2012年上海市公务员考试申论A卷参考答案及解析

　　2012年上海市公务员考试申论A卷整体解读

　　2012年上海公务员考试申论试题分析

　　一、概括资料1-4的主要内容。（10分）

　　要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

　　【解析】

　　考生阅读题干，要注意以下三处关键点：

　　，资料14，指明了作答的范围这在四则材料当中第二，主要内容。要求概括主要内容，就是资料14的浓缩版，要点主要包括成就、问题、造成的影响，以及解决问题的对策等。第三，层次要点清楚。作答要求非常明确，首先答案涵盖要点要全面，其次要点与要点之间应当存在一定的逻辑关系。

　　整体来看，资料层次感比较容易明显。简单来说可以分成三个部分。

　　部分是资料1，谈的是出现社会问题的宏观背景，主要谈到我国正处于社会转型期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依旧突出，解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱；

　　第二部分是资料2，涉及到问题的中观层面，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中出现了大量新的社会事务和社会问题；

　　第三部分是资料34，这两则资料则从微观层面铺展开来，主要谈制度的执行力度问题，列举了两个例子，一是《道路交通安全法》的刚度执行，二是新修订的《公共场所安全管理条例实施细则》的难以执行。通过对比得出制度的科学制定和有力执行的重要性。

　　将上面提炼出的要点加以整合，就可以作为答案书写到答题纸上了。

　　【参考答案】

　　我国经济实力和综合国力显著增强，为解决社会管理领域问题打下物质基础，但是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，社会管理难度大大增加。这主要体现在两方面：一是近年来出现大量新的社会事务和社会问题，社会管理难度加大；二是制度在执行过程中落实不到位。为此，政府需要进行全新的社会管理制度的科学设计和安排，并且在制度执行上注重连贯性、科学性和有效性。

　　二、如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。（10分）

　　要求：准确、简明、字数不超过200字。

　　【解析】

　　通过阅读题目可知，本题的作答任务是谈谈对党委领导、政府负责、社会协同、公众参与这十六字方针的理解。这一总方针涵盖整个申论材料的内容，主要作答范围为资料8～12，包括党委领导、政府负责、社会协同和公众参与。考生首先要抓住这几个关键词，从四个方面进行解释，进而对整个方针的含义进行诠释。

　　党委领导是指高层科学决策。给定资料11提到科学决策关，实现处置流程标准化、决策机制规范化、体系运行制度化，设计出完善的标准化处置流程，明确不同级别时间的处置责任主体、处置时间、工作标准。政府负责是指实现政府职能。给定资料11提到的督察考核关，实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作个方面、全过程的督察机制就体现了对政府职责职权的要求。社会协同是指社会各领域、各部门为解决影响社会和谐的事件形成合作机制。阅读给定资料8，可以发现推进社会管理创新，就要加强社会协同工作，要与农业、质检、卫生、商务、媒体等部分密切配合，建立健全合作机制，达到早发现、早检测、早查处和关口前移、减少危害的目的。公众参与顾名思义就是公众对政策制定执行等方面的参与和支持。给定资料9指出，社会管理的政策制定需要有公众的参与，只有这样，制定出来的政策才会复合大多数公众的民意和立意，制度执行过程才能较为顺畅。

　　将以上要点进行整合，从四个方面分别阐释，进而完成对整个方针的完整理解。作答时按照一定顺序将其连缀成完整答案，文字表述需简洁精辟，注意字数限制。

　　【参考答案】

　　这一方针包括四层含义：一是领导决策科学化，实现处置流程标准化、决策机制规范化、体系运行制度化；二是发挥政府工作职能，实现实绩与政绩挂钩，责任与后果、奖励与处罚分明，完善督察机制；三是加强社会协同工作，与相关部门、机构、组织密切配合，建立健全合作机制；四是鼓励公众参与社会管理，使政符合大多数公众的民意。这十六字方针从四个层面规划和完善了社会管理的格局，是社会管理工作的指导方针。

　　三、结合资料，回答下列问题。（25分）

　　（1）分析资料5中几个案例存在的主要问题。（10分）

　　要求：分析条理清楚，简明扼要，字数不超过200字。

　　【解析】

　　本题的作答任务是对资料5中的几个案例进行分析，然后找出其存在的主要问题。

　　阅读资料5，我们可以发现，材料中一共讲述了三个案例：住房限购令的颁布及取消、限塑令的效用甚微、超生罚款措施的毫无作用。进一步我们来解析问题，通过仔细审读资料5，我们可以发现，限购令的颁布旨在调控住房问题，但是该令颁布的非常草率，频频更改，制定和实施的过程都过于儿戏，可谓是朝令夕改，体现出政策缺乏连贯性；限塑令的颁布旨在控制市场上塑料袋的使用，保护环境，但是该令的制定考虑的并不周全，限塑的方式只是对塑料袋的使用开始收费，而每个塑料袋三毛钱的收费对消费者来讲并算不得什么，而该令在小市场上更是形同虚设，相关部门对该政策地执行力度也很不够，体现出政策缺乏有效性；南方某县新领导上任为了建立政绩而采取的利用罚款的方式解决计划生育超生问题的做法也是非常大额缺乏前期的考虑，罚款的措施并没有改变县民们对超生的看法，并且这种措施还使一些人产生了近乎罚了款就超生合理了的想法，体现出政策缺乏科学性。

