第七讲 管辖若干问题研究Word

　　第七 管辖若讲问题干究研1

　　、管一辖基本理的论与般一规 (定)一辖管的念概和分 类民事诉管讼，是辖指人民在法系统院，内各级 人法民院之间及同以的级各个人民 院之法间理第一受民事案件的分审和工权限

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　　辖与主管管不。同主是人管民法与院其他国机 家关社、团会在处理民体纠纷事面方的工，人民分 院对其主管的案件有审法判权管辖。则人是民 院内部法理审第审一民事件的案工。主分是解决 管民法人院否有是审权判问题的。辖则是管决由解 一个人民哪院行法审使判权问题的主。与管管 辖又有切密系。主管是联定管确辖的基与础前提 ，管则辖是管主的落实体现，即和人民在法主院管 的范围内定管确。 辖随法制的加强着，我法国院主管呈的不扩断大 趋势的

　　3 我国民诉讼事规法定的管辖(者或说辖 在法律管的分上)类主要包：括级别辖、 地域管辖、移送管管和辖定管辖四指类大。 中，地其域辖还可管以进步一分：为般一 地域管辖特、地域殊管辖、议管协辖、 属管专辖合、并辖和管择管选六辖类小。4

　　此外,在民事诉理讼上论，不从的角同度按不 同，的标准还可，对民以案事件的管辖不同的划 分作一。来说般，可依述三下标准种来分：类1. 依法律规定和法裁定院为标准可，为分法定管 辖和裁定管辖。法定管，是指由法律明辖文规 定第一民事案审件的辖管院法。我国事民诉法 讼定的级规别辖和地管域辖即属于管定管辖法。裁 管定，辖指是不法依直律规接，而是定人民由 院用裁定、决定法方等来式确第一定审民事件案的管辖法院 移。送管辖、指管定和管辖权的转移辖均属 定管辖裁。5

　　.依2律法制规强定还允是当事许协人为商 标，准可以分专属为辖管协议和辖。专 属管辖，是指管照依律规定某类法件案能 由只某个或某一个人民法几管辖，院其他法 院有管没权，辖也允许不事当人协变议。 协更议辖管，指是照法依规律定允，当事 许以协人议的式约方管定法院。辖6

　　3.依当事人、讼诉的与标法辖院区的关系， 以可为共同管辖和合并管分辖。同管共辖， 是对指同一案于件，个两上人以民法对院 同于一案件都有具管辖。权并合辖，也管被 称牵为连管或者连辖管带，指辖某对一案件 有管权的法辖院，以可并一管虽辖无管辖 但与权案有此连牵的他其件。

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　　(二)级别 管辖 级管辖，是指按照一定的标准别划，分各人民法院级 间受之理第审民事一案件的分工权限。和西方国家关 级别管辖于的规定，主要有种类型两：一 主要种是划基分法院和其上层一法院

　　级受理第审一民事 案件分的工和限权。基法院的层案范受围是事性件较为质简 单或须审速结，或速讼标的诉额金少较的件，对此事类事 件以为较化的简程，达序迅到速解纷争决目的的， 于至般事一件，归上其级法一管院辖依通，常诉程讼序 判。审德国日本、、国英国即等此属类型。照《德按 国院组织法法》规的定，初级法院的事民事物辖权管1为 马克万下以的案件法和律明确规的7类案件，定8

　　另一种是有所一审民事案第件管辖权的均属于 层法院基其，他法院般不一受第理一审事民案。件 国联邦美法、院国、法士、芬兰和瑞我台湾国 的院法属即此型类即使在第一。案审件不再划分 级别辖管的家和地国区，绝大多其在基层数院法 部内对不同类型案的件用适不的程同还序是了一作定的划 。分例法如国第有一审事民案的管辖件权主要 在审大法与小审院法院之间分配，审小院 只法受3理万法郎以下民事案件的其，理案件的 程序审大审法比院简化很多要.我国。台地湾法方院( 及基法层)内院设立除事庭民，外时附设 简易同，处理庭单简的民案事件。9

　　纵对观级别管辖行划进分家国的事诉民 立法讼，一都是般以争诉议标讼的的价额作为 分的划主标要准。议诉争标讼的价的 额一在限额定争议(价较额)以小下由基的 法层作为院第审，一议价争在一额定额限以上的由 上一级院法为第一作。审有些 家，国以除议争诉讼的的标价作额为划分级 别辖管标的外，案件准性质的和件案重 要的也是性划分别级管的标准辖。10

　　国我人民法院分共四，对民事级案实行件 级分辖管的原，即各级人则民院法均可 审判一审第事民件，且案大绝数多事民案件由基层 民人院作为第一法。审这是国民 我诉讼事法级在别管上与西方国家辖的个 主一要同不点

