第三讲市政管理模式变迁与范式转换Word

　　第三讲市政管理：式模迁与变范 式换第转一节政：定位与市府政管

　　理式模 考察外中市城府政定位与管理的模，式 体而言总，经了以下三个历段 阶僚制官府与政城管市制式模 企化政府与城业经营模式

　　市 务服型政与城府治市理式模

　　一、僚制政府与城官市管模式制 政管府就制政府是于公出利益诉求而共社会对权利体主 主性自间和空主自安排的权性威性限。制市城制，是管市 管理政一中总体性种理管模式，对是统传市政管理的一理种 论括概，不于同微观经学概念。济 、特点1 (1 管)理体单一：单主的一官制组僚，织市政城府单承独 城市担管和理公共务服——科层制。特 点 (2 )管职能泛理化无：所包，垄不了城市断务事的种各 领，政域不企、分事政不分政、不分。 社 ( 3管理)段强手：制以政手段为行主行政审批，制度， 行命政等 令(4)值取价向倒置目标在于：城公共市益利但往，通过 往序秩和公利益共关的性，联社将秩序会作为要首价目值标。强调 控制强调，定，稳力求把一切纳入理管围，使之固化范。

　　、2理性基合 础城市 政府在旨理管市公共事城，维护物城市公利共益设立而 是城市公共，理管责任主体； 的 市城府掌握政城的信市资源也最息丰为，从富而有更可做能出性的决策，理通城过政府决策市之下的管行制最有可为能和调市各城利益群体的利，益着维护向公利益的方向共发展。 城广泛存在的市部性及外公共物品供短给缺等市失场问灵题、 愿志失灵问，题证了印市管城的制要性重

　　。3、 在问存题 随着环境变 迁日，暴露管理益化僵、构机肿、臃源资 费浪效率和下低等端弊。

　　( 1组织膨胀、机构臃)肿、浮人事于——州馒头办郑 2(分)工细，部过利益门缺，协乏 作(3 刚)性大，适应过差性、回性差应——广市长怒 州城管局斥38次投诉不得到处 理 (4程)导序，规则繁向琐，守成规忽墨结视 果 ( )5层级制节过于权，缺集管理自主权 乏 (6 职)过宽能，管了不管不也好 4思、维式方

　　线性 维思处理复：杂巨统系：统运行系崩溃—系— 统消并解将控制手异化为不段手段； 良 体主客体思—而非主维—体主体思，忽维“视体”客 也能是的主体，是动而非工具人对象和

　　。二、业企政府化与市经城模式营1 、论渊源——理公新共管理运动 三 大危：财机危政、效机率危机、信任机 危三大导向：场市向导结、导向、果顾客向 导 三个 标(目E)3经济:(Econo y)m、率效(E ffiiency)c 和效益( fEfcteievnsse ) 论基础：理济人假设、经公共择选论、理管主理

　　义

　　0年9奥代斯和本盖布勒在改《政府》革：“业企化政”模 府式： (1)起催化作 的用政府：舵掌不而是浆； 划 (2)区社有拥政的：授权而不是府务服 ； (3 )争竞政性：府把争机制注入竞提供到务中去服； (4 )使有命的政：府变改章办照事组的；织 5()讲效究果的政：府按效而果是按不投入款拨； (6)受客驱顾使政府的：满顾足的需要，而客不是官政僚需治要； ( )有事业心的7府：有政益而不收浪； 费( )有预见8的政府：预而不是防治疗； ()分权9政府：从的级制到参等与协作和； 1()以市0为导场向的府：政通过场力市量进变革。行 2

　　、市经营城 把城 市当资产做经，营市城理管更中注重加入市引场制， 机采市用场段手。大连早倡较。

　　导城市 营经三个方面：的 ()1土地经营土：地储备出让和，以地财 生 2)(市城础基设施营经：对使权用经营、权实施特经许 等营种方式多，现市场融资等。T实OTOBTBOO形式 等 (3城市)延伸资本：集中城市在名知、城度文市、化城 市象等方形面如。于文物对迹名古使称用、权道街名命、 城市桥梁权名冠等权行进出，为树让立市城好形良进行的 各种象策划广告、、宣等活传动，推行城营市等销。

　　3成、 效()缓1了解城政府市巨大的财政资压力金；大扩了公共

　　服务范的围在，一定程上度解了缓求供盾矛 ;2)(管水平提升，经济理益效转好竞争机；带来制应相压力和激励,服意识和务务质量服得提升；到 (2推进了)场体制市的革，改府政职向政府能管转监变，服务打 政破府断垄，利于重塑有府政与市场关的系。

