党群关系的历史考察及现实思考_王敦琴

　　第28卷　第4期　毛泽东思想研究2011年7月　MaozedongThoughtStudy

　　Vol.28,No.4

　　Jul.,2011

　　党群关系的历史考察及现实思考

　　王敦琴　周逸萍

　　(南通大学　文学院,江苏　南通　226019)

　　〔摘要〕　九十年前,中国共产党从人民群众中走来。九十年来,不同的历史时期,党群关系有着

　　不同的特点。战争年代的党群关系可谓是水乳交融、鱼水情深、唇齿相依。“文革”时期的党群关系基本处于对立状态。改革开放以后人民群众重新建立了对党的信任,而伴随着社会问题的出现对党的信任程度有所削弱。今天的人民群众对党的路线、方针和政策真切拥护,对腐败现象深恶痛绝,对公平正义深情呼唤。党群关系是党风建设的核心,是维系党生死存亡的纽带,是构建社会和谐的关键。

　　〔关键词〕　党群关系;历史考察;执政基础

　　〔中图分类号〕A84　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1001-8999(2011)04-0048-05

　　所谓党群关系,从根本上讲,就是政党与民众的关系。在我国来讲,就是执政的中国共产党同各族人民之间的关系。如何处理好党群关系,这是各国政党无论是执政党还是在野党,都要认真对待并妥善处理的问题。对于执政党来说,处理好党群关系,就能巩固执政基础,充分利用执政资源,提高执行效力。对于资本主义国家的在野党来说,处理好党群关系就能更好地奠定选举基础,在竞选中取得议会多数席位或总统职位。

　　九十年前,中国共产党从人民群众中走来,因而中国共产党与人民群众具有天然的联系。九十年来,中国革命和建设经历了各个不同的社会历史时期。在不同的历史时期,党群关系有着不同的特点。对党群关系的历史进行回顾,旨在总结经验,扬长避短,以史鉴今;对党群关系的现实进行考察,旨在求真务实,冷静思考,激励未来。

　　〔收稿日期〕2011-03-30

　　一、党群关系的历史回忆

　　1.战争年代的党群关系

　　从1921年至1949年,中国基本处于战争与动荡之中。28年中历经了军阀混战、北伐战争、抗日战争、解放战争等既有内战,亦有反抗外敌的战争。在内战中,人民群众当然会站在正义的一边。在外敌入侵之时,人民群众更是英勇顽强,奋力抵御外侮。

　　在战争年代,中国共产党与人民群众的关系可谓是水乳交融,鱼水情深,唇齿相依。人民群众积极参军,使党所领导的人民军队迅速成长壮大。在危难时刻,人民群众挺身而出,为掩护党员甚至不惜牺牲自己或亲人。党的秘密就是人民群众的秘密,党的困难就是人民群众的困难,党的胜利就是人民群众的胜利。

　　为什么人民群众与党如此心连心、心贴心?一方面,是由党的性质、党的宗旨及党的纲领所决定的。因为中国共产党就是为劳苦大众的翻身

　　〔基金项目〕本文系江苏省哲学社会科学基金项目(08JYD022)、南通大学人文社科项目(08WQ01)的阶段性成果〔作者简介〕王敦琴,南通大学文学院党委书记,教授,历史学博士,研究领域:中国近现代史、中共党史;周逸萍,南通大学杏林学院党委书记,副教授,研究领域:中共党史。

　　解放而创立的,党的宗旨是为人民服务。党的二大就确立了最高纲领及最低纲领。最高纲领是实现共产主义,最低纲领是反帝反封建。此后,中国共产党便义无反顾地朝着这两个方向努力。另一方面,是由中国共产党党员的实际行动所决定的。中国共产党党员们为了党的目标、崇高的理想、共同的目标不惜抛头颅、洒热血;党员们为了践行党的宗旨勤勤恳恳、兢兢业业,为了党的事业、人民的事业奋斗终身。

