2005年山东省考录国家公务员和机关工作者笔试《申论》试卷

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及文字表述能力的测试。

　　2.作答参考时间：阅读材料50分钟，作答130分钟。

　　3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的申论要求依次作答。

　　二、资料

　　材料一：

　　1．浙江省温岭市的石塘镇和松门镇是全国有名的虾仁生产地。记者在浙江台州温岭发现，那里的虾仁大都黄里透红，很是诱人，原来竟是整容过的产品。其实整容的工序并不复杂，在一个煮虾的灶台上，记者看到了一盒红色粉末。老板告诉我们这是他们用的染料粉红。他干了十年了，加的都是这个。

　　据记者的调查，浙江温岭市石塘镇、松门镇一带的南塘村、后纱村等地的农户多年来一直从事虾仁的生产销售，已经形成比较庞大的产供销一条龙网络。记者先后走访了10多家虾仁加工户，几乎每家都在使用着红色粉末或是红色的液体。虾仁加工户告诉我们，染虾用的颜色是从镇上的商店里买来的。记者随后在松门镇的这家五金化工店，很随便地便买到了虾仁加工户们所用的那种红色粉末，并将这种红色粉末送到了北京化工研究院和北京大学分析测试中心进行了检测，还请教了中国农业大学的专家，得出的结果是：这种红色粉末学名叫亮藏花精，俗称酸性大红73，是一种黄光红色粉末，主要用于木材的染色，还可用于羊毛、蚕丝织物、纸张、皮革的染色，塑料、香料和水泥的着色，还可以制造墨水。溶于水呈红色，不能用作食品添加剂。专家还告诉我们，这种染料吸附性强，色泽牢靠，是含苯环的偶氮化合物，有强致癌性。

　　市场里那些看上去色泽诱人、他们称之为好看的虾仁究竟染过色没有？记者希望找到市场管理人员寻问，但是，在周二这样一个工作日，记者在松门水产品交易市场转了一上午，一直没有看到市场管理人员的身影，而市场里设立的一个水产品质量检测中心，记者先后去了三、四次，也始终空无一人。

　　2．据介绍，自今年年初开始，某市农业检验监测所积极开展蔬菜农药残留例行监测，在全市各地的生产基地、农贸市场、超市、农批市场随机抽取蔬菜样本共934份，检出超标样本204份，超标率达21.84%。其中，在生产基地抽检蔬菜样本351份，超标率为24.22%；在农贸市场抽检样本380份，超标率为24.21%；在超市抽检样本181份，超标率为14.36%。据悉，在超标的品种中，叶菜类为24.14%，瓜果豆茄类为13.16%。叶菜类超标较多的品种主要为上海青、菜心、白菜、芥菜、通菜等，瓜果豆茄类超标较多的品种主要为豆角、苦瓜等。

　　3．我吃东西时也担心安全，国家食品药品监督局局长郑彼英日前面对央视记者如此坦言。不只是老百姓，我每天也同样担心吃到问题食品，某市质量技术监督局局长孙波说。

　　今天，我们还能吃什么？人们都在问。

　　据来自部门的数据透露，2003年第三季度，国家质检总局对北京、重庆等省市44家生产酸乳饮料产品进行抽查，有三分之一的产品不合格。其中21家中小型企业的21种产品，合格率只占57%。去年曾对全国6000家食品加工厂调查，有64%的企业食品产品出厂不检测，25%的企业没有检测标准和执行标准。

　　西南农业大学食品学院副教授丁晓雯说：现在食品企业市场准入的门槛形同虚设，只需一间房、两口锅就可办食品加工厂，很多黑窝点压根就没有想到要注意食品卫生。

　　4．太平街市场是安徽省蚌埠市大的瓜子批发市场，这里销售的瓜子品种繁多。一家摊主介绍，这些瓜子都是当地加工，与其他地方生产的瓜子相比，卖相好，颜色鲜亮，而且不容易受潮变软，所以一直卖得很好。

　　央视《每周质量报告》调查发现，为了降低成本，部分厂家用工业盐炒起了食用瓜子；为了让瓜子保持鲜亮，商家加入了从石油中直接提取的工业石蜡。

　　上海市炒货行业协会秘书长陈恩国告诉记者，瓜子生产的门槛较低，科技含量低，目前全国瓜子生产企业有5000多家，造成行业内良莠不齐。据其介绍，这些被曝光的厂家没有一家是行业协会会员，就炒货行业协会内的会员企业来说，不会发生用滑石粉、工业盐、明矾等添加剂加工瓜子的情况。

