2010年10月1日开始，上海展开城镇企业职工“柔性延迟领取养老金”尝试。所谓“柔性”，即职工和用人单位协商达成一致，就可最多延长5年退休，“男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁”。

　　“试点的城市必须足够多，考虑到不同特性，比如有的城市出生率并不低，但同样老龄化，这些不同的城市都要探索，要总结经验，再推出更适合的政策。”人社部有关负责人表示。文献4

　　五、如何解决养老金缺口问题

　　缓解养老金缺口问题可以从改革养老金制度、做实个人账户、规范养老金监管以及扩人养老金投资渠道等方式。

　　首先，养老金并轨制度是解决机关事业单位不用缴纳养老金却能在退休后享受比企业职工高出很多的养老金替代率的主要方法。2015年，养老金并轨后，机关事业单位和企业一样实施基本养老保险制度。机关事业单位也实施个人与单位共同缴纳养老金以此建立统筹账户和个人账户。在我国，机关事业单位在岗在编人员达到近4000万人，他们将能成为养老

　　金缴纳强有力的群体，养老金实行并轨后，社会统筹账户以及个人账户得到充实，养老金缺口可以得到比较有效的缓解。其次，我国应该逐步做实个人账户，个人账户的主体一般为退休老职工的养老金，政府首先因确保这些养老金的偿还。山于养老金缺口规模较人，中央以及地方则政压力较人，因此应该从小规模做起，逐步积累做实。政府可以通过税收、出售国有资产、发放国债等方式来融资，以减轻则政压力。通过加人养老金覆盖而，将社会保障基金积累划拨一部分到个人账户，从而使个人账户更加充实，养老金缺口得到改善。在养老金监管方而，个人账户采取个人缴费与地方管理的模式，规模庞人，在管理过程中资金存在被挪用的风险，因此要有专门管理部门对个人账户进行管理，全而记载参保人员的收入支出情况。第三、要通过多渠道保障养老金的充足收入。倘若加人政府则政补贴会加重则政压力，而通过划拨国有资产充实社会保障基金以此弥补养老金缺口是可行的，因为退休人员在岗时所缴纳的养老金实际上在很人程度凝固在国有资产中，划拨国有资产不仅充实了社保基金，更可以借此推动改革。当前国有资产较充足，可以通过国企上市将其股份资金的10%划拨至社保基金，逐步提高国企上缴利润比例，并将部分利润划拨至社保基金，只有这样才能实现养老金体系的可续性。文献5

　　六、延迟退休政策对于缓解养老金缺口的作用程度

　　在人口寿命延长以及老龄化程度的加深情况下，养老金的需求越来越人。在假设条件下，养老金缺口最高可能达到21. 3万亿元。因此我国提出渐进式的延迟退休政策来缓解养老金缺口的压力。在法定年龄上，我国目前的退休年龄是男职工60岁，女职工55岁，而我国目前的政策主要内容是在未来10年内逐步提高法定年龄至男职工65岁，女职工60岁。采取延迟退休政策是否能够很好的缓解养老金缺口的问题，取决于养老金缺口的真正成因。在我国，山于长期的养老金双轨制度，机关事业单位的养老金一直山国家则政统一支付且养老金替代率均在100%以上，这也就造成了巨人的则政负担。养老改革前在国家承诺包揽国有企业职工保险，实行现收现付的情况下，职工的社会保障缴费在发放工资以前已经作了扣除。这笔钱积累用来兴建国有企业，职工不需要也没有个人账户积累。这样，老职工的养老保障山现收现付制转向个人账户制后就势必出现空账户问题。应当从国有资产中取一部分划入老职工的个人账户，以补偿国家对他们的社会保障欠账。养老改革前本应山政府全部承担的退休老职工的巨额养老金被迫挪用在职职工的缴费来支付，造成养老基金和个人账户严重亏空，并进而转化为职工养老待遇的严重低下。养老金待遇水平被人人压低，替代率被稀释掉了一半。因此解决养老金替代率不公平问题才是弥补养老金缺口的真正途径。

　　延迟退休政策在短期内确实对缓解养老金缺口问题有着一定作用，一方而，延迟退休年龄可以增加在职员工人数，从而增加缴费年限，养老金收入人幅增加，另一方而，延迟退休年龄后，可以一定程度上缓解老龄化问题，减少养老金的领取数额，养老金的“增收减支”可以缩减一部分养老金缺口。但从长期来看，延迟退休政策只能暂缓养老金缺口问题并不能彻底消除缺口，甚至会在挤兑我国的就业率，延长退休年龄后整个就业环境的流动性会更差。解决养老金缺口问题还是应从扩宽养老保险投资渠道，完善养老保险投资收益机制，实现对现有社保资金的增值保值，从根本上解决这个缺口问题。

　　七，延迟退休的连锁反应

　　延迟退休已经提上议事日程。在人均寿命延长与养老金缺口的双重压力之下，延迟退休是迫不得已的必然选择。

　　3月10日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，延迟退休方案有望今年制定完成，明年在报经中央同意后向社会征求意见，并根据征求意见的情况修改完善，“应该是在后年正式推出。”

