2008年北京市应届毕业生录用公务员考试《申论》参考答案

　　（一）请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。

　　要求：表达准确、语言简练。（15分）

　　【参考答案】

　　1.某些行业协会与企业相互串通，通过多种手段操纵价格，扰乱市场秩序，侵害消费者利益。

　　2.某些企业与行业组织、甚至不具备资质的机构建立利益上的联系，在认证、评比等活动中弄虚作假，误导消费者。

　　3.有些企业利用降价手段参与出口竞争，或以次充好，伪冒名牌，严重损害行业产品以至中国制造品牌的竞争力。

　　4.某些行业协会没有评比资格却实施评比，并存在有偿评比，利益均沾现象。

　　5.一些行业由于与所在地政府存在特殊关系，出现地方保护，影响市场公平竞争。

　　6.一些行业诚信缺失，丧失基本的职业道德，弄虚作假。

　　7.一些行业存在企业之间打价格战，造成恶性竞争。

　　（二）试分析造成目前我国行业自律问题的原因并提出具体可行的对策建议。

　　要求：分析合理，条理清晰，字数不超过300字。（25分）

　　【参考答案】

　　造成目前我国行业自律问题的主要原因：

　　1.利益驱动，是行业组织与企业结成利益共同体、做出不法行为的内在动力；

　　2.与政府有内在的依存关系，出现保护主义；

　　3.行业或者企业职业道德滑坡，法制意识淡薄；

　　4.一些行业管理存在严重疏漏，缺乏责任意识和把关能力；

　　5.社会处在转型期，市场发育不成熟，没有确立奖优罚劣、鼓励诚信、淘汰不法的机制。

　　对策建议：

　　1.完善立法，强化执法，建立较完备的维护市场竞争秩序法律、法规体系；

　　2.建立对行业组织和企业的有效监督和奖惩机制；

　　3.严格禁止地方保护，加大处罚力度，维护行业公平竞争；

　　4.法治、行政、道德与社会建设多管齐下，发挥守法、诚信原则的价值导向作用，促进鼓励守法者、淘汰不法者的良性竞争环境形成。

　　（三）请从行业协会的角度谈谈如何提高中国制造在世界上的地位。

　　要求：简要明确，合理可行，字数不超过400字。（20分）

　　【参考答案】

　　我国行业协会可从多方面发挥自身功能，在争取全行业共同利益的同时，提高中国制造品牌在世界上的地位：一是汇聚行业共识，协调集体行动。行业协会最基本的行为方式就是组织和实施成员间的合作，协会可通过在成员企业之间协调，使全行业企业遵循同一共识和行动方针，出口时集体谈判、反倾销诉讼时集体应诉、共同进退，为我国企业争取最有利的出口条件。二是表达行业诉求，争取政府支持。综合行业利益要求，与政府有关部门充分沟通，以多种形式表达诉求，争取同情和支持，如给予出口退税，对优势企业和产品予以扶持，对造假贩假等劣迹企业进行打击。三是做好公共服务。为企业提供信息服务，代表行业与谈判对手沟通，进行公关游说工作，统一聘请代理律师，联络媒体进行及时适当的新闻发布，澄清不利传言，维护中国制造的声誉。通过多方面积极有效的行动，行业协会必将为中国制造走向世界、取信世人做出自己的贡献。

　　（四）行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。请结合资料，联系实际，就如何解决这一问题，写一篇议论文。

　　要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000-1200字。（40分）

　　【参考例文】

　　改革开放以来，我国行业协会发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，有些行业相互串通，操纵价格，扰乱了正常的市场秩序，损害了消费者利益；在出口贸易中，一些企业利用降价手段、以次充好或伪冒名牌等手段参与出口竞争，严重影响了中国制造的形象等等。这些现象的存在，充分证明了我国市场经济的发展，在加强行业自律的同时，政府还要加强引导监督管理，做到行业自律与政府引导监管并重。

　　只有建立在严格自律行为基础上的市场秩序，才能称得上是真正良好的市场秩序。因为行业自律是市场监管体系的重要组成部分，加强行业自律，发挥行业自律管理的功能，对扭转经济发展中出现的无序竞争、假冒伪劣现象，对建立竞争有序的市场环境会起到重要的促进作用。西方发达国家的经验告诉我们：无论是市场失灵还是政府失灵，抑或是二者同时失灵，非政府组织实施行业自律可有效地预防或消解市场失灵与政府失灵，保证行业内部的公平竞争与优胜劣汰，促进行业的健康发展。就目前中国市场经济发展的现状而言，由于起步较晚，一些恶性价格战的频频发生，行业发展后劲不足的事实，足以证明当前加强行业自律的必要性和紧迫性。

　　但是，行业自律的作用不是万能的。行业自律在解决商品质量和价格方面的问题时，却显得力不从心。由于利益动机的驱使，一些企业不按照市场规律和经济规律办事，把产品以低于成本的价格投放市场或者忽视产品的质量，以次充好，这种做法不但损害了本企业的利益，而且损害了其他企业和消费者的利益；还有一些企业，不顾法律约束，相互串通，操纵价格，扰乱了正常的市场秩序，给市场经济的有序发展造成了恶劣影响。一个重要原因就在于市场对高质量产品未能给予应有的回报，对假冒伪劣和以次充好的产品没有给予坚决的清理。所以，在强调行业自律的同时，政府的引导监管同等重要。

　　正是由于我们国家的相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，对于某些企业的违法违规行为监管和惩戒力度不够，导致了行业协会存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。所以，政府要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。有关部门要总结经验，并借鉴发达国家的有益做法，做好立法调研和法律法规起草工作，将行业协会发展纳入法制化轨道。财政等部门要根据税制和行业协会改革进展情况，适时研究制定税收优惠政策，鼓励、支持协会加快发展。加快建立信用监督和失信惩戒制度。

　　只有坚持行业和政府引导监管并重，我们才能真正建立起体现公平正义、统一开放、竞争有序的市场体系；只有坚持行业自律和政府引导监管并重，我们的企业才能增强参与国际合作和竞争的能力，才能实现建成完善的社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的宏伟目标！

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