　　市卫生监督所副所长顾振华告诉记者，炒货类食品在加工过程中究竟是添加了食品级原料，还是添加了工业级原料，在成品中很难监察，市民也很难分辨。本市的大超市、大商场等正规渠道进货前，必须先索证、验证，要求加工单位必须有相关《卫生许可证》和《工商营业执照》。因此，这些渠道的食品检查纳入常规监察，严格堵住不安全食品流入市场的可能。而街头小贩比如马路游击队等，推着手推车，看见执法人员来了就逃，他们用什么添加剂就很难说。建议市民选购瓜子等食品应去正规大超市，同时认准诚信企业、诚信品牌，食用时才比较放心。

　　5．我国早在2002年8月1日起就开始实施食品市场准入制度。然而由于管理不到位，一些制度没有得到很好的贯彻实施。目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门，从事食品安全监督的工作人员已经达到百万之众。多头执法使很大一部分力量在相互推诿中消耗掉，部门之间形不成合力，七八个大盖帽管不住一个杀猪的、十几个执法的治不了一个造假的，诸多怪现象屡见不鲜。

　　6．对于存在着添加剂超量的问题，添加工业用的原料问题，农药残留问题，还有一些生产环境、生产环节上不符合要求问题，过期的食品问题等严重安全隐患的食品，百姓一是提心吊胆，二是无可奈何。今年两会期间，代表、委员们对食品安全的事几乎百分之百提到的都是要求制定《食品安全法》，希望这个法律的出台，有关部门，如质检部门、卫生部门、工商部门能够协调统一的进行管理。代表们提出要加大执法力度，有一个委员说：如果你生产的食品是不符合食品安全的，那按投毒案进行处理。他说的力度是非常强的。据了解，今年有可能是在准入制上抬高门槛，让不合格的产品在没进入市场之前先让政府把一道关。

　　7．要化解食品安全危机，就得从深层的观念入手，然后在这基础上制定适合中国情况的食品安全监督法律与条例，确立食品安全标准，并严格监督与保证这些标准严格执行，并种种渠道宣传介绍这些食品安全标准，从而提高民众对污染与劣质食品的识别能力。如果能够制度利益的激励与约束、媒体对劣质食品的追踪及政府的有效监督，食品安全危机就会慢慢地化解。

　　材料二：

　　1．从国家到地方的各级政府对安全生产尤其是煤矿、小煤矿的安全生产，都有很多很严厉的规章制度，几乎每次重大事故后都会公布一些关闭的名单。但每一次新的事故发生时，我们又经常会发现，不少发生事故者其实就是上次或以前被公布的关闭者。从后来公布和调查的情况看，其实很多被关闭者要么是关了几天避避风头后又继续开工，要么是根本就没有关闭而一直就在开工的是什么原因造成了这个事实？是什么人有这样的胆量和能力敢于而且能够对政府严令如此置若罔闻？《中国经济时报》的报道给了我们一个参考：湖南煤矿安全监察局在郴州市集中执法后，15日突袭与郴州毗邻的衡阳市所辖的耒阳市，发现非法小煤窑不仅没有按有关标准关闭，有不少还在红红火火地生产。令人惊异的是，少数乡镇干部千方百计为非法小煤窑和煤矿违法生产找理由，三都镇企业办主任兼煤炭管理站副站长刘某某自己就是矿老板，他的煤矿也在违法生产

　　2．2004年10月20日22时47分，河南新密市平陌镇的郑煤集团大平煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。当时，井下有作业人员446人。事故造成148人死亡，32人受伤。事后，国家安全生产监督管理局副局长孙华山表示，本次事故为本年以来大的一次。11月28日陕西省铜川市陈家山矿难创造了中国40多年来煤炭行业安全事故死亡人数的新记录：166人，鲜红的数字直接将大改写。

