2007年北京市应届毕业生录用公务员考试《申论》参考答案

　　1.概括给定材料的主要内容。要求：全面、准确，字数不超过200字。（15分）

　　【参考答案】

　　目前，我国的听证会制度所涉及的领域正在不断扩大，主要包括立法、执法、行政决策等，对提高政策的科学性起到至关重要的作用，但同时听证会制度也暴露出许多问题：一、缺乏透明度。不公布代表名单、听证材料和结果。二、流于形式。在听证会召开前，政策已被确定，代表由行政机关指定。三、不重视代表意见。四、代表的信息不对称。五、听证会前不进行民意调查。网上听证会、模拟听证会的举行是完善我国听证会制度的突破口，同时，我们也应借鉴其他国家的成熟经验。

　　2.针对给定材料所反映的目前听证会存在的问题，试拟出具体可行的解决措施。要求：条理清楚，字数不超过300字。（20分）

　　【参考答案】

　　第一，公布听证会的有关内容。听证会召开前至少三个月通过电台、电视台、网络等媒体公开听证会材料和听证会形式。

　　第二，明确代表的产生办法。参加听证会的代表应包括法律专家、学者、自愿参与的公众以及有利益关系的当事人代表。

　　第三，明确主持人。明确规定何时由主管机关主持，何时由具有公信力的第三方主持，要保证主持人与听证内容无利害关系。

　　第四，保证听证会的代表充分发表意见。这可以通过规定代表的数量、代表发言时间和辩论的时间来实现。

　　第五，建立和完善听证会的程序。对于听证会前的准备、听证会过程以及听证会后的工作都应有明确的程序规定。如代表进行民意调查的程序、代表发表意见及辩论的程序等。

　　3.结合给定材料5、给定材料6、给定材料9，谈谈在现阶段采用网上听证的方式召开价格听证会是否可行。要求：简要明确，字数不超过300字。（25分）

　　【参考答案】

　　现阶段采用网上听证的方式召开价格听证会是可行的。

　　第一，参加人数多，来源不受限制，能够达到集思广益的效果。价格问题与公众的利益密切相关，因此应广泛听取公众的意见。网络的普及和网络的无限性正可以满足这个需要。网络听证可以让所有关注该问题的人参与进来。

　　第二，有利于实现听证会透明原则。参与网上听证会，任何人都可以通过网络公开自己的观点，任何人的观点在网络上都可以被其他参加人看到，任何人都可以通过网络与主持人进行辩论，真正实现了听证的公开、公平，有利于实现行政民主。

　　当然，网上听证制度要实现健康有序的发展，应注意解决因网络本身的制约带来的问题。如身份的虚拟性可能导致参会人员对自己的意见和观点不负责任。

　　4.结合给定材料，请以从我国听证会制度的发展说开去为副标题写一篇1000~1200字的文章。要求：观点明确，论述深刻，文字流畅，自拟主标题。（40分）

　　【参考例文】

　　听证会制度的功能主要定位于决策的利益协调度、民主化方面。自从1998年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。

　　2004年，北京市六个世界文化遗产景点门票价格听证会，在调价问题上取得了一致意见同意提高门票价格。这一结果的出现，受到人们的质疑，原因是大部分人的声音都是反对提价。对听证结果的强烈反对，恰恰反映了目前我国在听证会制度上存在的漏洞。有人认为，目前我国参加听证会的代表中专家、学者、政府官员太多，不能真正反映基层老百姓的声音。还有人认为听证会上存在收买现象。

　　根据我国目前听证会存在的弊端，我们应主要从听证会代表资格、听证会制度和程序等方面入手寻求听证会制度的出路。

　　完善听证会代表的筛选程序，是完善听证会制度的前提。《北京市实施价格听证会制度》第四条明确规定：听证会的参加人应当具有一定的广泛性和代表性。听证会应当包括政府有关管理部门的代表、有关专家、学者和经营者、消费者代表。从这句话中可以看出，参加听证会的代表有四种人：政府有关管理部门的代表、有关专家学者、经营者和消费者代表。文件没有规定这些代表怎么产生的，按什么比例产生，即没有具体的实施细则。价格听证会的结果无非是涨价或不涨价。一般来讲，以消费者代表为一方，对涨价持反对态度，最多占25%。而管理部门代表、经营者代表可以说是利益基本一致的，他们为了本系统、本部门或自身的利益，支持涨价的观点，他们占50%。专家学者在我国目前收入阶层中应该为高收入人群，他们对价格的升降对生活质量的影响不是十分敏感，认为影响不大。综观这四类代表对价格上调的态度，很明显支持涨价的占75%，支持不涨价的仅占25%。所以，从代表的组成上有失公平、公正。因此，每逢价格听证会，价格必涨也就成为必然。如果再出现代表单一，或收买代表的现象，那么，在调价问题上取得了一致意见就不足为怪了。因此，建议政府有关部门在选择听证会代表时应该使各方比例协调，防止出现一边倒的现象。一是在听证会中充分发挥人大代表的作用，吸纳一定数量的人大代表参加听证会。因为近几年人大代表在我们国家的管理事务中发挥了重要作用，许多代表敢于直叙己见，真正发挥代表的作用，也有许多代表为了提一条好的建议，下基层调查研究，了解民意。因此，人大代表参加听证会具有很好的群众基础，能够代表人民群众的心声。二是代表应从网上随机抽取，防止人为指派。三是自愿报名，从报名人中抽取。四是上级主管部门和经营者代表合二为一，成为一方代表。五是根据听证问题的性质，是科学性的（如三峡工程、圆明园防渗工程）或是居民生活上的（如价格听证会）问题，选取不同数量的专家学者参与。有关科学性的问题，应让尽可能多的专家学者参加；有关居民生活的问题，应让尽可能多的居民参加。六是发挥新闻媒体（如报刊、电视、广播）的作用，进行讨论，征集大家的意见。七是听证会只是听取各方人士的不同意见，并不当即做出表决，政府应根据多数人的意见，结合科学的分析判断，做出决定。八是加强立法，严惩违法听证现象。

　　建立健全听证会制度，有助于推动我国社会主义民主政治的建设的步伐，有助于提高党和政府在人民群众心中的威望，使政府的决策更加科学、合理，促进我国经济和社会的更快、更好地发展。

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