　　延迟退休是渐进式的，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间才会达到规定的法定退休年龄;推出之前会有一个预告，从方案出台到实施，中间至少有5年时间。

　　延迟退休是压力下的必然之选，否则可能不得不降低养老保障。尹蔚民表示，经测算，我国目前60岁以上的老年人口已经占到总人口的14.9%，到2020年将占到19.3%。目前，职工养老保险的抚养比是3.04: 1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94: 1，到2050年可能会下降到1.3: 1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应增长，而且养老金待遇是刚性增长的。

　　延迟退休在某种程度上可算是特效药。据清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥介绍，研究显示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增加40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。更重要的是，未来是动态的，可根据人均寿命进行调整。

　　但必须强调的是，在延迟退休推进过程中，公平是减少异议声的必要保障。延迟退休年龄本来就是利益重新切割的过程，由此需要各方信息透明，利益相对公平。

　　推行延迟退休，中国并不特殊。对比延迟退休政策的海外经验，各国情况其实大同小异，婴儿潮一代、养老金压力、社会老龄化，纵然决策者和承担者未必情愿晚些退休，却都还是面对了这个现实，因为客观上，它确实解决了一些问题。但就政策的在地化来说，中国又有着自身的特殊性。

　　促使延迟退休入轨的首要因素，是争取未来实现养老保险的收支平衡，这一点，尹蔚民在答记者问上已有提及。然而，这一评估没有考虑“个人自愿缴纳”的变量。既然要多上几年班，也就能多挣几年工资，晚拿几年养老金，是领取养老金划算还是自谋养老划算，很多人已经在算成本账。以现有的养老金标准、

　　“回本”年限以及缴纳情况，施行延迟退休后，可能还会有停缴养老金的现象一并出现。此类研判应对当纳入政策考量范围。

　　之于就业层面，不少人担忧延迟退休会否挤压年轻人就业空间。即使着眼长远，从老龄化走势上排除前述因素，“老年人上班”本身的社会认知却是问题。说社会普遍存在年龄歧视可能言过，但从生活不同方面显现出，一种过早迈入老龄心态的社会心理倾向是存在的。 人还没有老，心就老了，累了、倦了、理想折翼，不如按部就班、随波逐流，一些人老早萌生了这样的念头。把这种情绪带入职场，对自己工作能力的判断、工作效率自然大打折扣，延迟退休会正向地激励起个人“尚且年轻”的斗志，还是迫使更多人拖着疲态延续职场生涯实未可知。反过来，社会性的老龄}L}态又形成了一种对老龄雇员的反向排斥，在自由选择的劳资市场上，老年人不见得吃香，甚至很不吃香，如此一来，极有可能出现政策上延迟退休，个人却无处营生，养老保障无法跟进的“两不着”局面。另一方面，形成未久的家庭内部分工也面I隋打破。维持了一段时间的双职工上班，老人在家带小孩的模式，会因为老人上班而形成初估的成熟的“托儿”市场，还是家庭生育计划跟随退休延后而延迟，是社会连锁反应里的又一变量。

　　像所有政策一样，延迟退休的出台是基于眼下的问题，给出一副因应的方子。就一对一的间题的病灶来说，这是个良方，但良方也不能避免衍生出其他的官能反应，我们不能谓之“副作用”，但在开方子的时候，必须一并考虑这些因素，思考能否承受之，如何承受之。这是每一项政策出台的必经之路，唯其前期的研判愈详细、愈周密政策的行路才愈顺畅。文献6

　　总之，实行延迟退休，要有一个努力追求社会共识的过程，不能急于求成，要注意兼顾制度的公平性。如果单纯的实行“延迟退休”，还有可能导致本来参加社保积极性不高的群体更加不想参保,这样将会减少养老保险收入,也就背离了“延迟退休”的初衷。因此，首先要尽快将双轨制养老金统一，之后实施男女同龄退休和推行弹性退休政策，最后再统一推迟退休年龄，用长时间渐进式的方式来保证制度的公平性。政府要在扩大社会保险覆盖范围上下功夫，还要加大财政收入在养老等民生方面的投入力度，延迟退休只作为其中的一方面加以考虑，多管齐下才能取得预期的效果。最后，笔者想引用网络上的一句话来结束本文： “养

　　老保险的问题现在已经成为一个政治性的问题， 我们常说， 中国人 ‘不患寡而患不均’，其实后面紧跟着还有一句， ‘不患贫而患不安’。社会保障的功能，社会心理的作用远 远大于物质待遇，切莫等闲视之。”

　　参考文献：

　　1 王悦 关于我国延迟退休年龄问题的探究

　　2 周辉． 我国延迟退休年龄限制因素分析与建议 ［J］． 学术交流， 2011，( 2) : 136 － 140．

　　3 刘红运． 关于延迟劳动者退休年龄的思考 ［J］． 开发研究，

　　2014，( 3) : 141 － 145．

　　4 (综合《每日经济新闻》、《长江日报》

　　5 杨建海． 提前退休现象对市场经济和社会养老保险体系的影响研究［J］．肃联合大学学报， 2010( 2)

　　6 延迟退休的连锁反应

　　甘