　　4

　　、在问存题 ()理论假1设有问：题公共门特部性、公民不等于殊顾客； 2)(现中实现许出偏差多政府职能：位错，类企业逐利，似忽 视共公利，益多很险。风 (1)率风险：不在于效私营还公营，而是于竞在还争是断垄； 竞也争有限是的度，应是规范当有序，防止的恶性竞争。

　　(2) 公平风：服务的普遍性、服务险非的歧视和性可受性承 。弱势体群的忽、摘樱视桃象现撇、奶油象 现( )3公安共风全险：一单利润追求安对全忽的；——视庆公 交事故 重(4)败腐风险：场市运作中化的租寻险风、市场之后化的政 府监管俘获风险 (5政)合法府风性：险府责政缺任失社会信任，、府政资投、 府补贴、政府政的监等管任责有没行到位履

　　。方地政财政府过度依赖地收土及益地融土资 现行分税制： 由地土生的资产性产收和益大分部费税基都归 本地所方。有府政对地一土级场的垄断：刺激市了地方政严府 重赖依土地转让所形成的费入，用收以充正常的财补政预算资 和金城扩市资张金借。助经“城市”包装,歪曲利营用招、“、 挂”拍方等哄式地抬价获，取大巨收益 。数 ：据 2120年有土国使用地出让收入2权710.60亿6元下降，1.6% 2801年3,财政公部布政财收支况显情示20,1年地方3府政性基金收入 本级)4(080亿元7增,长0.43。%要是土地出主让合成 交价款同加较增,多有土地使用权出让国入412收5亿元,比0上年增 1加732亿2元,长4增.6%。4 后：本果政届一次性府收几取十的土地使用年权让转费，透 了十几届支府收政入，寅卯吃。粮吃“地”不皮是以带乡城， 以乡养城

　　。。

　　三服、务型政府与市治理模城式 1、务型服府政其理及论源来 哈登特夫妇新公共的服理论务 (1) 服务非掌而舵 ;2)公共(利益目标而是副产品非；

　　(3战)略地思考，主地行动；民 ( 4服)于务公民不是而顾客 ;(5 责任并不是单)一的； (6 重视)而不人是止生产； (率7超越企)业家身，重视份公权民和公服共务。

　　公共服型政务府 从 公的众需出求发以服务,核心价值,为提以公共服务为供主要功能 以,公众满为意高标最准以对,众公负为最终责命使的 府政理管模式 。 传与的政府管理统模式不： 同 是一实现职重能心转：不再移把济建经当设作唯一标目而 ，是合考综经济效益虑社、效益和会态生益；不效再把控制 社当会作理重心管，而是公共把务服作当主要能职； 二是调公强导民和绩效向向导：加增市在公共服务方民面的 选权择保，公障的参众权与，公众满意为目以，标断不提升 公共务服平水 。 建立全公平健正公惠及、民全水、平适、度持续发可的展 共服务公系体，进推基公共服务本均等化

　　。 2治、理论与城市治理理 0世290年代：纪 “理治”g(overnane)区c于统治(别ovgernemtn:) 主体 一单—主—体的元多；

　　权力 上而自下—权力的—双向行使 强 制——与协参商 善“”:治者学们总出结十大品，即： 质()1法(合)2法治3(透明)4)(责(任5)应 (6回有效)()7与(参)稳8定9)(洁(10)廉正公。 城市治理 城：管理市中对于治理论理的用。城运市治 —理—市城网合作治络理——国中情国：下政主导的府 合作理。

　　治治理

　　强调元主体多、调多强心中和权威强、多调之元间协 商的参与程过，但治等并理不然带必好的来效。果在当国中境 下语用应治理念概，时必须虑考国中治体政特制点文和传统化 我。所们的说市治城非理方竞争性多元西主民的下市城理，治 而城市是府政导下多元主体主同参共

　　与的作治合理或同协理治。 强政调主导府非而中多的分心散化强调、多主体元参与而不是单 一主体、强调作而合是竞争不强调、共享而不是占独 。政府主下的合作导理或协治同理治首，先我与一国党政、执 党多合、政作协治商的治政体特点是适制应，其的合作次理治的理念 也与我国化文传中统和的思谐想一相承。脉再，者种 这论观理吸收了协同学点理念，合了城契市度高聚性集管理对 的系统关联性要求。的

