中国海洋经济创新发展路径研究

　　2014年6月总第243期第6期

　　经济研究学术交流AcademicExchangeJun．，2014SerialNo．243No．6

　　马12苹，李靖宇

　　（1.海军大连舰艇学院政治系，辽宁大连116001；2.辽宁师范大学海洋经济可持续发展研究中心，辽宁大连116081）

　　［摘要］随着经济全球化的迅猛发展，世界各国更加重视海洋经济发展。在新一轮海洋开发

　　的热潮中，机遇与挑战并存。我国海洋经济发展在取得显著成就的同时，存在着产业结构不合理、

　　科技创新不强、海洋开发资金短缺、陆海联动效应不显著、海洋安全受到挑战等问题。要推进我国

　　海洋经济发展，需要全面优化海洋产业布局，健全海洋科技创新体系，加大金融支持力度，构建大

　　“S”型海域经济带，维护国家海洋权益，切实加强国际合作开发。只有这样，才能保证中国海洋经

　　“海洋强国”济又好又快发展，为实现建设目标奠定坚实基础。

　　［关键词］海洋经济;发展瓶颈;创新驱动

　　［061.5［A［1000－8284（2014）06－0106－06中图分类号］文献标志码］文章编号］

　　2012年9月，《全国海洋经济发展“十二五”规划》经国务院批准正式实施，这是我国继2003年《全

　　、2008年《国家海洋事业发展规划纲要》国海洋经济发展规划纲要》之后推出的全国海洋经济发展的行

　　动纲领。同年11月，党的十八大提出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的宏伟目标。可以预见，今后10到50年内，海洋将成为中国推进现代化建设和参与国际竞争的重要领域。我国海洋经济发展需求大、前景好，但发展水平低、制约因素多，亟待提升创新驱动能力。有鉴于此，应当全面落实国家海洋发展规划纲要，加快推进海洋经济开发建设，探索出一条适合中国国情的海洋经济可持续发展新路。

　　一、我国海洋经济发展态势

　　［1］20世纪90年海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。历经改革开放前后、

　　代及21世纪以来的三个发展阶段，我国海洋经济取得了长足发展，驶入了加速发展的快车道，有力地促进了海洋开发和国民经济发展。

　　1．海洋经济发展速度加快，在国民经济中的地位日趋凸显。20世纪90年代以来，我国海洋经济进入了高速增长时期，以两位数的年均增长率快速发展，海洋经济总量迅速增加，增速快于全国国民经济

　　。“九五”整体产业的增长速度期间，主要海洋产业增长值的年平均增速为15．7%，高于同期国民经济

　　。“十五”、“十一五”增长速度3．7个百分点期间，我国海洋生产总值年均增长率为16．3%，远高出同期

　　2014－05－20［收稿日期］

　　［“中国陆海统筹一体化开发战略取向研究”（OSS201112）；“中国海域开发安基金项目］国家海洋软科学基金项目

　　（OSS201218）全战略研究”

　　［作者简介］马苹（1972－），讲师，博士，从事党的创新理论与实践研究。女，辽宁海城人，

　　106

　　国民经济生产总值的平均增长率。2012年，我国海洋捕捞等主要海洋产业增加值达20575亿元，比上年增长6．2%；海洋科研教育管理服务业增加值达8822亿元，比上年增长7．3%。海洋经济在国民经济中的地位逐年提高，已经成为国民经济新的增长点。海盐产量、集装箱运量及造船总量等一些海洋产业指标居世界前列

　　。

　　图12012年主要海洋产业增加值构成情况

　　资料：中商情报网（http：//www．askci．com日期：2013－2－26）

　　2．海洋经济领域不断拓展，多元化海洋产业体系已经形成。近几十年来，我国充分利用丰富的海洋资源，不断拓展海洋经济发展领域，不仅传统的海洋渔业、海洋运输、海洋船舶等产业得到了迅猛发展，而且还相继开发出滨海旅游、海洋油气等一大批新兴产业，海水综合利用、海洋能利用、深海采矿等朝阳产业方兴未艾，彻底打破了传统产业居统领地位的单一局面。与此同时，海洋经济高度渗透国民经济体系，涉及20多个门类，已经形成了集海洋渔业、海洋工业和海洋服务业三次产业于一体，传统、新兴、未来产业纵横交错的多元化海洋产业体系。

