2006年福建省春季公务员考试《申论》真题含答案

　　一、注意事项

　　1. 仔细阅读给定资料，按后面提出的申论要求作答。

　　2. 考生应在给定的《申论》试卷答题纸（另附）上作答。

　　3. 必须使用黑色签字笔在答题纸上限定的区域内作答。

　　4. 字迹工整、卷面整洁。

　　二、给定资料

　　1. 志愿服务几乎是每个文明社会不可缺少的一部分，它是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。这一概念既包括地方和国家范围内的志愿者行为，也包括跨越国境的双边的和国际的志愿者项目。志愿服务不仅为发达国家和发展中国家福利的提高和社会进步做出了重要贡献，也是各国和联合国进行人道主义援助、技术合作、改善人权、促进民主与和平计划的重要组成部分。志愿服务突出地表现在非政府组织、专业协会、工会和其他民间组织的活动中。许多社会运动，比如在消除文盲、免疫和环境保护等领域，都主要依靠志愿者的帮助。

　　2. 国外志愿服务活动开展得十分活跃，比如日本有50%的国民参加过志愿服务活动。韩国的志愿服务有50年的历史，其组织机构分为：总社、分社协议会、地区协议会、基层服务会。汉城教育厅规定，从1995年起，初中学生的志愿服务活动要义务化；1998年以后，志愿服务活动的分数将占高中成绩的8%。泰国政府为倡导志愿服务风气，规定大学毕业生要到贫困地区做1年的志愿服务，服务满2年后，毕业生有更多的机会得到一份好工作。法国的志愿服务则走向法律化，法律规定，年满18岁的男性，符合条件者都必须履行国民志愿役，违规者处2年有期徒刑。美国的志愿者参加为美国服务的志愿者，服役期为一年，服役期满后可以得到两个学期的奖学金9450美元，而且选择联邦公职时可免除考试资格；参加全国民事社区服务队的志愿者，年龄在18岁至24岁，10个月的服役期满后可得到6000美元的津贴及2362.5美元的一次性奖学金。墨西哥政府规定每个大学生在校期间至少要从事6个月的志愿服务，否则无法获得毕业文凭。尼日利亚大学生的志愿服务主要在边远地区，连续服务一年后，志愿者可以获得国家服务证书，这个证书是将来就业的保障。

　　3. 国外志愿服务的主要特点是：（1）与公民的成才和就业全面挂钩。国际社会已经认识到，公民的成才与就业问题是各国社会问题的集中体现之一，只有将志愿服务活动与公民的成才就业等切身利益挂起钩来，志愿服务活动才能得到社会民众的全面响应，才能确立一个广泛的群众基础。（2）以满足社会发展需求为志愿服务活动的切入点。相对于过去的那种以满足少数受服务者的生活需求为主体的志愿服务模式，着眼于国家和社会的发展大局，在经济和文化领域中寻找服务课题的志愿服务模式所占的比重越来越大。其重要形式有：专项性的志愿服务工作、专业性的志愿服务工作、公益性的志愿服务工作、社区性的志愿服务工作。

　　4. 青年志愿者扶贫接力计划从1996年9月开始试点，1998年开始在全国范围内实施。截止到1999年9月，全国共有29个省（区、市）和4个副省级城市实施了这项计划，参加扶贫接力计划的志愿者6810多人，受援县近160个。

　　5. 2003年6月以来，团中央、教育部等四部委组织实施大学生志愿服务西部计划，实施规模为11300名大学生志愿者，为西部贫困县开展服务。福建、辽宁、贵州等省（区、市）还组织实施了地方项目招募大学生志愿者赴本省（区、市）的贫困地区服务。2005年该计划将实施西部支教、支医、支农等8个专项行动。

　　6. 在大型活动和急难险重任务中充分发挥志愿者的作用，已逐步成为全国通行的做法。数百万青年志愿者为第四届世界妇女大会、第三届远南残疾人运动会、昆明世界园艺博览会、上海《财富》论坛年会等国际、国内大型活动提供了优质高效的志愿服务。在几次大的洪涝和地震灾害面前，特别是在1998年长江和松花江、嫩江流域的特大洪水面前，几百万青年志愿者为灾区群众重建家园、恢复生产发挥了突击队作用。