　　3．今年2月14日，当人们还沉浸在春节的喜庆欢快之中，从辽宁阜新传来噩耗，孙家湾煤矿发生特大瓦斯事故，214个生命就此葬送。这是继1958年大同矿难以来国内大的煤矿事故。3月17日重庆奉节县新政乡苏龙寺煤矿发生瓦斯爆炸事故。事发时井下共有20人在作业，截止到3月18日，共找到19名遇难者，还有1人下落不明。3月19日，山西朔州市平鲁区白堂乡细水煤矿发生爆炸，井下49名矿工被困。爆炸还波及到邻近的康家窑煤矿，井下20多人被困。截止到28日两处小煤矿遇难人数已上升至72人。

　　4．短短150天，五起矿难，600多个鲜活的生命就此消失。而据国家安全生产监督管理总局提供的资料显示，2004年全国共发生煤矿安全事故3639起，造成6027人死亡。据悉，在去年中国采矿业的爆炸、透水、塌方和其它事故中丧生超过6000人，这占到同年世界矿难死亡总人数的80%以上。

　　5．据国家安全生产监督管理局提供的统计数字显示，由于整个九五期间和十五前两年，全国原本没有开工建设新井，煤炭工业一直负重爬坡，历时数年的买方市场行情，使广大煤炭企业遭受了史无前例的重创，很多煤炭企业基础工作严重削弱，矿井抗灾能力普遍下降，国内具有安全保障的煤炭生产能力仅12亿吨；而步入新世纪，经济持续增长拉动对能源尤其煤炭的需求。煤炭需求快速增加，价格不断上涨，利润空间增大。统计资料显示，从2002年以来，原煤的产量每年都在创历史新高，2002年达到了13.9亿吨，2003年就高达16.67亿吨，

　　2004年的数字竟是19.56亿吨，这意味着缺乏安全保障的煤炭产量越来越多，全国煤矿安全欠账已经达到500亿元左右。

　　6．中国是世界煤炭生产大国，也是矿难发生大国。而当前中国煤炭安全生产现状与世界一些发达和发展中国家相比差距很大。据美国、澳大利亚的专业机构披露，近年美国的煤矿，一年死亡人数大约在30人左右；澳大利亚更为，创造了全年煤矿开采零死亡的全球新记录。据悉，美国现有《联邦矿山安全与健康法》。它要求所有企业主必须参加安全技术研究和矿工安全培训，而对违章行为的调查和处理非常科学。如任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与，须由联邦从外地调派安全监察员到出事矿井进行事故调查。澳大利亚要求州政府每年按比例拿出资金用于改善矿山安全状况，新南威尔士州政府等近两年的拨款都在1400万美元；美国联邦政府每年审批矿山安全与监察局财务预算，2000年为2.28亿美元，此后每年都有增加。

　　7．中国地质大学安全研究中心主任、国家安全生产理论专家组成员罗云教授指出，目前中国有一系列有关安全生产的法律和法规，但具体落实的情况不尽如人意。他认为，矿难的原因分析起来很复杂，但归结到关键的一点，是法律法规没有真正落实到位。很多经营管理者和一些矿工，对安全投入等问题认识不足，甚至有矿主认为死得起伤不起，预防成本高，死亡成本低。罗云说：我们还没有正确认识到人的生命价值。

　　8．一些专家认为，反思不能停留在技术性层面。他们说，当下中国的能源工业仍在传统的老工业模式下运行，粗放型开发、无序性开采，生产技术手段落后，在经济利益的驱动下，原本滞后的安全生产规则还常被突破。治本就要使能源工业走新型的工业化之路。

　　所谓新型工业化的能源工业，要求对能源开发保持高度的谨慎态度，实行保护性限量开发，逐步剔除所有没有生命保障的开发项目和开采企业，甚至要对高瓦斯的煤矿或含毒气的油气井进行长期封存。同时，建立生命优先的能源企业生产原则，对达不到现代化安全生产标准的企业停产改进。

　　9．自从文化大革命结束之后，这孙家湾煤矿算是记者见到张贴标语多的地方了。墙上有，门上有，黑板报上有，到处都能看到标语。当然，内容已不是关于革命和斗争的了，基本上都是强调安全生产的。记者随手记下了十几条，在这里摘录几条：亲人盼你平安归来；以人为本、安全；安全就是生命、健康就是福；高高兴兴上班、平平安安回家；全员、全过程、全方位把住安全生产关；树立安全思想、确保春节安全生产；安全为天、质量为先、以人为本、强化安全责任；春节前后提醒大家注意安全生产、让安全生产无时无刻不在。这些标语，可不是矿难之后补上去的，而是以前就有的。颜色有红的、粉的、绿的、黄的，很是醒目；有些是用纸贴的，或是用粉笔写的，那是临时性的；还有些是用油漆描的，用金属焊的，用灯箱制作的，这些都是长期性的。这些标语，花花绿绿，热热闹闹，蔚为壮观，很是渲染气氛。