　　市城作治合理强中政化主导府必要性的 1、政府身的特点自和功能 尽 管存政府失在，但灵不可否，认政的府位地作用和可替无。 代 首先，政府 然是依公利益的共最代表大和者最威的权代者，表弥在 补场市失灵志愿和灵失方面挥发重着作用要。 其，次作治理行合为体的自主主性权和行动利空间的展需要政拓加府 以认确和定界 。 再次 政府，是系合维作治理秩和序持续性制度供给的和保者障，尽 管者能存可在许多自发形成合作规则，的但异质性和在动性加大的流城 社会，规则很市易容利在博益弈被中践。需踏要府规制政，鼓合作 、励惩违罚规 。 次再合，作治过程理中也会发冲生突，有些突冲能够通合过网络加 以解决，但作也有许多突冲必借助须政府终最调节的和权仲裁解决。 最权后政，拥有府公共权力以的整合及资能源是任力组织何无法都比拟的 以，府为政导主应对日益增多的危，机是风险也会提出社要求。的

　　2、政府 导主作用应适国城我市治政体制的特和要点求 首与先一执政、党党合多、政治协商作的政治体制点特是适的 。如应果合说作治理合了我国多党合作契、治协政商政治制的， 那么，政府主度导契合则一了执党政，党于政融以，党政驭体的制特 色。市权城力的高度集，政治与行中的交政融合程度叉相对较高 权力的，元一色化较彩浓政府主导。用不作避免的体可在现 城市管理的各个域领。 当主前要问不题在理论于上起炉灶，不顾现另完实全排斥而， 在改于变政府主的导域领及方以方式法题问。换句话说，前的政当 主导作用多府城以市制管面的出现貌，需要府政角的色新，更主导领 域应当多体现更在基本公物品共供、法规给制供度，给维 护平公义，创正造良发好环展境和升市民生提质活等方量。面政 府主导方的式是不强权下的被迫从，服而通过整合资是能源、力 理管与协商网参络力、回应社会能求的需能加以力实。

　　现

　　3、政 主导府作用也是应我适城市国会社态的需生要 西方的网络化 理观点，其治侧重点在政府对多元放络网的建 ，并构为构认建成熟的起络，网之辅以

　　相应的制措控维持施其 利顺的运便可以实现行好良的理，这样的治一思种路西方公民 在会社育发较完全比，社会织运组作分的大充景背下合是的适。 中国市城临的面治理境环同，不公民社的会育和成发长需较尚 长程过将希望寄托，在等平体参主与的网构络建上可能还法无起 到善的治果效尤。为重的要是城，市中阶的层分较为化明 ，显阶各层掌的握资源差别大。较在乏健缺全度制正和程当 序障保的参与络下，网所的谓络网治或合作治理理可会能带 来更重严利的不均益状态衡。府政作为公益的表代者多元和益 的利协平调衡者维，社会公平正义的护主导性角尤为色要。

　　重

　　们我不基能于城市对制模式管的感反抛弃城而 政市在治府理中主的导作用，能因为对城市不合作 治理式模的度过憬憧，而忽了现视实国城中市 管的特殊理生。 态 在重尊理但论盲从理论，不面直现实不但屈于 从现实态度的下应当，将政府主下的城市导作治合 理论作为理城管理市变革的本土理化指念导。

　　第二：节城管理的范市式换路转径 范 式美国科学哲学家托马：〃库斯在恩述科学论命革 和学发展科程中使过用的范畴意，指为学科共同研体 究中共信奉和同守遵的认的模公型或式模。 范式定了科学奠研究基的本设，限定了假究研围和 研究路范等。径 范 —式研——究—常异——范式修补—危—机—理 —论竞—争新范—式成形—科学—命实革现

　　廷亨(1顿969论述范式)构及建对其实 世界的认现识用：他作“寻找穿说过所不熟 的领悉域道，路一般需某种地图”要，任何而 地都是图对实现世界的简化即它，省略“ 许了事物多，曲歪一了事物，模糊了其些他事物 。一”个范就式同如一地幅，它图“们都 一个抽是象。”们需要我范这式样幅一图地， 在于就“它描既出了绘实，又现把实简现 化到很地好务于我们服的的”。目他把式范 认识功的归纳如能下“:1(理顺和)结总 实现(;2)解现理之间的因象果关系(; 3)测未预来的展；发4)从不(要的东重西中 分区出重要东的西；5)(弄我清们应当是按照 哪条道路实现来我的们标目”。