　　7. 还有各种形式的富有特色的志愿服务，如：青年志愿者一助一长期结对服务计划，大中专学生志愿者暑期文化科技卫生三下乡活动，保护母亲河中国青年志愿者绿色行动营计划，成人预备期志愿服务，共青团维权部门开展的为进城务工青年志愿服务，保护明天青年志愿者文化市场监督活动，学校开展的大中学生志愿者社区援助行动，青年工人开展的为下岗青工再就业服务，青年农民开展的青年志愿者植绿护绿活动，科技部开展的科技扶贫青年知识分子促进行动，以及北京的为老科学家、老教育家、老干部献爱心活动，河南的为见义勇为英雄及其家属志愿服务，江苏江阴、福建漳州的青年志愿者110联动，四川30万志愿者组成了抗击非典助农服务队投入农村双抢，武汉市民组建了见义勇为志愿队，昆明志愿者走上街头清理小广告、违禁图形、文字等牛皮癣，青岛的周日志愿者行动，铁道系统青年志愿者消除白色垃圾行为，等等。

　　8. 山东小伙子徐本禹本科毕业后考取了公费研究生，他却决定推迟入学，远赴贵州省大方县乡村支教，被评为央视2004年度感动中国人物。

　　9. 2001年，我国开展了次大规模志愿活动调查，结果表明，我国志愿者资源丰富，活动领域广阔。当年共有7.69亿年满18岁以上的居民以正式或非正式的方式参加志愿服务，志愿服务参与率为85.2%，他们总共贡献时间为189亿小时，人均年志愿服务时间为77小时，相当于2980万个全日劳动力，其贡献值折合人民币1968亿人民币。

　　10. 杭州西博会上，姜玲娣是国际家具展的志愿者，一些摊主听说志愿者是不拿报酬的，常把她呼来唤去，把重活累活留给她干，她的同伴也碰到了类似的事情。负责分派志愿者的老徐说：有些公司为了节约成本，辞掉了临时工，要求我们增派志愿去帮助搬矿泉水、家具或干重体力活；有些公司甚至将志愿者的用处发挥到极致，缠着他们直到晚上10点钟的末班车才让走人。姜玲娣不解地说：我们是来献爱心的，还是来当廉价劳动力的？在西博会旅游导游服务中，由于一些外地游客频频光顾志愿者的义务导游摊点，抢了一些野导游的饭碗，引起了双方的冲突，有的志愿者摊子被掀掉了，还挨了打。另外，一些志愿者在举报制作假证件的不法分子或在为精神病人服务的时候也招到类似的伤害。杭州市团市委的工作人员一再告诫志愿人员：一定要注意安全。但他也同时表示有些事不只是注意了就能万无一失的。又如在西博会期间，有几十位负责联络志愿者的管理人员的车马费和电话费也都是自己掏腰包，这可是一笔不小的数目。志愿者协会的工作人员无奈地说：我们很想为他们创造条件，但苦于没有资金来源。再如，一位不肯透露姓名的志愿者告诉记者，西博会的美食节上，他看见一位老人因拥挤被人撞倒在地，就上前扶了一把。老人的子女过来后不仅没有表示感谢，反而恶狠狠地责骂他，一定要他赔偿医药费，怎么解释也听不进去。对方反问说：不是你撞倒的你扶他干啥？面对如此逻辑，这位志愿者甚感悲哀。

　　11. 据报道，北京北方创业出租汽车公司10名文明标兵司机为回报社会，驾车在四环路以内免费接送乘客却遭冷遇。很多人对这些司机的所作所为充满狐疑，宁愿花钱打车也不敢坐他们的免费车。类似这种热心遭遇冷脸的做好事难，已屡见不鲜了。北京电视台还报道了一件事：两位热心女士想利用业余时间为残疾者或孤寡老人提供无偿服务，跑了好些个居委会，所到之处碰到的是冷漠、怀疑、不解，甚至是一定程度的敌意，有的几乎把她们当作诈骗者而下逐客令。这些遭遇，完全是意料之外、情理之中。