　　材料三：

　　4月19日凌晨2点50分左右，重庆黔江区境内发生了一起特大交通事故。一辆载有33名乘客的双层卧铺客车，在行驶到黔江境内的沙弯特大桥处时，撞坏大桥护栏，摔落到距大桥80多米的山坡上，造成27人死亡，4人重伤。我们的记者连夜赶往了出事现场，下面先来看一下记者的现场报道。

　　经过7个多小时的长途跋涉，记者于19号深夜赶到了出事现场。

　　记者：你好，打扰一下。

　　执勤交警：你好。

　　记者：我想问一下这个警戒带是从什么时候开始建立的？

　　执勤交警：这个警戒带是从今天(4月19日)凌晨三时交通事故发生之后立即设置的。

　　记者：那您现在在这的工作任务是什么？

　　执勤交警：我现在在这里的工作任务一是保护现场，二是指挥过往车辆安全。

　　据了解，发生事故的三湘牌卧铺客车是18号晚上7点从重庆发往黔江区的，车牌号为H00182，属于渝运集团黔江分公司。19号凌晨2点50分左右，这辆客车在行驶到香山隧道至狮子峰隧道之间的沙弯特大桥处时，突然冲出大桥。

　　记者：当时车子是从哪个方向过来？

　　蒋晓明(重庆市黔江区公安局交警支队政委)：由隧洞方面，重庆方向。

　　记者：然后怎么样了？

　　蒋晓明：由于当时雾大，路面湿滑，下了雨，车速较快，怕出危险，驾驶员就踩了刹车。刹车之后车子发生侧滑、颤抖，行至那里大约十五米的地方，车的左前轮就接触了路边的拦马石，前轮上了拦马石之后，车子发生侧翻，侧翻过后就从那个缺口冲了下去。

　　记者在现场看到，在长约300米的沙弯特大桥的左侧，大桥被撞断的13根护栏形成了一个长约33米的缺口。

　　蒋晓明：它由于侧翻过后(有)冲力，滑行了这段时间把栏杆都冲坏了，然后下去的，就滑行冲力冲出去，把栏杆撞坏了。

　　记者：我看这个栏杆撞得很低，全都撞倒了，是不是说明当时的车速比较快？

　　蒋晓明：应该说是由于它车速较快，冲击力把它冲下去的。

　　记者在人行道上发现的一道又深又长的划痕。站在桥头向山坡下眺望，记者看到，坠落汽车几乎已经变成了一堆废铁，而床铺、乘客的行李和客车的零件等则在山坡上到处散落着，事故发生后不久，接到报警的黔江区公安局指挥中心就迅速组织公安、交警、消防、武警、120急救等救护力量赶赴现场进行先期救护。40分钟后，400多名搜救人员也全部到位。

　　杨昌武(武警重庆市总队第五支队参谋长)：当时的场面非常震撼，也非常(令人)吃惊，分布情况就是车子翻到这个位置的时候，尸体到处都是，横竖在四面八方，远的尸体在十八米左右。

　　记者：车里的人多还是车外面的人多？

　　杨昌武：车里面人多。

　　记者：外面能有多少人？

　　杨昌武：外面有十三四个人左右。

　　记者：当时你们救护的时候，困难的是什么？

　　杨昌武：困难的就是交通工具，起重工具方面，人压在里面无法进行(救援)，后来，消防支队官兵采用气割机，将车体切割开，然后我们武警官兵和公安干警一起把人员救出来。

　　据了解，这辆可载35人的客车，当天实载33人，其中两人在彭水提前下了车，躲过一劫。而车上其余的31人中，有27人不幸遇难，这其中就包括两位客车司机，另外还有4人受了重伤。在黔江区中心医院，记者见到了这位从安徽来的幸存者。