　　总结上面的问题，简明扼要地对事件和问题进行概括即可。考生要注意答案的组织要具有条理性，语言简明扼要，字数控制在200字以内。

　　【参考答案】

　　资料5中讲述了三个案例：住房限购令的颁布及取消、限塑令的效用甚微、超生罚款的毫无成效。限购令的制定和颁布都过于儿戏，朝令夕改，体现其政策缺乏连贯性；限塑令的限塑的方式只是对塑料袋的使用采取较低收费，不能有效减少塑料袋使用，体现其政策缺乏有效性；超生罚款的政策在制定前未作出科学调查和研究，对县民超生的原因判断失误，致使政策不能达到效果，体现其政策缺乏科学性。

　　（2）运用北京朝阳区一网、两库、三关体系，谈谈如何处置高安屯垃圾填埋场异味扰民事件。（15分）

　　要求：分析条理清楚，措施得当，字数不超过300字。

　　【解析】

　　通过阅读题干，我们发现，该题的作答任务是运用北京朝阳区一网、两库、三关体系，谈谈如何处置高安屯垃圾，填埋场异味扰民事件。这就要求考生要做到以下几点：一是认真阅读材料，了解北京朝阳区的一网、两库、三关体系的内涵；二是通过阅读材料，了解并分析高安屯垃圾，填埋场异味扰民事件中反映了什么问题；三是从朝阳区这一体系入手，谈如何处置高安屯垃圾填埋场异味扰民事件。

　　通过阅读材料11，首先我们可以认识并了解到北京朝阳区的一网、两库、三关体系。一网是情报信息网络，对应的是信息管理。通过运用一网我们可以了解事件的全部信息，从而完整的认识到找到事件中存在的问题。两库指的是基本情况库和应急决策支持库，对应的是知识管理。利用这个知识库，我们可以从中找到世界范围内类似的事件及其解决办法，并从中借鉴解决办法。三关指的是情报研判预警关、科学决策关和督察考核关，对应的是绩效管理。这三关可以帮助我们认识到事件的风险等级，从而制定出合适的对策措施，还包括事件处理后对整个事件的督察考核。其次从材料11中我们可以了解高安屯垃圾填埋场异味扰民事件，对这个事件发生的背景、原因、过程等进行整体认识，从而对应一网、两库、三关体系寻找处置方法。

　　最后考生要将答题要点进行有条理地整合，注意字数不能超过300字。

　　【参考答案】

　　首先，应当运用该体系的一网对高安屯垃圾填埋场异味扰民事件发生的背景、原因、过程进行整体认识。通过区、街道、社区三个层面进行资料的收集，全面了解该事件。

　　其次，该事件属于设计规划不合理导致的环境污染事件，已经严重危害到了人民的生产生活。因此，需要利用两库搜索类似的事件及其解决方法，借鉴其经验和教训。

　　最后，按照三关体系来处置事件。一是根据对事件的把握对整个事件进行风险等级评估，从而出台最合适的应急机制；二是在对事件整体分析的基础上借鉴国内外相关经验教训，制定出科学合理的决策；三是事件处理后，对该事件的相关责任人进行责任追究，对事件处理过程中的相关部门个人进行绩效考核。

　　四、结合资料，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）

　　要求：分析条理清楚，措施得当，字数不超过300字。

　　【解析】

　　通过阅读题干，可以看出本题的作答任务包括两个部分：一是分析我国食品安全事件存在的主要问题；二是提出相应对策。通过阅读材料，可将作答范围限制在给定资料6、7，作答要求分析条理清楚，措施得当，即答案一定要体现出一定的结构，措施一定要有可行性和可操作性，注意字数不超过300字。