　　12. 绿色江河是我国个民间环保组织。发起人、创办人杨欣用义卖图书《长江魂》的资金，在青藏高原海拔4800米的可可西里五道梁地区建起了个位于长江源头的自然环境保护站索南达杰站。2002年10月，21岁的冯勇刚从新疆退伍归来，就参加了绿色江河组织的志愿者活动，去可可西里做环保工作。2002年11月30日，冯勇在志愿工作中遇难。冯家生活很贫困，一直靠领取低保金维持生计。冯勇遇难后，冯母要求组织者先处理好冯勇的后事，再在经济上给予一定补偿，数额以能负担起3位老人日后生活为低限度。绿色江河活动经费不多，大部分工作要依靠志愿者及兄弟组织帮助才能完成。尽管如此，杨欣对待此事的态度非常让人欣慰：就是砸锅卖铁也要满足家属要求，法律跟良心要分开对待。有关专家的态度让关心此事的人大跌眼镜：如果死者家属提出赔偿要求，那么人们就会发现，环保组织和志愿者双方都无法可依。资深律师说：因为志愿者参加环保组织的活动是自愿行为，法律上没有要求进行赔偿。绿色江河是一个正式注册的合法组织，从法律上来讲它没有什么责任。

　　13. 据《中国青年报》10月14日报道，浙江工业大学之江学院团委在浙江高校中首家探索尝试道德银行。他们根据学生参加青年志愿者活动、献血等情况，将学生在这些活动中的表现分等级转换或道德币的形式存入银行，作为其在道德银行中的储蓄，道德币的多少意味着该年度所做的志愿服务以及好人好事的多少。当储户自身有需求时，则可以凭卡向银行支取，同时储户也可根据其做好人好事所积攒下来的道德币向银行申请帮助或享受相应的待遇。有人认为创办道德银行的出发点完全符合公民道德建设主流，但道德银行这种提法值得斟酌，有哗众取宠之嫌。道德行为本来就是无私的，对于奉献者来说，服务别人本不应该带有任何目的和想法，如果非得靠制度或某种形式来求职互助风气，那么道德本身就变了味；再者对那些达不到无私奉献境界的人来说，再怎么形成制度也是枉然。

　　14. 武汉理工大学成立了一个以全校1200余名受助贫困大学生为主体的义工服务团体自强社，其成员大部分是奖学金、助学金和国家助学贷款的获得者。争论也由此产生，受资助贫困大学生该不该做义工这段时间武汉高校出现了截然不同的两种观点。曾获得国家二类奖学金的经济学院02级李同学是这样做法的支持者，他说，在他困难的时候，学校和社会帮了他，让他得以在学校继续深造，而如今自强社的成立给他提供了一个回报学校、回报社会的好机会。负责这次活动的王剑同学谈到了他们的初衷：接受资助没有错，可如果把资助当作理所当然受之无愧就错了。华中师大中文系01级的小卫却说：难道因为是贫困生，就必须在众目睽睽下去扫地，让路过的人都知道你家庭很困难、是贫困生吗？

　　15. 每到3月初,媒体都要探讨怎样学雷锋这个问题。这虽然源于我们对学雷锋活动中越来越多的形式化倾向的忧虑，但更多的却是对怎样在新的历史条件下发扬雷锋精神这个困惑的一个反映。雷锋精神主要源于雷锋本人的道德自觉,是一种单向的、不求回报的无偿服务精神,是一种超乎常人的行为，大部分人难以做到。雷锋精神是很崇高的，市场经济的时代，如何让雷锋精神焕发新的活力呢？