　　车祸幸存者：很快的，也就是刹那间就掉下去了，真的，我就感觉好像翻了几个跟头，我反应就感觉肯定是出车祸了。

　　记者：当时车厢里大部分人是不是在睡觉？

　　车祸幸存者：对，应该是这样。

　　目前，其余3名伤员的病情仍然较重。这位年仅4岁的小男孩还处于浅度昏迷状态。

　　据了解，本来小男孩是由妈妈带着去重庆看病的，没想到却遭遇了这场灾难。虽然他幸存了下来，但他的妈妈却在这次车祸中永远离开了他。

　　目前，遇难者的亲属大都已经赶到现场，遇难者遗体也全部被送到了殡仪馆，黔江区还成立了20多个善后处理工作小组，将对死者家属开展一帮一的安抚。

　　虽然这次事故的善后处理工作进行的比较及时，但这20多条生命的逝去还是给我们带来了无法弥补的伤痛。尤其是仅仅一周前，四川省阿坝州境内刚刚发生过一起特大交通事故。同样是客运大巴车，同样是翻下山崖，同样夺去了20多条鲜活的生命。那么，惨剧到底是怎么发生的？到底谁该为这些逝去的生命负责呢？

　　张泉灵：接下来我们来连线前方记者赵广强，广强你好。

　　赵广强：你好，泉灵。

　　张泉灵：现在关于这起特大事故的原因有没有一个初步的调查结果呢？

　　赵广强：终结果没有出来，但是已经有三方面的初步的认定，一个就是认为是因为当时下雨，它从隧道到桥面之间有一个湿道和干道的临界点，走到这儿的时候，产生了侧滑，造成司机控制车不稳，然后产生原因。第二个是由于司机在隧道内超车速度过快，而且又到了湿滑的路面上产生原因。第三个，就是有专家分析可能是桥梁的设计，稍微有一点点问题产生的事故。

　　张泉灵：你刚才说的第三条原因，其实我非常感兴趣，就是桥梁设计有问题，关于桥梁设计有问题你能不能说得稍微详细一点，是当地以前就发现了，还是这起事故才发现的？

　　赵广强：专家向我们介绍说，他们对桥梁本身进行了分析，从而发现的一个问题，就是在桥面上，从路面到护栏之间的人行道上，有一个台阶，大家镜头可以看到有一个台阶，这个台阶实际上按照正常的设计它是没有毛病的，但是由于事故多发，现在有的专家就认为，是不是可以把这个台阶提高一点，从而减少车辆在这儿发生事故的这种可能性。因为台阶提高了以后，车辆在往下冲的时候，可能会受到更大力量的阻挡，从而减少车辆掉下桥去这样的惨剧，是这样一个情况。

　　张泉灵：你从重庆市区到黔江去一路上，这样的桥肯定不止一个，其他的桥是不是也是相同的设计方法，现在监管部门已经发现由于设计上，路边的台阶不够高的话，很容易使大客车翻下去，他们有一些补救措施没有？

　　赵广强：一路上大部分的桥和台阶都是差不多这么高的，没有特别高的台阶，因为可能以前交通事故没有这么多，大家还没有发现这个问题，现在他们已意识到这个问题，正在研究看是想什么办法，加固或者是采取其他的办法。护栏的加固，可能会采取一系列的办法来解决这个问题。目前，至于什么时候开始施工，后以什么样的方案，他们现在还正在研究，我还没有得到明确的答复。

　　张泉灵：在整个事故现场采访的过程当中，给你留下深刻的印象是什么？

　　赵广强：在救上来的、现在正在抢救的，而且已经脱离危险的人当中，有一个差不多4岁多的孩子。这个孩子我想肯定是在妈妈发现，意识到出事之后，舍命保住孩子的。同时，加上当地的老百姓是时间赶到现场，首先把这个孩子抢救上来，迅速地被武警送到医院，所以这个孩子保住了生命。希望这个孩子很快的好起来，健康成长。

　　三、申论要求

　　1．根据材料一，请指出我国目前存在的食品安全隐患。要求语言表达简明扼要，字数不超过300字。（满分15分）

　　2．请仔细阅读材料二，概述解决矿山安全问题的主要措施。要求字数不少于500字。(满分20分)

　　3．根据材料三，假如你是到现场采访的记者，请你根据采访情况，撰写一份关于黔江特大交通事故的报告，报于市委、市政府。要求字数在800字左右。(满分30分)

　　4．综合上述三个材料，联系社会生活现实，自拟题目，写一篇不少于1200字的议论文。要求观点明确、材料充实、逻辑严谨，语言表述清晰、准确精辟，有感染力。(满分35分)