　　城市管理范式城与市理悖管论 城市理管范式决定：了城市理的管价取向、职能值定位、关注 焦点、策政问认知题分、析解、的决式方法方。等 现 有城的管市已经理陷入“理者权管力强与制理管对抗拒并象 ，管理存本成大、管加理果效下低并”的怪圈。存 危 机出的现其，质实是统城传市管理式范失的效： 价值定 重视位质增长和物外在形；象 管 理主体强政府调本位，以行政段为主；

　　手 管理职

　　能泛化、核心能职位错，共公服务不；足 管理部分割门管理体，制耗内重严、管成本过高理 ； 社会公众需对的回应求较差性，常处经被于反应式动境的地 ，缺前乏瞻的战略性管理。

　　城市理新范管式 结合共公理学思管演想变和城市管理理论的迁，变总 结现有诸多城在实市探践的基索础上，对出现一些的的 取新向以提炼加，进行抽象，将之上升至范式高度，解 释为城市管实践理推和动市管城提升提理供种一能可的 性论理架框。 型期转中国城管市的新范式：理人本管以作为核理心 值价取，以向城市治为基理路径本以，供公共服务为核 提职能，构心建体整政性的府理体制管强化公，参与，众以对公 负责为众最高命，在回使公应需求基众础积上 发极挥引导指、和推动导者作，促进城市用的性运良和 发展行。

　　城管理市范转式路换径( )一市城理管的值定位价“物从本理管 ”“向本人管理的转换”。 价 取值向重新定位的城是市理管式转换的范前和提基。础其重 要义意于：在

　　价 值革变突是传统破范式束的心缚“解理”冻程过，值变 价为革城管市范理变革确定式明确的目了标导向，城市为理管范式 新奠定创良的好共基识； 础价值变革冲击旧有 职能结构的和职能重心，进而响城市管 影理式范重的；构 价变值影革资响的源权性威配分进，影而城市响管理式变 革范力的度强和； 度价 值变革衡量城是市理管式范革变效成根的本性标准依据。和

　　物本管 理传统：市城理价值管向忽视了取市城发 的展极目标终，将经发展济外在、形、空间象拓展 为管作目理，标现体的是的逻辑物服从于权 力，意志和资的本运的。市民作为作城市的“ 主人，其”需求虚被化为权力资和的本饰品。装 是人市发城的展尺度城。市管理应过度追求从经 发济展、市城象逐形回归渐到以为本人核的价心值 以。为本是人类人体性主自之后的觉内需在要， 是类历人发展史程中进永的命题。恒 哲层面学以：人为的理本念康德而言是在要人把 作目为的而工非，具马在思而克言是要求人的 追由而自面全发的展。

　　市城管层理：集中体面在现市规城思划变想迁 1898年霍华德“园城田”市提关出心民人的利益 ； 02世3纪0代年《雅典章宪》提应建立以出的需人要和以为人出 点发的值价念； 观6年代0刘易斯 芒福德指出全社会金钱对、质、物术技崇拜的已 经发到了展定否人正常的类生理需要心、需理和社会需 要要程的，明确度提“出城的市好运最方作式是关心人、陶 人冶”的崇思高命想；题 07年代马丘《丘宪章》比功对能分割区裂城有机市联系进行 判，批出宜提人环境的造重要塑内而容形非、城市式人民 的城是市思想； 等 0年9“代新市主义城”反对城“市蔓”,倡导延“以人中 为心”的计思设，想造塑样多化、性化、社人感的城镇区生 氛围等活。

　　以什么样的“人”本：为多和数少数，整和个体体，象和 具抽、官体民和党和、民；民为以—本劳—人动民 。以“ 的什人”为本么单向度和：多向度，人的求多需样， 斯马需求层次洛论理；生、发展和存受的需求享，要“人 以全面的求为需”本；总人不是发断展，要“的以的发人为 展本，”进而要以“的自由而人面全发展为本”的但社。资会 源有限，同社时公平的会追求，满足需只能求“以人的理合有 效全的面需为本”。求 “ 今我当已们认经到识须必人以本，关为在键我于必须进 们步一确这明里“人”是作的为整体人，的须把必人为以进 本一落实到以步整体人为本的。果如们把我力满尽足人某的一方面，例如 满人足的物“欲”,作贯彻以为人本为的主要内 容至全部甚那么，其果必结违然提背以人出本为一原则这的初衷。 ”