　　三、申论要求

　　（一） 请你根据给定资料，概述目前国内外志愿服务发展的现状及趋势。

　　要求：概述全面，突出要点，字数限200字内。（满分15分，超过字数扣分）

　　（二） 请归纳和概括给定资料所反映的我国志愿服务中出现的几类主要问题。

　　要求：问题明确，不得整句摘录给定资料，字数限200字内。（满分15分，超过字数扣分）

　　（三） 志愿服务的前提是无偿的，在市场经济条件下，为什么要提倡和开展志愿服务活动？请围绕给定材料阐述你的观点。

　　要求：观点明确，理由充分，字数限300字内。（满分15分，超过字数扣分）

　　（四） 怎样促进我国志愿服务的发展？请你就此写一篇文章谈谈自己的看法。

　　要求：题目自拟，观点正确，联系实际，措施具体，文字流畅。字数在1000字左右。（满分55分）

　　参考答案及解析

　　（一） 请你根据给定资料，概述目前国内外志愿服务发展的现状及趋势。

　　要求：概述全面，突出要点，字数限200字内。（满分15分，超过字数扣分）

　　【解题思路】

　　本题属于归纳概括类试题。

　　步，仔细审题，理解题意。

　　本题要求概述目前国内外志愿服务发展的现状及趋势，考生需要分别概括外国志愿服务和我国志愿服务发展的现状及趋势，现状和趋势也要分别说明，现状既要包括取得的成就，也要包括存在的问题。

　　第二步，阅读材料，提取要点。

　　材料第2、3段谈论外国志愿服务发展的现状和趋势，这两段的首句都是主旨句，不难理解。考生需要明确的是，外国志愿服务发展的特点有两点，这也是外国志愿服务发展的趋势。

　　材料第4至15段都是讨论我国我国志愿服务发展的现状及趋势，其中材料第4至9段谈论的是取得的成就，材料第10至15段谈论的是存在的问题，考生要分别加以总结。根据材料内容可知，我国志愿服务发展的特点是以青年学生为主体，形式多样，这也是我国志愿服务发展的趋势。

　　第三步，加工要点，组织答

　　对于提炼出来的各种要点信息，考生要按照一定的加工方法进行整合。本题主要需要并列式加工法和转折式加工法。

　　【参考答案】

　　国外志愿服务发展的现状是：志愿服务活动十分活跃，而且很多国家都有强制性规定。

　　趋势是：与成才和就业全面挂钩，以满足社会发展需求为志愿服务活动的切入点。

　　我国志愿服务发展的现状是：我国志愿者资源丰富，自愿活动领域广阔。志愿服务活动在青年学生中广泛开展，形式多样，富有特色。志愿者在大型活动和急难险重任务中发挥着重要作用。但是我国志愿服务活动仍存在一些问题。

　　趋势是：以青年学生为主体，志愿服务形式多样化。

　　（二） 请归纳和概括给定资料所反映的我国志愿服务中出现的几类主要问题。

　　要求：问题明确，不得整句摘录给定资料，字数限200字内。（满分15分，超过字数扣分）

　　【解题思路】

　　本题仍是一道归纳概括类试题。

　　步，仔细审题，理解题意。

　　题目要求归纳和概括给定资料所反映我国志愿服务中出现的几类主要问题，这要求概括范围是我国志愿服务，对象是几类主要问题。考生需要明确，需要对同类的问题进行整合。

　　第二步，阅读材料，提取要点。

　　通读材料，可知材料第10至15段谈论的是我国志愿服务中出现的问题。

　　材料第10段反映了志愿者服务工作中的一些难题，如志愿者被当作廉价劳动力，人身安全受到威胁，志愿服务资金缺乏，志愿服务工作不被理解等；

　　材料第11段反映了志愿服务经常不被理解和接受；

　　材料第12段反映了志愿者与志愿服务组织的关系缺少法律规范；

　　材料第13段反映了浙江工业大学的道德银行受到质疑；

　　材料第14段反映了武汉理工大学对于受资助贫困大学生该不该做义工的争议；

　　材料第15段反映了如何发扬雷锋精神的困惑。

　　第三步，加工要点，组织答案。

　　材料第10段和第11段反映的都是志愿者服务工作中的问题，这是类问题；材料第12段反映了志愿者与志愿服务组织的关系缺少法律规范，这是第二类问题；材料第13、14、15段反映的都是志愿服务的形式的问题，这是第三类问题。