　　材料一

　　1．浙江发现用工业颜料染色的虾仁，市场管理人员（水产品质量检测中心）玩乎职守。

　　2．某市农业检验监测所开展蔬菜农药残留例行监测，在全市各地的生产基地、农贸市场、超市、农批市场随机检测，超标率达21.84%。

　　3．不合格食品数量惊人，国家食品药品监督局局长郑彼英、某市质量技术监督局局长孙波都表示出对食品安全的担忧。有64%的企业食品产品出厂不检测，25%的企业没有检测标准和执行标准。专家认为，我国目前食品企业市场准入的门槛形同虚设，纵容了黑窝点的产生。

　　4．安徽省蚌埠市的部分厂家的瓜子使用了工业盐和工业石腊。上海市炒货行业协会会长说行业协会的会员不会出现该种情况。大超市、大商场的食品管理步入常规化，容易管理，但对于小摊贩就比较难管理，小摊贩的食品安全也不容易保证。

　　5．食品市场准入制度，由于管理不到位，没有得到很好的贯彻实施。食品安全监管部门的多头执法，不能形成合力，使很大一部分力量在相互推诿中消耗掉。

　　6．添加剂超量的问题，添加工业用的原料问题，农药残留问题，还有一些生产环境、生产环节上不符合要求问题，过期的食品问题等严重安全隐患的食品，危害百姓健康。人们呼吁尽快制定《食品安全法》，加大执法力度。今年有可能是在准入制上抬高门槛，让不合格的产品在没进入市场之前先让政府把一道关。

　　7．要化解食品安全危机，就得从深层的观念入手，然后在这基础上制定适合中国情况的食品安全监督法律与条例，确立食品安全标准，并严格监督与保证这些标准严格执行，并种种渠道宣传介绍这些食品安全标准，从而提高民众对污染与劣质食品的识别能力。如果能够制度利益的激励与约束、媒体对劣质食品的追踪及政府的有效监督，食品安全危机就会慢慢地化解。

　　材料二

　　1．非法小煤窖屡禁不止的原因是少数乡镇干部做他们的保护伞，有些非法小煤窖就是由这些干部自己开办的。

　　2．2004年10月，河南郑煤集团大平煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，148人死亡，32人受伤。11月28日陕西省陈家山矿难死亡166人。

　　3．今年2月14日，辽宁阜新孙家湾煤矿发生特大瓦斯事故，214人死亡。3月17日重庆奉节县新政乡苏龙寺煤矿发生瓦斯爆炸事故，19人遇难，1人下落不明。3月19日，山西朔州市平鲁区白堂乡细水煤矿发生爆炸，爆炸还波及到邻近的康家窑煤矿，截止到28日两处小煤矿遇难人数已上升至72人。

　　4．2004年全国共发生煤矿安全事故3639起，造成6027人死亡。据悉，在去年中国采矿业的爆炸、透水、塌方和其它事故中丧生超过6000人，这占到同年世界矿难死亡总人数的80%以上。

　　5．很多煤炭企业基础工作严重削弱，矿井抗灾能力普遍下降，国内具有安全保障的煤炭生产能力仅12亿吨。近年，原煤产量持续增长，意味着缺乏安全保障的煤炭产量越来越多，全国煤矿安全欠账已经达到500亿元左右。

　　6．当前中国煤炭安全生产现状与世界一些发达和发展中国家相比差距很大。美国现有《联邦矿山安全与健康法》。它要求所有企业主必须参加安全技术研究和矿工安全培训，而对违章行为的调查和处理非常科学。澳大利亚和美国在矿山安全方面的投资很大。

　　7．专家认为，安全生产的法律和法规的落实不尽如人意是矿难发生的关键。很多经营管理者和一些矿工，对安全投入等问题认识不足，甚至对人的生命价值没有正确认识。

　　8．由粗放型开发、无序性开采，生产技术手段落后为代表的传统的老工业模式转变为新型能源工业的生产模式是解决矿难的根本。要求对能源开发保持高度的谨慎态度，实行保护性限量开发，逐步剔除所有没有生命保障的开发项目和开采企业，甚至要对高瓦斯的煤矿或含毒气的油气井进行长期封存。同时，建立生命优先的能源企业生产原则，对达不到现代化安全生产标准的企业停产改进。