　　表1

　　指

　　标

　　2013年海洋生产总值情况总量（亿元）54313319692268138721648495690822487121183168051117851

　　增速（%）7．66．96．75．50．113．7－8．111．420．711．99．9－7．79．44．611．7

　　海洋生产总值海洋产业主要海洋产业

　　海洋渔业海洋油气业海洋矿业海洋盐业海洋化工业海洋生物医药业海洋电力业海水利用业海洋船舶工业海洋工程建筑业海洋交通运输业

　　滨海旅游

　　107

　　海洋科研教育管理服务业

　　海洋相关产业

　　：《2013年中国海洋经济统计公报》资料9288223447．3

　　3．海洋产业结构日益优化，产业高级化初露端倪。改革开放前后，海洋经济处于初期发展阶段，2000年至2004年逐步由海洋资源开发向海洋服务转变，海洋产业发展的重心已开始由第一产业转向第三产业，滨海旅游、海洋医药等新兴海洋服务业迅速崛起，形成了以第三产业为主导、第一产业比重大幅下降、第二产业比重逐步上升的发展趋势。2005年以来，以海水综合利用、海洋能利用及其他海洋高新技术产业为代表的海洋新兴产业快速发展，海洋产业结构开始发生质的变化。2010年，三次产业结构比例显著提升到5：47：48，整个海洋产业结构正在向着高级化和合理化方向转变。2013年，全国海洋生产总值54313亿元，比上年增长7．6%，海洋生产总值占国内生产总值的9．5%。其中，海洋第一产业增加值2918亿元，第二产业增加值24908亿元，第三产业增加值26487亿元，海洋第一、第二、第三产业

　　45．8%和48．8%。增加值占海洋生产总值的比重分别为5．4%、

　　图22009—2013年全国海洋生产总值情况

　　资料：2013年中国海洋经济统计公报

　　4．海洋经济成为沿海地区的重要支撑，各具特色的区域海洋经济格局初步形成。海洋作为资源开发利用的新空间、产业结构调整的新载体和经济增长的新领域，已经成为中国东部沿海省份竞相争夺的

　　“制高点”。凭借30多年积累的经济和技术实力，沿海各省市纷纷向海洋进军，向海洋索新的经济战略

　　，《全国海洋经济发展规划要资源和发展空间，蓝色经济浪潮席卷整个东部沿海地区。经过10年发展

　　纲要》基本落实，辽东半岛海洋经济区、辽河三角洲海洋经济区、渤海西部海洋经济区、渤海西南部海洋主经济区等11个综合经济区，已将海洋经济打造成东部地区率先发展的重要增长极。目前，上述地区通过实施区域发展规划，构建起以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区为代表的沿海地区“3+N”发展框架，其中以浙江、山东、广东为龙头的三大海洋中心经济区发展迅速，所呈现的差异化趋势正在勾勒出中国海洋经济多元化发展格局。

　　2013年中央对国家海洋管理体制和海上执法力量作出重大调整，此外，借鉴国外经验，重组国家海

　　洋局并设立国家海洋委员会，大大增强了我国海洋管理体制竞争力。而“海上丝绸之路”发展战略的提出，则为海洋经济发展提供了难得机遇和广阔空间。

　　二、我国海洋经济发展深层次问题

　　总体上看，我国海洋经济居世界沿海国家中等水平，目前处于开发利用海洋和发展海洋经济的成长期。我国发展海洋经济具备良好的自然条件、经济基础和社会环境，但不可否认的是中国发展海洋经济还存在一些制约发展的瓶颈。