　　2.“文革”期间的党群关系

　　“文革”从1966年发动至1976年“四人帮”被粉碎。在这十年中,国家动乱,人民受难,生产停滞,动乱带来的破坏和影响是极为重大的。

　　“文革”中最著名的口号是“踢开党委闹革命”。一夜之间全国党的组织瘫痪,党的各级领导人挨批、挨斗、被“拉下马”,靠边站。从某种意义上讲,“文革”时期的党群关系处于对立状态。

　　为什么会出现这样的局面?当然是因为“文革”的错误发动及不断升级造成的。“文革”的发动原因很复杂。主观上讲,中华人民共和国成立后,新中国面临着巨大的困难。然而,中国共产党带领人民群众在极短的时间内就克服了各种困难,完成了几大任务,统一祖国大陆,土地改革,抗美援朝,“三反”、“五反”,实现财政状况的基本好转等等,显示了中国共产党坚强的领导能力,特别是后来的三大改造在很短的时间内奇迹般地完成,更显示了中国共产党动员的能力。这一切,也为刚刚取得政权的中国共产党就未来的发展更有信心,更具雄心。另一个很重要的原因是为了急于改变一穷二白的落后面貌,超英赶美,尽快建设一个强大的国家。于是,中共领导人便力图以抓革命来促生产,继“大跃进”、人民公社化之后,又发动了“文化大革命”,这场灾难波及祖国大陆的每个人,党群关系被严重扭曲。

　　3.改革开放之后的党群关系

　　在1978年中国共产党十一届三中全会召开至20世纪末这二十多年中,国家发生了深刻的变化,人民群众的生活水平得到普遍的改善,精神面貌也发生了很大的变化。

　　这一时期,党同人民群众的关系可以说也发生了一些变化,对立的、冷淡的情况有所改观。

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　　人民群众重新建立了对党的信任。但是,随着一些社会问题的出现,人民群众对党的信任程度有所削弱。

　　为什么会在重新建立信任后又出现某些不谐之音?党的十一届三中全会召开后,党重新确立了党的政治路线、组织路线及思想路线,将工作重心转移到社会主义建设上来。党带领人民群众结束“文化大革命”,进行拨乱反正,国家发生了翻天覆地的变化。在党中央果断地结束“文化大革命”、工作重新转移到经济建设方面之后,人民群众建设社会主义的积极性被极大地调动起来了,改革开放的春风唤醒了人民沉睡的思想,带来了人民崭新的理念,人们的思想得到了解放,人民的生活水平得到了很大的提高。这使人民逐渐恢复了对党的信任,党的威信不断提升。然而,随着改革开放不断深入的同时,某些负面的东西也侵袭了一些人的思想,影响了一些人的世界观、价值观,拜金主义、享乐主义腐蚀了人们的思想和灵魂,党风、社会风气也受到一定的影响,这些,或多或少地影响了人民群众对党的感情和信任,人民群众认识党又是从身边的党员开始的,一些党员的不良行为严重败坏了党的形象。

　　二、党群关系的现实情形

　　1.群众对方针政策的真切拥护

　　进入新世纪以来,由于国际国内形势的变化,党与时俱进,不断调整方针政策,人民群众对党的路线、方针和政策热情支持,真切拥护。

　　从党本身来说,践行“三个代表”,中国共产党对其本身的建设提出了更高的要求,党的建设提到更加重要的议事日程,由党的政治建设、组织建设、作风建设,进一步丰富和发展,增加了制度建设及党风廉政建设。对党员干部的教育也在不断加强,先后开展了“先进性”教育及科学发展观学习教育活动。有关党风廉政建设的法规文件有2000多个,群众无一不是真诚拥护的。

　　从对民生关注的角度来说,党将民生关怀提到了更为重要的程度。中国共产党在2005年提出党的执政能力建设,深刻认识到人民群众是执政之基、力量之源。对人民群众普遍关心的问题,集中力量加以解决。在加强体制改革的同时,更为关注人民群众的生活。例如,自2004年党中央已连续七年新年的第一个文件都是关于