　　“以为人本”领统他其价，值立树理：念 一是要坚持“为 人民管城理，而非市为城管市理民人的”旨。宗管 理是了为足人民需求，满升提人生活品质民，不而是为城市 形象，更不是从了方便府政管的角度设理置各条框，种意划随城 市功分，能限人民的权制和利由空间。 二是自坚要“持服型务政”的职能定位。要府维护把公利共益、 供普遍优提质的共服公作为天职务，护维共公全安、供基提础施设 、决解场失灵等核心市问，题求追“城市生让更活加好”的愿美景。 三是遵要守城管理的市新“民三主”—义—生为民、造福先于; 公民众参、与权授于民人;满民、意取于民(信益、利权、绩效)。 G利PD—破—理窗论重、复算。绿色G计D:P除扣经济增导致长灾的 害环境、染和污源浪费资后的之净值产。人文DGP:了为障人保的全 发展而面入财投的增长富标，指包教育括、化、医疗文卫等 生面。

　　方 城 管市理中人管理的误区本 1、服务 于效率的人管本理肉：的牛事故 2、服务于绩的政人管本理打：造绩亮点 政3满足于物欲的、人本理管人：需的求 4 忽、视组内织部人本的管理：“加白”黑、五加二”““、班倒—三—班、加上、值班

　　班“女人”男当使人男、人当口牲”使

　　(二 )城市管模式从“理城管制”、市“城市经”营 “向城市治理”的转换 。现有学术研对三究模种的价值取向、组式特织、征管职能、理 管手段理等行比较分析，进

　　倡导新的市管理模式应当体城现城市 理治理的。三念者系关： 城 市制管是府单一政体通主行过手段政维城持秩序与市定；稳 城市营经政是府借市场手段提升经助济效率； 城治理市是通过政、市场和府社多元主体会之间的合共作治 实现和谐共。赢 三 之间并非简单递者的替代进程，进是而一扬弃过程。城 市个理中同治需样城市要制管城市经营，但、通过城是市治理 机和治理网络的制建构能够有，防效范前二相关治者主体 理位带缺来各种的险。风

　　()三市公城众色从“管角理对”到象顾客“ 向导再”到“公民与参的”转。变 传 统市管理：城管理主体与理对象管存严在重的信息对 不称管理主体，往往据自根我需求和认知制定和行执政策 ，公只是被众的动管对理； 象 新公共管理运 动“客顾向导”在增旨政强回应性，府公把 众视顾客，为强要调向私人企满足业客需求顾一积极回样 公众应需求但。顾客“”然只仍是于服处对务象的地位 ，没并有切参与到实政市管理中体，现城市人主应的权利。 有 未来的城 管理市式应范把当公参民作与为实现城“市治善”的 途径，予赋市公城更多民角的，不仅色是仅策决息的 信提供者，共服公务消的者、管费绩效理评的价、依法行 者政监的者，督应还当城市管理部门的合是者、作共生同 产者，真正成为市管理城重要主体的。

　　(四)城管市体理制从“部门碎化片”向“无 隙缝作协再”“整向性体府”政的转换。 城 市的集性聚、多性元和杂复性决所的定统性系需要 统的传市管理城制体是职能分割权、力散分部、门林立，导致 部门间争夺之益利、诿推责，这种任部“门片碎”化的 理导管致大量管理空白和的公共利益的逃逸——。青 岛大事件 虾 无隙协缝作是通建立过部和门层级间之的协机制作形成，合力 以，统的一面界应回公的需求。 众 未来应该 在缝无隙作的基协上向整础体政性迈府进在大，部 改制的革础基上进一整步和合统一同或相相近的理管 职，建立“大能城”的组织体管，制化优府政内部的合作机 以制政府及与场市社、会的合作机，制最程度大减少城地市政府 内的部交成本，提升易市城理管效。益

　　(五)

　　市城管理式方“反从应性”“回应向”再到 性“瞻性”前转的换。 传统管理方是被式反应动的，性漠公众需视求，往等到往问 形成，题在外界压下才力采取措施去新。的理管式要范求政 积府极应公众需求回，动发现问题，主动解主决题，问升 政提回应府，许多城市开设性1“2391市政”务服线热者或 “2345”服1务热是线表现。 回应性其与被动反应比相，现体一了的积极定主性动但仍然， 停在解决留题问，上是待于有于众需公求形成的回后应只 ，考虑服供给务，成较高，本本上质是还一被种。 动未 来应增强城管市的理见预，性提风险高估能力和危评机 警预能力分析，问症结所在，追本溯题，总源结城管市的理 在内律规，大源加治理力头，度问从题置处源头控到，制源 从头制到指控引导，从导供给理管到求管需，从事理务理管 到战略理，不但管维要持市良好城秩序，而要引导城市良性 发且。