　　阅读给定资料6、7，我们发现要解决我国食品安全事件存在的主要问题，可以根据问题推出对策。当然我国食品安全事件存在的主要问题也是我们的作答任务。

　　通过阅读给定资料6，我们可以总结出一个问题，即部分地方部门利用《食品安全法》的漏洞，唯部门利益而行，由此我们可以推出完善与食品安全相关的法规的对策。

　　材料7涉及的问题较多，前面用了1/3的篇幅给我们介绍了企业存在的问题，即企业违法生产、加工食品现象普遍存在，食品流通环节经营秩序不规范。由此我们可以推出建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度的对策；紧接着材料依次给我们介绍了食品安全标准体系不健全监管不到位检测技术水平低食品安全保障队伍素质不高这四个问题，同学们也可依次从材料中找到相关字眼，那么针对这四个问题，我们可以提出完善食品安全标准体系加大监督力度提高食品安全领域的检测技术水平和能力开展食品经营户和监管干部的培训工作这么四条对策。

　　以上总结的六条对策，分别从完善法规、企业约束、完善标准、加强监管、提高技术水平和加强培训六个方面提出解决我国食品安全事件存在的问题。考生只要将对策进行整合，并适当加工补充，使对策更加具体即可。

　　【参考答案】

　　我国食品安全事件存在的主要问题表现在政府和企业两方面。从政府方面来看，部分地方部门利用《食品安全法》的漏洞，唯部门利益而行；食品安全标准体系不健全；监管不到位；检测技术水平低；食品安全保障队伍素质不高。从企业方面来看，违法生产、加工食品现象普遍存在，食品流通环节经营秩序不规范。

　　具体对策：一是完善与食品安全相关的法规和标准；二是加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为；三是提高食品安全领域的检测技术水平和能力；四是扎实开展食品经营户和监管干部的培训工作，使食品安全保障队伍的政治素质、文化素质和业务素质得以提高；五是建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度以确保食品安全。

　　五、阅读资料，以制度设计中如何体现科学性、有效性为主题写一篇议论文。（40分）

　　要求：1.参考给定资料，自定角度，自拟题目；

　　2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；

　　3.总字数在800-1000字。

　　【解析】

　　题目要求以制度设计中如何体现科学性、有效性为主题写一篇议论文。通过审题，有两点需要我们在写作时注意：一是制度设计中的科学性；二是制度设计中的有效性。

　　关于材料，大量的实例存在于材料之中，考生在写作时要精要概括，充分利用，以增强观点的说服力；恰当的名言警句以及领导人的经典论述，可以提高文章的可读性和艺术性。阅读给定资料1、2，我们发现在社会管理领域存在着诸要问题。给定资料9提出了文章的中心论点，即现代政府需要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。给定资料3、10、11分别阐述了制度设计中科学性的问题。给定资料4～7阐述了制度设计中有效性的问题。给定资料12链接了党的十七大报告和胡锦涛总书记的重要讲话。

　　此篇文章的写作和构思可以采取总分总的形式，先提出问题（表现、解决问题的必要性和紧迫性），再提出对策（如何在制度中体现科学性、有效性），最后展望未来。

　　【参考例文】

　　科学有效两不误 社会管理显实效

　　今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化、流动加速、利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题管理领域的问题也随之涌现。在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题。可以说，特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其任务之重，挑战之大，难度之高，举世罕有，。

　　胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。解决社会领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平，进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策在制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。

　　加强和创新社会管理，确保制度设计的科学性是前提。科学性是一个含义丰富的概念，但最根本的含义就是符合客观规律。制度的科学性问题，其关键就是制度是否符合客观规律。例如燃放烟花爆竹是我国的传统文化，是中国人民节日与喜庆的重要内容，从禁放令逐步解禁到限放令的逐步取代，制度设计和政策制定上的逐步完善，取得了较好的效果。再如北京市朝阳区的一网、两库、三关也是制度设计科学性的典型，它通过配备机构、配备人员、提升能力三方面实现了机制创新和手段优化。2011年新修订的《刑法修正案》（八）正式将醉驾入刑，科学合理的制度保障，已成为约束酒后驾驶的撒手锏，很少有人敢去触碰酒驾的高压线。

　　加强和创新社会管理，落实制度设计的有效性是关键。众所周知，执行的难度通常要比制定规则的难度高百倍。政府机关出台的各种规定并不少，往往是好上一阵，风声过去了，又一切照旧。在社会生活的各个领域，诸如公共卫生管理、房价调控、环境整治以及食品安全管理等方面都存在着制度执行不力的现象。在我国，食品安全问题具有一定代表性，也越来越被民众所诟病，相关职能部门监管不到位，形同虚设。制度只有有效执行下去才是硬道理，否则，制度的名声再响、力度再大，但执行力或可操作性不强，也不过是一纸空文、分文不值。

　　对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，只有真正确保了制度设计的科学性与有效性，政府的社会管理才能真正发挥实际效用，全社会也才能为实现十二五时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量，抓住机遇实现更大发展，实现社会有序、和谐，人民安居乐业。