　　“三农”问题的。中央将改善人民群众的生产生活条件摆在了重要的地位。惠农政策很好地调动了占全国人口大多数的农民的积极性,赢得了农民群众的拥护。

　　2.群众对腐败现象的深恶痛绝

　　历史发展到今天,世界发生了深刻的变化。信息时代带给人们全新的理念。交通、通讯迅猛发展,互联网更是改变了人们的生活。信息时代在带给人们的生活极大方便的同时,也在悄悄地改变着人们的生活方式,同时,它还深刻地改变着人们的思维方式。过去,特别是战争年代,物资极为贫乏,生活极其艰苦,党在极为艰险的环境下想人民所想,急人民所急,与人民同呼吸共患难,吃苦在前,享受在后,党员将个人利益放在最后。党赢得了人民的信任和拥护,人民群众对党具有朴素的感情。改革开放之前,物质生活也很贫乏,信息渠道来源也远不及现在畅通。人民群众基本上是上面说啥信啥,特别是“文革”期间,真正自己动脑思考者较少。今天,世界发生了翻天覆地的变化,人们的思想、思维方式也发生了深刻的变化。文化的多元化对每个人的思想都有很大的影响。人们更多地用自己的眼睛看,用自己的心去体会,用自己的大脑去思维。

　　不用讳言,现在党风、社会风气方面确实存在一些问题。正如《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中所阐述的:“党的作风方面也存在一些亟待解决的问题。主要是:在一些地方、部门和领导干部中,教条主义、本本主义滋长,形式主义、官僚主义盛行,弄虚作假、虚报浮夸严重,独断专行、软弱涣散问题突出,以权谋私、贪图享乐现象蔓延。这些问题,归根到底都是脱离实际、脱离群众的,其消极影响和后果不可低估。历史和现实一再告诉我们,执政党不注重作风建设,听任不正之风侵蚀党的肌体,就会损害党群关系和干群关系,甚至失去民

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　　心,丧失政权”。对于这些问题,人民群众极为不满。一些地方出现党群对立、干群对立的情况,表现为个体行为的如当面赞扬,背后大骂;会上说的一套,会外说的一套;人前说的一套,人后说的一套;领导干部在场一套,领导干部不在场一套。表现为群体行为的如群体上访等。这些现象,就其本质而言,或多或少与一些党员领导干部的腐败行为有关,与制度的执行力不够有关。腐败行为严重影响了党的形象,损害了人民群众的利益,败坏了党员领导干部的声誉,人民群众深恶痛绝。

　　3.群众对公平正义的深情呼唤

　　中国曾有过几千年的君主专制,皇权社会使得人们一方面形成一种屈从的性格,另一方面又对平等、民主极为向往。旧中国历代农民起义,虽然其口号不尽相同,但是追求政治上的平等、经济上的平均是一致的。

　　今天,人们追求、向往的与过去当然不完全相同。现今,人们追求政治上的平等和民主,经济上的均衡与富足,此外,还追求社会的公平与正义,追求精神文化的愉悦与和谐。改革开放,人们的生活富裕了,可谓是丰衣足食。在得到物质生活的满足的同时,人们更多地追求精神生活,希望在一个平等、公正、和谐的社会环境下愉快地工作、生活、学习。

　　公平正义是社会和谐的基础,亦是社会主义的重要特征。在中国特色社会主义发展的过程中,各项方针政策都力图体现公平与正义。然而,社会上不公平、不公正的现象确有存在,时有所见。例如,贫富差距较大,收入分配不公,干部选拔、用人、就业等方面存在弊端。正如党的十七届四中全会报告中指出的:“一些地方和部门选人用人公信度不高,跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止”,“有些领导干部宗旨意识淡薄,脱离群众、脱离实际,不讲原则、不负责任,言行不一、弄虚作假,铺张浪费、奢靡享乐,个人主义突出,形式主义、官僚主义严重”,“这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力,严重损害党同人民群众的血肉联系,严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现”

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　　。

　　这些情况确实严重地影响了党的威信,严重地伤害了人民群众的感情。当人们心不平、气不顺的时候,还会将这些不公现象无限放大,认为整个社会缺少民主与正义。由此可见,社会的公平正义是何等的重要,人民群众从心底里深情呼唤社会的公平正义。