　　展 (六

　　管)理术从传统技管向理数字化市城 管转换理 数化城字市管：理现代城以管理决策、执行、监督市立分制衡 基本理念为，将息技术应信用城市管于理践，实并 形与之成适应的相城市理管制、体制、流程和机法。方 数字 城市化理与城管市管理数字：城市化理是城市管理 的管种新一表现的形，式它以信息技术用创应新撑的支制 创度为特色，代表城市新管的发展理方向。

　　数

　　字城市化理的管理基论础

　　1 美国马、兰州巴尔的摩里市 “itiCtatS”市绩效管城项目理 icyt与tasittics组合 市民s电采集信息 话数 分析 据市 综合长调会协 议主管 部解决门题

　　社会监督

　　问 2 、国中ci的i-tODASP模式 北京格化网市城理系管 统 东 城，区借助万米单“网格管理元”和法“市部件城理管 法”利用，息信施实采传集手段，输建创城管理监督和 市指挥中，从心而实现对城市运的精行、确捷敏高和管理。 效朝 区阳 反映问社会化(P题ubli pactrcipation):城市监督i伍 队900人多 确定 问题准标：化Standa(rdizaiot)n 决解题问任责(化Acounctailbiyt )监督过程公开化(Oepn )析问题数字化(D分igtaiilzaiot) n织机组权构化威Auth(rized)o 3、中 比较：外社化、会威化、成本权部件到综、 合

　　耀阎从军北京、武等汉的地数字化管理式模的现入手，状认为优其势在“于市城格化网管理整合是管资理源有效的手 段，”可发以“挥控监、反和馈办功督和事能预前警性理” ,管避免城管理中的“死市”角和盲“点”能够，现“市民实 政与府的快速动”互。 宏杨从政山绩效和监府的督视强角调字数城化管市的制度理局限 “:于倚重过城监督市搜员绩效信集息市，投民诉应

　　予当以同等视”重；“单心的监督指中系挥统承过量载负荷难，以效运作有”“绩；效评报告仅价政限内府部掌”。握

　　济南的法做 价值向：为人取管理城市、西瓜地图民 等城 治市：让人民理管城市理 管理 制体：大制改革、1部243热5线整等合 民公参与：2135、立法4政府报告、政、务

　　在 线 回性和应前性瞻渣：土整治车 数字 化城管市：理管执法城市政和用公事业

　　一123、4市5民服务热线地位的需要一步 凸显进 5年 的实证明，践12345民服市务热的线建立，理念具上 有创性新功能，实现上多样了，性地位具有上不替代性可， 应该一进步加热强建设。 线 、理1创念性 新 治政面层：契合了的党群众“路实线教践活育”动要的求 是，群众路在线政管理府层面的活体现鲜具有，瞻性前。 价值导向层面：现体人为本、以执为政民的价值取，体向 服现型政务的府发导向。展 政管理府面层：造了一打个面社向会公的统一平台众， 建立并了与其他能职部和基层门政府之的间联机制动，现体 集了成管理无缝、隙政府、整体政府性理的念。 社会理层管：体现面了协同理、治合治作理的念，成为 理社会同、公协众参与的要基重石。

　　2功能、样性多 (1) 自定位：“我生民通车直发、助展推、决器信息源策 行、风测仪监形、代言人” “12象35,4务找政府服” (2 从市政)、职能部门府和层基政府、会社众三公看方 ： 对 于济市政南而府言热线通，过民反市馈信，减息少了市 级政与各职府能部和门层基政之间府的信不息对，称强 了自化上下而监的，推动督府政能转变职、效能提，升善 改政了的府回应性，提了政升合府法。性 对于职部能和门层政基而言，热线成府其为善自改身依法行 政和共公服水平的压务和动力力，为也其提发前现问 、题减风险提供了少机契。 于对社会公众言：而保障了其知情权、达表、权参权与和监督权 为自身，益权保障供提一了直接个效有渠的。道

　　3不可替代、性 2145市3服民务热线不一是时之需它，契的合城市是集聚 高、价值多元性、益分化、矛盾利多、风险发无处不在特的 ，点中为国型转的城市管理期供提了个一集管成理典的范。 无论 未来能职门的部公共服务水如平何升、内提热线部能 如何完善功，替都不了1代342市5服务热线民这统一的个服务平 ，台为其因特优势独于在建立一个直了联系群众、接相对独立的督平台监解决，了传碎片统化理管带的信息来不称对、部门益等多重弊端，可利以说是较低以的行运本，实成 了现“两拨四斤千”效果的。