　　9．孙家湾煤矿随处可见安全生产的标语。

　　1．根据材料一，请指出我国目前存在的食品安全隐患。要求语言表达简明扼要，字数不超过300字。（满分15分）

　　我国食品安全问题令人堪忧。浙江发现用工业颜料染色的虾仁、某市蔬菜农药残留超标、安徽的瓜子加工使用了工业盐和工业石腊，各地食品安全问题频频发生，百姓开始无所适从。食品安全隐患问题主要表现为：添加工业用的原料、农药残留超标、食品添加剂超量、生产环境、生产环节上不符合要求、食品过期等。产生该问题的原因有：，部分食品企业唯利是图、食品安全意识薄弱；第二，食品安全监管部门的多头执法，不能形成合力，使很大一部分力量在相互推诿中消耗掉。第三，食品市场准入制度，由于管理不到位，没有得到很好的贯彻实施。第四，缺乏完善的食品安全法规。尽快建立《食品安全法》，完善食品安全监管机制成为当前亟待解决的问题。

　　2．请仔细阅读材料二，概述解决矿山安全问题的主要措施。要求字数不少于500字。(满分20分)

　　，对全国的矿业生产进行彻底检查，及时消除安全隐患。检查中实行层层领导责任制，并要各地按实际情况实行定期彻底检查制度。

　　第二，坚决杜绝政府工作人员参与开办矿业，关闭现存的由政府工作人员开办的非法煤矿。对于开办非法煤矿的政府工作人员根据不同情况，可降职、撤职，直至追究刑事责任。

　　第三，要求所有企业主必须参加安全技术研究和矿工安全培训。

　　第四，建立安全法规和技术细则的实施保障机制。对违反上述法律法规的业主依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究法律责任；对玩忽职守，隐瞒事故的领导采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。

　　第五，建立安全事故处理应急机制，一旦出现事故，要及时处理，减少伤亡，减轻国家和人民群众生命财产损失。

　　第六，建立完备的监督体制，既包括国家负责生产安全的部门对各地安全状况的定期考察监督制度；又包括群众和媒体对违规生产等状况以及领导者漠视，不作为行为的监督。

　　第七，电视，图片展览及各单位安全教育等办法，对安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干部珍视生命财产安全的意识，同时设立举报热线，及时处理各种安全隐情。

　　第八，转变能源工业的生产模式。能源开发要实行保护性限量开发，逐步剔除所有没有生命保障的开发项目和开采企业，甚至要对高瓦斯的煤矿或含毒气的油气井进行长期封存。同时，建立生命优先的能源企业生产原则，对达不到现代化安全生产标准的企业停产改进。

　　第九，国家要加大对矿业生产安全方面的投资。

　　3．根据材料三，假如你是到现场采访的记者，请你根据采访情况，撰写一份关于黔江特大交通事故的报告，报于市委、市政府。要求字数在800字左右。(满分30分)

　　XX市委、市政府：

　　4月19日凌晨2点50分左右，重庆黔江区境内发生了一起特大交通事故。一辆载有33名乘客的双层卧铺客车，在行驶到黔江境内的沙弯特大桥处时，撞坏大桥护栏，摔落到距大桥80多米的山坡上，造成27人死亡，4人重伤。

　　事故发生后不久，接到报警的黔江区公安局指挥中心就迅速组织公安、交警、消防、武警、120急救等救护力量赶赴现场进行先期救护。40分钟后，400多名搜救人员也全部到位。黔江区还成立了20多个善后处理工作小组，对死者家属开展一帮一的安抚。虽然这次事故的善后处理工作进行的比较及时，但这20多条生命的逝去还是给我们带来了无法弥补的伤痛。

　　截止目前，有关事故原因的终结果还没有出来，初步认定存在三种可能性：，因为下雨路滑，客车在从隧道到桥面之间的湿道和干道的临界点，产生了侧滑，造成司机控制车不稳；第二，客车在隧道内超车速度过快，再加之湿滑的路面。第三，就是有专家分析可能是桥梁的设计，稍微有一点点问题。

　　为杜绝此类交通事故再次发生，让车毁人亡的惨剧不再发生，现提出以下对策和建议，请市委、市政府的领导参考：

　　，加强对驾驶人员的安全管理。交通部门一定要落实检查驾驶员资质审查制度，杜绝不符合安全条件的人员驾驶客车。对安全意识不强、经常违章、操作技术差的人员，要调离驾驶岗位，培训考核合格后再上岗。