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　　我国事诉民讼法分级别管划辖的标主要是准件的性质案 影响范和。围谓案所件的质，就是指性件的类型，案 类型在上件可案有一般和特殊的之分的特。类殊的型件 案往都有往一定审理难的度并且，对诉受院法要的也求 不于同般一类的案件。因型此我，民事诉讼法国特殊将 型案件类交级别由较高的普通院法或门法专院辖。管如 事海海、商案件由相于中级法院的海当事法院管辖，利专 件案省、由直辖人民政府市在地所中的人民级院管法。辖所 谓响的范影围，是指件案涉及方的面人和民法院判 后对社审的会影。影响大响的件由案别较高级的院管辖法 既可，证案件保审的质量判又可，起较到的社会效果好。12

　　于对我国民诉法分划别管辖的标准级否是学科，以 是及否应诉将讼的标金额

　　大小为划作分国级 我别辖的管标，学术界争准议大。我较们为：案认情 繁简影，响范都是不确围的定素因在很，大程度 ，上决于取法院自由的裁量而以诉讼，标数的 作额为分划别级管的辖标，准客则观而明确， 实践在易中于掌。因握，我此也国应争以标议的 的数作为额分划别管级的主要标准，至于案件性辖 和影质响大，只小能作为辅性助标准13。

　　根民事据诉讼的规法定最和人民法高的 院法解司释各级人民，法管院的辖第一审民事案 件体具分工如下： (1) 层基民法院人管的辖第审一事民件 但案法律另规定有除外。(2的中)人民法级院管 的辖第一民审事案件。括包：大的 重外涉案件、本辖区在有内重影大响案的件和最 人民法院高定确由级人民法院中辖管的案件 。1

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　　外此，据根我《民事国讼法诉的规》定 高，人民级院和法最高民人院法辖亦管可管辖少 量一审民第事件案。高级民人法院 辖在本辖区管有重大影响的第一审民案件。 事高最人法院审理民的第一审的事案件有 两种民(1)在：国有重全影大的响案件 ；2(认)应为由当院审本理案件的。

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　　(三地域管)辖 地 域辖管，是指照按民人院的辖法和区民事 案件隶的关属系所划分管辖，的即亦确 定级人民法院同间在各自之的区域内受 第一审民理事案的分件工权和限由。地于 域辖管以土是地标为准划分法院的管辖的 域，区以，所域地辖又管土地称辖、管区域管辖 。16

　　地域管辖与别管辖级有区既又有联系。两别的 者区别现在表：级管别辖解是人决法院管民辖纵 的向分工问，题确即不同级别法院定各自不的同受 权诉；限地域辖则管是解决人法院之民间辖上 的横向分管问工题即确，在定同级院法究竟中哪由一个 民法人来管辖院。者两联的系表现：为地域 管是在辖别级辖管基础的划分的上只，在有确 级定别辖后管才能确，地定域辖管；确而定别管 级辖后除最(人民高院法)外还，需要一步进定 案确地域件辖管，能使才案的管辖件实落到体法具院。 17

　　国民我事讼诉确法地域管定的依据辖主，要是法的辖 区和院事人、诉讼当标的的关系。件当案事、诉讼标的人 这个法在院区辖内以的，该院才法有能对可件行使案审判 。权以所，们之它的间系关一是种属隶关。德系国、日 以及本旧中的民国事诉讼将法当人事、讼诉的标法 与的这种隶属院关称作审判籍系所。谓审籍判，指第某一 审院就法诉讼某件有管辖事权者，该事件的被告有受 该法院即审判权利的义务。审判通籍常分为两：种一种是普通 审判籍，即被以告人与法院辖管区的关系为标域准 确定案件管辖法的院我国，叫普通辖。管另种一特别 审判是，籍即以诉标讼的与法院辖管区域的关为标系来 准确定案件的辖法管院，我叫国特管辖别。18

　　我民国事诉讼规定的地域管法有三种辖， 一即般地管域辖、别特域管地辖、属专管 。辖 1 一般地域.管辖 一 地域般辖管，又普通称辖，是指按照 当事人管所在与地院法区的隶辖关系所属确 的管辖定。一地般域辖通常管用适原的 则“原是就被告告”,原告即被向所在地告的 人民法院诉。起

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　　案件被告所由在地人民法管院，辖有利既于被 参告加讼诉，于便人法民在双院方当事到人的情 庭下况确、正时地及行使判审，又有利权人于民法 采院财取产保全和执措行施同时也，以在一可定 程上度止原防滥行诉告，使权被遭受告不应的有损失 。在但有些情况下，按这一原则照确案定件 辖时，管可能不便并人民法于院使行审判，权 或者原给的诉讼告活动来诸多困带难因。此，法 从律面保护全当事的利人益发，出确定又由原了 告在地所院法辖管的例规定外，20

　　.特2殊地域管辖 特殊地域管辖称又特别辖管是，指以诉讼 标的在地所、律事法实所在地及以被告 住所地标为准确定管辖。根据的民事诉《 讼法第》42至条3第3条的定规，特地域管 殊辖案的件有种，其中9重要最的种两： 是(1因合)纠同纷起提诉的讼。()因2 权侵行为起的诉提。讼