　　1．海洋产业结构不合理。合理的海洋产业布局是发挥海洋功能价值和实现海域整体效益的先决条件，不合理的海洋产业布局将影响海洋产业整体效益的发挥。目前，我国海洋产业布局不尽合理。其108

　　一，海洋产业空间分布结构不够合理，沿海各省区市之间的海洋产业分布不够均衡，区域海洋经济的空间分布两极分化态势明显，部分海域和海岛开发秩序混乱。其二，海洋产业结构不够优化。一方面，滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋渔业等海洋产业比重过大。2011年，上述三大产业占主要海洋产业总产值的72%。2013年，全国海洋产业增加值构成中，上述三大产业的增加值占到74．2%。另一方面，新兴海洋产业发展迟缓。2010年，海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业分别比上年增长53．9%、30．1%、25%，增速居各海洋产业发展前列，但整体规模偏小、水平低，带动效应不足

　　。

　　图32013年海洋产业增加值构成情况

　　：《2013年中国海洋经济统计公报》资料

　　2．海洋科技创新不足。海洋经济的发展离不开海洋科学技术的支撑。近年来，尽管我国在海洋科技创新方面取得了一些重大成果，形成了较为完备的海洋科技创新管理体系，但与海洋强国相比差距明

　　我国优秀的海洋科学家人数过少，在显。我国海洋经济总体水平较之发达国家落后10—15年。其一，

　　关键领域、前沿领域的高端人才严重不足，缺乏海洋科技领域和制造业带头人。其二，科技进步对海洋经济发展的贡献率偏低，不到30%，而世界海洋科技进步对海洋经济发展的贡献率已超过50%。其三，我国海洋产业的技术水平比较低。企业作为技术创新主体地位尚未形成，海洋科技研究基础薄弱，一些关键技术依靠进口的局面没有得到改变；在海洋遥感、海水直接利用和海洋电力技术等方面还难以为我国海洋经济的快速增长提供强有力的科技支撑，科研水平亟待提高。其四，我国海洋科技成果转化能力不足。目前我国已经取得的科研成果，大部分还停留在研究本身或实验阶段，不能转化为产品或业务化运行系统直接应用于海洋经济发展。

　　3．海洋开发资金缺口较大。海洋经济特别是海洋产业的发展需要强大的金融支持，我国海洋产业发展存在着融资需求强烈与资金供给不足严重的供需矛盾，海洋开发资金缺口较大。其一，在财政支持方面，各级政府对海洋经济发展的投资比例普遍偏低。这主要是因为当前中央和地方政府财政收入的很大一部分都投向陆域基础设施和民生领域，因而投向海洋经济发展的资金非常有限。其二，在社会投资方面，东部沿海地区特别是长三角、珠三角地区虽然拥有大量的民间资本，但并没有全面、充分地进入到海洋经济开发和建设领域。其三，在信贷资金方面，由于金融机构的惯性思维，使得许多海洋产业企业尤其是高科技企业很难得到银行贷款。而在资本市场上，囿于高准入要求和高风险特性，再加上产业投资基金、私募股权投资发育不足，也使得海洋企业融资难度大。

　　4．陆海统筹尚未形成格局。尽管陆海统筹战略已经提出近20年，尤其是在2012年通过的国家“十二五”规划纲要中更是以文件的形式将其明确，但这一战略的实施还处于探索阶段。陆海统筹战略强调由陆地出发，依托沿海陆地，放眼世界海洋，走向深海、远海。但中国沿海地区目前的发展，更多是近海滩涂、陆地的开发。随着2011年以来以山东半岛蓝色经济区为代表的一批海洋经济主体功能区规划获得中央批准，新一轮海洋开发大潮正蓄势待发。但就其规划观之，依旧是陆地发展模式的延续，较多地表现出无序、急功近利的迹象。交通运输业、装备制造业、原材料加工、重化工、电力工业、钢铁等产业“遍地开花”，金融危机之后的10大产业振兴规划，更是强调化工、钢铁要向沿海布局。可以看到，如此

　　109［2］