　　第二，加强道路交通安全。安全、预防为主，加大交通安全设施投入，交通部门要对全市的道路交通安全管理的落实情况进行督查，全面开展道路交通安全大检查，认真排查、清理道路安全隐患。尤其对于像沙弯特大桥这类事故多发、易发地点要抬高从路面到护栏之间的台阶、加固护栏、进行防滑处理，安装减速带，设置强行分隔带等。

　　第三，加强交通安全的宣传教育。提高全民法制和安全意识。交通部门要组织学校、机关、企业事业单位进行交通安全和交通法规宣传教育活动。可以传统媒体及网络、宣传单、社区板报等方式，进行交通安全宣传。

　　XXX

　　X年X月X日

　　4．综合上述三个材料，联系社会生活现实，自拟题目，写一篇不少于1200字的议论文。要求观点明确、材料充实、逻辑严谨，语言表述清晰、准确精辟，有感染力。(满分35分)

　　高高兴兴上班，平平安安回家是一条随处可见的标语。人们的生活离不开安全，经济的稳定发展需要安全，建设社会主义和谐和社会更是要以安全为基本。但是食品、矿业、交通这些与人们关系为密切的行业不安全的隐患频频发生、不安全的事故屡屡发生，人们不禁要问：安全如何保证？

　　法制是安全的保证。要在安全生产领域确立强有力的法律秩序，让人们在一种性很高的制度中约束自己的行为，规范生产经营活动，实施监督管理，以达到保障安全的目的。

　　各行各业接踵而至的安全事故，使多少无辜的生命凄然消逝，又使多少国家的财产付之东流！究其原因，盖因一些企业负责人唯利是图，对安全生产漠然置之，既不愿意对安全设施进行必要的投入，又不按照要求组织生产；有些从业人员缺乏必要的安全意识，伤害到自身利益；有些监督管理部门不尽心尽责，对安全生产监管不力。而造成这些问题的根本的问题是法制的不完善。因为法制的不完善致使部分企业有机会违规操作，有机会屡禁屡犯；因为法制的不完善致使政府管理人员玩乎职守，更有甚者带头违法。

　　我国安全生产方面法制不完善主要有以下三方面的表现：

　　首先是立法缺失。法律是市场经济健康发展的根本保证，但一般情况下立法都是滞后于市场的，从当前情况看，有关安全生产的法律性文件不全面、不完整、不系统，安全生产监督管理工作甚至时常面临无法可依的尴尬状态。法律在一段时间内的缺位，给部分不法经营者以可称之机。我国食品、矿业等部门都存在法制不完善的问题，尽快建立《食品安全法》、完善矿业安全立法成为当前亟待解决的问题。

　　其次是执法不力。造成执法不力的原因有两个：一是立法不完善造成的，以食品行业为例，由于《食品安全法》的缺位，目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门，从事食品安全监督的工作人员已经达到百万之众。多头执法使很大一部分力量在相互推诿中消耗掉，部门之间形不成合力，七八个大盖帽管不住一个杀猪的、十几个执法的治不了一个造假的，诸多怪现象屡见不鲜。二是因为执法人员玩乎职守，甚至以身试法。食品行业由于执法人员认为为亲、受贿等行为使部分市场的准入制度的门槛形同虚设，只需一间房、两口锅就可办食品加工厂，很多黑窝点压根就没有想到要注意食品卫生。矿产行业更是存在执法人员私自开矿、少数乡镇干部千方百计为非法小煤窑和煤矿违法生产找理由的恶劣事件。这些都成为严格执法的掣肘。

　　后是不遵纪守法。不符合安全条件的人员驾驶汽车；技术人员安全意识不强，经常违章操作；食品加工业使用添加工业用的原料、农药残留超标、食品添加剂超量、生产环境、生产环节上不符合法定要求、贩卖过期食品等等，这些生活常见的不安全隐患引发的事故充份说明有法不依、害人害已。

　　安全事关改革、发展、稳定的大局。因此我们必须大力加强安全生产法制建设，只有把安全生产纳入法制化轨道，真正做到有法可依、有法必依，执法必来，安全生产才能从根本上得到保证。

　　安全重于泰山，要承托比泰山还重的安全责任，惟有依靠法制这柄利剑！因此，加强安全生产的法制建设刻不容缓。