教师资格考试高频考点的分析——秦到元政治制度的演变

　　一、考情分析

　　中国古代的政治制度，尤其是秦到元政治制度的演变，这是教师资格考试当中的高频考点。考查的角度较为多元化，如早期政治制度与专制主义中央集权制度的关系、秦朝皇帝制度及中央官制、郡县制与分封制等知识点，这就要求考生在备考的过程中着重掌握这些史实，并且加强对这部分内容的理解和应用。

　　历次考试中针对这一内容的考查形式主要以选择题等方式来呈现，这就要求考生在考试过程中灵活应用。

　　二、知识点呈现

　　(一)早期政治制度与专制主义中央集权制度的关系

　　1.早期政治制度的建立和发展为秦朝中央集权制度的建立奠定了基础，具体包括：

　　(1)中国早期的公共权力到周朝的天下共主再到秦朝的个人独裁专权趋势。

　　(2)商朝的内外服制度到西周的分封制再到秦朝的中央集权制度。

　　(3)商朝的垄断神权以强化王权到西周的礼乐制度再到秦朝焚书坑儒为代表的思想控制。

　　2.秦朝的专制主义中央集权制度是在吸收前朝制度精华的基础上创立的，发展完善了前代制度，体现了中国古代政治制度的继承与创新。

　　(二)秦朝皇帝制度及中央官制

　　1.秦朝皇帝制度的特征及影响

　　(1)特征

　　皇权至上，不可僭越;皇帝独尊，王权神化;皇位世袭，不可转移。

　　(2)历史影响

　　皇帝制度强调集中、大一统的原则，在一定程度上消除了封建制度本身固有的割据性和分散性，对统一多民族国家的形成产生了积极作用。但皇帝专制难以避免决策失误，易导致暴政。

　　2.秦朝中央官制的基本特征

　　(1)以皇权为中心的中央行政体制

　　中央主要官职分工明确，各司其职，但都围绕着皇权这一中心来设置和运转。各个官职相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵于皇帝一人手中，保证专制君权不致旁落。

　　(2)充分体现出家天下的特点

　　诸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。

　　(3)官僚政治取代贵族政治

　　在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。

　　转变：

　　先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基础之上的、由贵族代表人物掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。

　　官僚政治是建立在官吏选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工，分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。

　　郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制、地缘政治组织取代了血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及管理体制由此建立起来。

　　历史作用：

　　政治：有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的侵扰。

　　经济：有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力兴建大型工程。

　　(三)郡县制与分封制的比较

　　1.实行基础

　　分封制是以宗法制为基础;郡县制是在国家大一统条件下实行的。

　　2.建立基础

　　分封制是以血缘关系为基础;郡县制按地域划分。

　　3.官爵制度

　　分封制，诸侯爵位世袭，并拥有封地，有很强的独立性，容易发展为割据势力。

　　郡县制，官吏由皇帝任免、调动，无封地，不世袭，唯有俸禄，只是中央政府属下的地方行政机构及其官长。

　　4.历史作用：分封制容易发展为割据势力;郡县制更有利于加强中央集权和国家统一。

　　(1)分封制下诸侯的王位是世袭的，并拥有封地;郡县的官吏是由皇帝或朝廷任免的，官位不世袭，官吏只有俸禄没有封地。

　　(2)分封的诸侯国拥有相对的地方独立性，容易发展为割据势力;郡县则是地方行政管理机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。

　　(四)秦至元中央官制演变的特点

　　1.相权不断削弱，最高统治者的权力不断增强。

　　秦统一六国后，秦始皇首创皇帝制度，独揽全国的军政等大权，丞相只是帮助皇帝处理政务，必须听命于皇帝;

　　两汉时期，汉武帝创立中外朝制度，剥夺丞相的决策权。

　　隋唐时期确立并完善了三省六部的管理体制，进一步削弱了相权，加强了皇权;

　　北宋时，增设参知政事、枢密使和三司使分割宰相的职权，这样皇帝得以独揽大权。

　　2.制度在继承的基础上有所创新。

　　汉朝在承袭秦制的基础上，创立了中外朝制度。

　　魏晋至隋唐时期，三省六部制逐步形成并完善，对后世影响深远。

　　宋朝以中书门下为最高行政机构，并增设参知政事、枢密使、三司使，削弱了宰相的职权。

　　元代以中书省为最高行政机构，同时又设立宣政院，作为统领宗教事务和管辖西藏地区的中央机构。

　　中央机构日趋完善并形成严密的体系，有利于提高行政效率;君权加强，相权被削弱，中央集权空前强化。

　　三、经典例题

　　1.春秋时期，文武不分家。封君们平时担任民政长官，战时充任军队统帅。而战国时期军队就多由职业军官统率，名将如白起、李牧、赵奢，都专职打仗而不问政治。造成这种现象的最主要原因是( )。

　　A.职业军队取代了兵农合一的民兵 B.军事指挥学发展到专业化水平

　　C.分封制的崩溃和郡县制的兴起 D.儒家的教育忽视军事

　　【答案】C。解析：府兵制为兵农合一，职业军队并未取代民兵，故A项错误;此时军事指挥学与行政长官和军事长官分离无直接关联，故B项错误;分封制崩溃后，封君的统治力量削弱，取而代之的是直接听命于中央的郡县制，职业军官服务于中央，故C项正确;材料并未提及儒家军事思想，故D项错误。

　　2.秦汉法律规定，对国有财物的出入账目事项和保管情况要造籍登记，制作账簿，形成会计报告，并以日、月、季、年的时间和以县令长郡守丞相、御史或内史的行政次序逐级申报，接受上级的检查和监督。这反映出秦汉时期( )。

　　A.封建国有经济成为集权统治的经济基础 B.官僚政治和集权政治的践行

　　C.防止国有资产流失成为政府主要任务 D.郡县制提高了政府行政效率

　　【答案】B。解析：秦汉时期已经确立了封建私有制，不是国有经济，故A项错误;材料中由地方官吏对财产问题进行严格的统计并且逐级上报，体现了官僚制度的确立和加强中央集权，故B项正确;材料主要体现的是中央对地方的严格管理，并不是主要为了防止国有资产流失，故C项错误;材料中强调的是郡县制有利于加强中央集权，不是提高行政效率，故D项错误，故选B。

　　3.秦代北方的郡只相当于今天的一两个地区，河东郡就略似今天山西省的临汾、运城两地区;而南方的郡有如今天的一个省或更大，九江郡起初就相当于今天安徽省及江西省的大部。后来南方政区的幅员越变越小，其政区幅员的变化效率比北方要快。这种变化表明( )。

　　A.统治疆域的扩大 B.北方经济的衰落

　　C.中央集权的加强 D.政区细化的趋势

　　【答案】C。解析：郡的幅员变小与统治疆域扩大无关，故A项错误;秦朝至唐朝中后期北方经济依然领先于南方，故B项错误;秦朝时南方郡的幅员要远大于北方郡，但后来南方郡幅员越来越小，且变化效率比北方要快，说明秦朝以后各朝代通过缩小南方郡的幅员来控制南方郡，因而体现了中央集权的加强，故C项正确;政区细化是材料表象，背后反映了中央集权的加强，D项不符合题意。

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