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　　3. 属专管 专辖属辖管是，法律规指定些某件必须案特定由的人 法院管辖，其他民人民法院权无管辖，不准 许也事人协当议更管变。所以辖，他排性是专属管辖 一的重要特个。依征我国据民诉讼法事规定的 ，属专管包括辖以三下：(1)因不种产动纷纠提 起的讼诉由，不产动所地人民在院管法辖(2。)因港口 作业生纠纷提发起的讼，由港诉所口在 人民法院地管。辖3()因承遗产继纠纷提的诉 讼，起由被继人承亡时死所地住或者主遗产所要 在人地法民院管辖22。

　　4.共同管与选择辖管 共同辖辖，是指对管一同诉讼照依律法定两规或 个两以个的人上法民院有管辖权。这种情都既可 况以因讼诉体或诉讼主体的原客因发生也，可以因法律的 直接规定发生而。在几 个人法院民对一案同都有件管辖权情况的，下就形成了管辖 权的积极突冲解决管。辖权突冲的最 主要的办法是赋，原予告选权择原告，以向 其可任一中院法诉起如果。原告两向以个有上管 权辖的人民院起诉法由最，先立的案民人法管辖院。32

　　共同管辖选和择管既有辖联系又区别有 。同共管是辖择选辖管的提和前础基，没有 同共管就辖没选有择

　　管辖；择选管辖则 是对共同管的辖实落，同共辖管过通择选 辖管确法院定二。者主要的别在区：于同共 辖是对管法院言的，而择选管则辖是当 对事人言而的。42

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　　)定管辖 裁诉讼的管辖情，十况分杂，仅复有定法管辖 ，不足以应复适杂变的多况情因而民 ，事诉讼法法定管辖在外之，又规了定定 裁管辖以，补法定弥辖管不足。的法管辖 定裁和定管并存是原则辖性与活灵性相合 的结体现。裁管定辖括包移送管、指辖管定辖 和管权辖的转。移 2

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　　二、别特管辖度制修改及的特管辖别一般管辖与 的系 关我1991年正国式颁的民事行讼诉对法别管特以辖及 特别辖管一般管辖的与关系了比作较大的改。 主要表现修：第在，在大部一分(特管辖别类9案件中的 7)特别管辖类件中案，直将接告所在被地 法院为可列择管选法院辖这是，行法中所试没 的；有二，删第了原除试行法特别中辖的规定 执管有行难的困，可适用一以般管辖的规。这定 味意特着管别辖的适不再用优一般管辖于。62

　　观世纵各国关于界地管辖域的法立皆，采“原告被告就” 则原。原告应向被即告在地法院所起。同诉时法律为 使，诉讼程序利顺行并兼顾进原告利，又益就若特定干 律法关为系的标的诉，讼定规了别管特辖。别管辖又特称为选择管 辖选定管、,因为这辖种管与一般管辖辖无并先后或优先适用的问 ，题在相竞合时，互原告选择其由 中任一法院起。诉国台湾我事诉讼民第22条法定规 ：同“一讼数诉院有法辖管者，权原告得向其中任一院法 诉。起”台学者在解湾释该条文说时更的楚：“清并非特 审别判籍然优当于普通先判审适籍。用如因权侵为 行涉讼，侵权其为行有甲乙地两者，处既可甲向法起院诉， 可向被亦住告所地法院之诉起此，即有二际别特判籍，审一普 审通判籍三，者存并原告，向任中其一法院起，诉均为 有辖管权。”27

　　考察际国通上的做行，结法合我国的判审实，我们认 为，践国我的新民事讼法删诉除法旧中特管别优于辖般 管一的规定辖是正的确。直但将被接所在告地法管院规辖 在定别特管中则是辖得值榷商。的首先，按照界世国 各立法通例和的认的公民诉讼理论事，般一管是辖被告以 在地所确定管辖法院，来别管特是以辖讼诉的所在地 标来定管确辖法院。我国现而立法行混则了淆特管别与辖 一般管辖的界限造。成了管理辖上的论混乱最。明显是在特别管 辖概念表的述，上果如将被所在地告法院管 纳辖进特别管定义辖中，与公认则民的诉事理讼论悖，相如果 纳不入又，没将我国有别管辖的特主要内容表出述 。

　　来从而使特对管别辖概的表念陷述二入难理推境地；的28

　　其,按次世照各界国立法通例，的除专属管 外辖，对别特管的辖件案原告，有都权向 被告所在法地起诉院正如。苏联学者 前克列曼说：“所别管特辖称为选定管又， 因为辖告原权有自行选一择般管或辖殊管 辖。特在”情此况，将下被告在地所法院管 辖接直定规在特别管中辖显得就蛇添足画 了。92

　　再次，特别辖中因管难救海费助用提的 起诉和讼共同因损提海起的诉讼类案件两没 规定被有所告地在院法管。那么，辖这 对两类特别辖案管件是可以否被告向在所地 院法诉？如果不能(起然其既他7特别管类辖案件都 规定被告在地，所只有而两这 种未定，说规这两明类件在案定确管时是 辖不考被告所在地虑的)那，么两这案类件与 专属辖案件管又有什区别么，在性质 又上应何如定呢？3界0