　　三、党群关系的深度思考

　　1.党群关系是党风建设的核心

　　什么是党风?党风即党的作风。党的作风主要是指中国共产党在思想、工作和生活等方面表现出来的态度和行为,是政党及其党员的党性及世界观的外在的表现。党的作风主要是指思想作风、政治作风、工作作风和生活作风。思想作风

　　即遵循什么样的思想路线问题,中国共产党遵循解放思想、实事求是的思想作风。政治作风即制定奋斗目标的目的和出发点,中国共产党将人民群众的根本利益作为制定奋斗目标的出发点和归宿,宗旨就是为人民服务、为人民谋利益。工作作风即以什么样的工作态度和工作行为去工作,最根本的就是要走群众路线,从群众中来,到群众中去。生活作风即追求什么样的情操气节和生活情趣,中国共产党奉行艰苦朴素、勤俭节约、艰苦创业,崇尚高尚的道德情操与气节,追求积极向上的生活情趣。

　　党风所呈现的思想作风、政治作风、工作作风、生活作风,每一个方面都很重要,都能体现党的性质与宗旨。中国共产党是工人阶级的先锋队,是中国各族人民利益的忠实代表。党的宗旨是为人民服务。由此可见,党群关系在党风中所处的核心地位。

　　中国共产党十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中指出:“我们党历来高度重视作风建设,在长期革命和建设的实践中,形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等优良作风。这是党的工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务宗旨的体现,是中国共产党区别于其他政党的显著标志,也是党千锤百炼更坚强的重要原因。”理论与实际相结合,这是中国共产党的优良传统,也是中国共产党成功的重要原因之一。党群关系如何,这是考量执政党党风状况的重要指标。要密切联系群众,向群众宣传党的主张,有事同群众商量,及时反映人民群众的意见和要求,维护群众的正常权利,敢于维护社会公正,敢于维护人民群众的切身利益。批评与自我批评,批评别人要诚恳,要本着对别人负责的态度;自我批评也要真诚,不要作秀、装腔作势,而应真心诚意。除了这三大优良作风外,我们党还有其他许多优良作风如求实的作风、民主的作风、艰苦奋斗的作风、公正廉洁的作风、谦虚谨慎的作风、平等待人的作风等等。党风正,党组织就有号召力、影响力和吸引力,人民群众就能与党同心同德。如果党风不正,很难想象,执政党如何能带领人民群众共同努力到达理想的彼岸。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出“以保持党同人民群众的血肉联系为核心”作为加强

　　党的执政能力建设的指导思想,可见,执政党执政的实质就是如何处理好党同人民群众的关系。要提高执政能力,重要的就是要更妥善地处理党与人民群众的关系。处理好党群关系,执政党才能获得人民群众的拥护,因此,可以说党的执政过程,说到底就是能否不断获得人民群众拥护的过程。

　　在党风廉政建设中,要关注民众的满意度,要将教育、监督、严惩结合起来。要使制度具有权威性、执行力和可操作性。要加强对党员干部的勤政廉政建设,每位党员领导干部都要深深懂得执政为公、勤政为民的必要性。只有这样,党才能取信于民,党群关系才能正常。

　　2.党群关系是维系党生死存亡的纽带

　　众所周知,党风问题关系到执政党的生死存亡,党群关系是党风建设的核心,那么,党群关系如何当然与党的生死存亡休戚相关。

　　党群关系影响执政基础。中国共产党在长期的革命和建设中悟出了一条真理,那就是人民群众是党执政的基础。离开了人民群众这个土壤,执政就成了无源之水、无本之木,所谓执政就成了一句空话。因此,中国共产党要时时处处想着人民群众,时时处处考虑人民意愿,真心诚意为人民谋利益。否则,如果群众不拥护、不赞成、不支持,那么,党群关系就不可能和谐,党的目标、任务就很难完成,也就失去了执政的基础,执政就成了空中楼阁。