　　、二12453市民服热务线的展发进入化深革、规改 范提阶段 升 5从前年初最合整38条服务热、线建联立机制动，到学 借习鉴国内先进外经验，摸形索成府领政导、中集受、分 理负责级、一协调统限时办、的结作工制机，到开再尝试始立 、建章立制，法制定济南《12市345民市服热线规定务 草(案》)和《济南市1

　　234市民服务5线工作考热办法 核等》,12354民服务热市线经历创立了与探索——改与革完 —善—规范与升的提展发络。 脉 前1234当5民市服务线在取得良好热绩效同时的，也面 临着些一制体顺、协调不够不发展等颈瓶和层深次碍障事 ，项理办的效与政府承绩、诺公期待尚众现实有落差，的 响影政公信力府受。理围、范理规办程绩、考核效信息利、 用问题等需要进一也步规范。下步一加应大化深革改、 规范升提的度。力

　　三1、2435市民服热线务后期提升的 略建策议 ()进一一增强步热的线威权，加性民大、生益保障等权难点 域问题领的协调度力 常管日问题理、责任体明主的确事较易项解决公众，满度 较意。高但特殊题问涉及、部门较的多项事办难度理，大然 件虽有件复，但答问题难决，解众意公较见大，影到响热对 的线赖信程。度建议 ： 一 市府主是要导担领热任线题的协调指难挥人，大加当民 生领域前、权保益领障难点域题问的协调度；力 是二进一步化深制体革，进一步改合整打通和风评行、议行政 能监察、效事项办督等应相门处部的职能，加大室对问题的 办力度督强化，监和督考功核能。

　　()二进一深步与拓展热线的服务化能，功外强化对共公服 务枢纽能功对内，强化情研民判决策参、、政策考评估能 功持坚所有有为所为不原则，的把合各职能部联门好做公共

　　服务作为核，同心时，以加可大社会不与主体同合作，作为的系联会服务社的个桥一梁和通，道强化务服枢地纽位。 内部 要注意信息对的分类整理、、分，建析数据库立配置,专人员业(设可类西似数字方化市城管中理首席的息信)官信息对行进每月、每周乃每日至技术处理的定，期专的研家判 、历史息的比信对，等结合险风预警准和标民意调查，

　　作研为判情民舆论制、政定策评估政策、的要依据重参和，考强决加的策对针性可行、,性减决少风策险

　　。

　　()进一步三建健全立事项的学分类体科、系学科办理程、科学考流机制，评制度以形式促进绩效的提 升 当 ,前无事细巨涌入12345都线热管道应结合问题性，质、管理 主、体重缓轻急等准标加以学分类科。科学分类有助 提于办升效率理也，利于后期的有据分析数，助决策。辅各部

　　门在理事办的方式项法、具方程体方面序由度自大过，以难成形务的规服范性、可靠性、业性的总体专知，认应根据 分体系对办理流程类制以的度式形加规以。尤范重为要是 加的快建立学的科考体系评加，对责大任部门的督监和核考力度，促进问题的 切实解，而非形式决快速的答。复

　　()四

　　在体制上强与加职部门能等任责主体的沟合通作，引导 理改管 进职 能门部决解题问的绩水效平1是345市民2务服热满线意 高低度的础基。正确握123把54民热线与职能市门等责部任 体的关主系既不，是不高是在高上指、画脚，更手不是俎越代 庖、大大包，而揽通过反是问题、督办馈项、考事办理核绩效等 方式促，进职部能门等责主任提升管理体和务服水。平 未 来应结合线热务功服能的化，加深引强导功能将事后监， 考督核适度向前、事事预防中扩展通过，对反问题映的度 深分，定期析管理部向门提供些管一理进建议改，导职能部引门 、层基府政同共立科建学的公服共绩效标务准等。体合具作形式可 过通与城规划、市政、执法等市心核部门建联系立会议 度制共同，研判形、势决解难、建题标准。这样立有 助降低部于分众公于12对354线热仅仅“是传筒”、“中声 站转’批的。

　　评 五()强与加众民的通沟，好做主动传，宣热让线植根于公众参 的与深厚土中 公众壤极积参是与1325市4服务民线热生命之的。应利源成用立 周年纪念的契机5以及立征集法见的意机契，做宣传工作好 ，加与强民之众间的沟，听通取众民建议，鼓民众励极积反 映题问、出建提议，低城降市行运安的全险风 。 在回应 能逐力提步同时，做好沟升解通工作，释大让家认知热线 位、功地能和前目局的限疏导民，众绪，引导情大对家热 有线一合个预理期理，表达诉性。求 加 信息公开大，增加明度，透结考核合系，面向体社会定 期公不同开门在部理热线办项的绩事表现效加，监大督同时 ，的取于民信。