　　党群关系决定人心向背。中国历代统治阶级都深谙一个道理,那就是:水能载舟也能覆舟,得民心者得天下,失民心者失天下。古今中外,无一不是如此。前苏联共产党之所以会垮台,根本问题就是民心丧失。在苏共垮台前夕,苏联社科院曾作过调查:苏共代表什么人的利益?调查显示:党代表工人阶级利益的占4%,代表全体人民利益的占11%,代表党的机关工作人员利益的占85%。苏共在垮台前人心向背情况可见一斑。国民党在逃离祖国大陆前亦是如此。早在抗战胜利时,国民党接收大员的举止代表了当时的主流。接收大员每到一处,就是“五子登科”,即抢占位子、房子、票子、金子、女子。这样的党人民群众怎可能拥护,人民群众怎可能维护其统治?正如江泽民同志所说:“一个政权也好,一个政党也好,其前途与命运最终取决于人心向背,不能赢得最广大群众的支持,就必然

　　垮台。”

　　〔4〕

　　党群关系直接决定了人心向背,党群民心顺是构建和谐社会的根本。构建和谐社会,最基本的是要让人民群众有一个公平正义的环境,让人民群众心情舒畅,安居乐业。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出:“社会公平正义是社会和谐的基本条件”

　　〔5〕

　　关系恶劣,某种意义上就意味着党失去了民心,这样的党必垮无疑。

　　党群关系关系事业成败。有了人民群众的支持和拥护,党的事业就兴旺、就成功。反之,就衰退、就失败。党的事业需要党员领导干部带领人民群众去努力、去奋斗,如果党群关系恶劣,人民群众就不可能有积极性去服从领导,心悦诚服地去为党的理想、目标而努力。要理顺党群关系,必须进一步改善党的领导,转变执政方式,优化社会治理模式,党员领导干部以良好的形象重塑党的威信,取信于民。

　　3.党群关系是构建和谐社会的关键要达到和谐,最根本的要达到三个方面的要求:一是党风正,二是民心顺,三是社会稳定。这三方面都达到了,那么党群关系就健康、就发展、就融洽。否则,党群关系就复杂、就疏远、就恶化。

　　党风正是构建和谐社会的前提。执政党的党风不仅是执政党自身建设的要素,同时还是政风、民风乃至整个社会风气的决定因素。有道是上梁不正下梁歪,中柱不正倒下来。执政党党风正,对整个社会风气起着引领、导向和表率作用。党风正,不言自威;党风不正,就会人心涣散,人民群众对共产党执政的合法性就不会认同,对党就不可能真正拥护,这也就失去了和谐社会建设的本质内容。

　　,风清气正,民心就顺,民心顺则党

　　群关系就协调,人民群众就会自然而然地跟党走,听党指挥,在党的旗帜下努力工作、学习、奉献。要民心顺,必须加强党的自身建设,加强执政能力建设,领导并推动社会的健康发展,营造一个公平正义的社会环境,让人民群众的物质文化生活水平不断得到提高。

　　社会稳定是构建和谐的基础。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会,是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。”

　　〔6〕

　　社会动荡不安,和谐就

　　无从谈起。社会的稳定与否,受多种因素的制约。既有国际环境的影响,又有执政党促使社会稳定的各项政策措施,还有社会稳定的基本条件,如社会公正公平、人民安居乐业、收入不断提高,生活不断改善,各种矛盾得到很好的化解。社会稳定又是与人民群众的心气顺紧密相连的。心气顺、社会保障体系到位、人民群众普遍关心的问题得到妥善的解决,那么,社会的不稳定因素就会大大地减少,和谐社会的目标就能达到。

　　〔参考文献〕

　　〔1〕王金玲.中国共产党党章发展史〔M〕.北京:中共党史出版社,正出版社,2009.22.

　　〔4〕江泽民.论“三个代表”〔M〕.北京:中央文献出版社,

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　　2004-09-27.

　　〔5〕中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〔N〕.人民日报,2006-10-19.〔6〕中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〔N〕.人民日报,

　　2007.86.

　　2008.27.

　　〔2〕本书编写组.学习贯彻胡锦涛重要讲话精神,全面加强新形势下的领导干部作风建设〔M〕.北京:中国方〔3〕孙飞,关捷.认真学习贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会精神〔M〕.北京:方正出版社,

　　(责任编辑:徐慧兰　胡学举)