　　三节第：范式换转过程需要注中意的题一问、视城市正管变革理要需破突的问题 元市管理面对城纷至沓的问来，题需运用系要观统念，定确 哪是些础基的元问题性哪些是，元问衍题的具体生题问。否 则我，有可们过能关注度枝细节末修的补补，消修耗大资 量但成源效甚。当前微城管理变市需革面对的元问题主要要 包：城市政治与行政的括系、城市关政体制行价的值向取题问、 府政市与场关系、的政与社会府的关系。这等些问题是不城市政府部机构内革和结构调改整能解决所的。此因，正要而视不回是避问题元以免，入陷迷沉表于象新，创实但质上 滞停前的不泥。淖

　　、二充考分与中虑特色国生态的耦度合 我 们以“应球化视全、野本化思考”土的视角，考察中方 城西市管变革的差理，防异变革与止环的境适不应导变致革 身自“的异”化 。一是市城发阶展段不同中，西方市城理面临的管冲击力压 性质的强度不同；和 是二治政制的不体

　　可通约性城，管市理革面临改政的治束约不 ，同导改致革空、改间力度革和改革成的不同； 效 三市场经济体是的制健全程不度同，市管城的理革变市与 经济场体变革相适制； 四是公应民会社育程发度同不我国，通社会化推动城过管理市 改的基础尚不革稳；固 是五化文背的深刻差景，异法文治与化政行理不性，同与城 管理的科学市、化法治和化主化构民成力张。

　　是优三城市管理变化的动革力制机 单从依靠纯政绩核和考市竞城争的在外力压型力动面向向社 会公众的生型源动力内转变。的 先首要重构绩政核的指考标，现体人以本为价的值向，取改 变在外力的性质，构压人本建向导激的机励，制使促城 市管体制在民生领理和权利保域领障域开政展竞绩争。其次，更 要的是要结重合城市政和行政的民治主进化，程拓 宽市公众城参的与渠，让公道众有多更知的情权，达表 权参、权与监和权。通督城市过内部公民社会的织化的组 利益达表社、评会、社议监督等，构成会强的社大压力，会 强城市政府面增向会社公众的回应性从而带，动城市理 变管向着革善治的向发方展。 商惟、上惟：广市州书记万委良；城庆市牌品创活动

　　建是四予赋级城市各元试错的多间空 止单防一理自性负的顶层设带计来的“一切刀现象”降 ，低改革成本。 我国市的层级不同城，规差异较大，市模经场济体制的 全程度健同，民众不诉的求重不同，点但是“目，前，北 京从市上海市这、样的巨城型，市地到市级样的微这型市城 管理，制体如一出，即市辙府——区政政府——街道办 处事区，府政与市政府的机设构置完全同相”。但体不制 构同，是就能职方面也，现体出构的特点同。种这能职和 制体的构，同无适法应杂复境环的迁变同，也时带来巨大的 行运本和成率效流失。 般一理学基管于境的复杂性，环提了从原来的出令指管 性理向标管理再向目值价理的管径。

　　路

　　、五惕警技创术对传新统管理式范强的化 技术发挥何种作最用终取于使用者决尤，是价值其取向和终目最 的我。在们管咨理时询现，信发息技运用术带的来时绩短效升提降 低了城管理市者传统城对行市管制体政范制式换的紧迫转认性 识延缓了，市城治理体范制式构的建进。程 的城有市管者理用利字化平数建设台构筑部门，行和业壁垒争， 管理夺权；有的城力市理者利管科用监技控段，手加了大对会社 公的非众正管当力度；有的制市管理城借助信者技息术以，术 理技性为口排借公民参与斥；的城有市管者借理于助息信枢中断 地位，强化垄其集权程了度。

　　应当从助于有进城市促治体理范制转式换的角出度发，重新视审 术创技的新的、重视技目术新对创统传权集制管体制解的构促 ，进效机长制建的，评估技立术城对市理管体效整益提升作用，的 要警上惕述多诸非正常用运术技创带新的各种来风。

　　险

　　结：构建和谐城语市 与人然的自谐 和人与的和谐人 人内心 的和 谐 历、史现在与未来的谐

　　和