　　考生在此基础上，按照并列式加工法，组织答案。

　　【参考答案】

　　我国志愿服务中主要存在以下三类问题：

　　，志愿者服务工作中存在一些问题，如志愿者被当作廉价劳动力，人身安全受到威胁，志愿服务资金缺乏，志愿服务工作不被理解和接受等。

　　第二，志愿者与志愿服务组织的关系缺少法律规范，双方没有明确的法律责任。一旦涉及利益问题，双方的行为缺乏法律依据。

　　第三，志愿服务的形式也存在一些问题，志愿服务采取什么样的形式开展，如何操作，还存在着一些问题。

　　（三） 志愿服务的前提是无偿的，在市场经济条件下，为什么要提倡和开展志愿服务活动？请围绕给定材料阐述你的观点。

　　要求：观点明确，理由充分，字数限300字内。（满分15分，超过字数扣分）

　　【解题思路】

　　本题是一道综合分析类试题。

　　步，仔细审题，理解题意。

　　题目要求讨论在市场经济条件下，为什么要提倡和开展志愿服务活动？显然，这个问题涉及到志愿服务活动的意义、作用、价值等。

　　第二步，阅读材料，提炼要点。

　　通读材料，可知材料第1段阐述了志愿服务的定义、意义及工作范围，值得考生重点关注。另外，材料里国内外志愿服务发展的情况，也可以带来关于志愿服务活动意义的启示。

　　根据材料内容可知，志愿服务活动一方面使需要帮助的对象获得帮助，一方面也使志愿者获得成长，例如徐本禹被评为央视2004年度感动中国的人物。

　　第三步，筛选要点，组织答案。

　　在材料中可用信息不多的情况下，考生需要自主思考，结合平时对志愿服务活动的了解，对志愿服务活动的意义进行合理分析，形成答案。

　　【参考答案】

　　志愿服务几乎是每个文明社会不可缺少的一部分，志愿服务不仅为发达国家和发展中国家福利的提高和社会进步做出了重要贡献，也是各国和联合国进行人道主义援助、技术合作、改善人权、促进民主与和平计划的重要组成部分。因此，有必要提倡和开展志愿服务活动。

　　志愿服务，那些需要帮助的人得到了帮助，体现了助人为乐的优秀传统，弥补了我国社会保障措施的不足，增进了社会的和谐与稳定，也维护了社会的公平和正义。

　　志愿服务也使志愿者得到成长，因为志愿服务不以物质报酬为目的，体现的是一种奉现的精神，志愿服务有利于培养志愿者树立正确的价值观、人生观，有利于其成长成才，例如志愿者徐本禹就被评为央视2004年度感动中国的人物。

　　（四） 怎样促进我国志愿服务的发展？请你就此写一篇文章谈谈自己的看法。

　　要求：题目自拟，观点正确，联系实际，措施具体，文字流畅。字数在1000字左右。（满分55分）

　　【写作思路】

　　题目要求讨论怎样促进我国志愿服务的发展，可见本题要求写作的是自由命题作文，但是文章的主题已经被限定，考生只能围绕怎样促进我国志愿服务的发展提出对策。因此，本文应写成一篇策论文。

　　结合材料的内容，考生可以根据我国志愿服务活动存在的问题，推出相应的解决办法；考生也可以根据国外的经验，得到促进我国志愿服务发展的措施。考生需要注意到，我国志愿服务发展现存的大问题是缺乏法律规范，由此导致了很多问题的产生。从这个角度入手，才能抓住问题的核心，立意才显得高而准。

　　文章拟题要规范，行文须严谨，重点是阐述对策性的内容。

　　【参考例文】

　　志愿服务行为是一种是基于道德、良知、社会责任等因素，自愿贡献个人时间和精力，为社会提供服务的无偿行为。在没钱办不成事的不健康风气下，自愿者服务的发展对于社会的健康有序的发展有着非常重要的意义。

　　但是，目前由于自愿者服务活动存在许多问题，如志愿者与服务对象之间的关系不明确，志愿服务的规范性程度低，志愿者组织缺乏必要的经费，社会不理解、不支持自愿服务等等，严重阻碍了我国志愿服务活动的进展。如何解决这些问题，规范志愿服务活动是当务之急。

　　，把志愿服务纳入社会保障体系。首先，志愿服务的重点对象是社会弱者，即残疾人、老年人、优抚对象和其他特殊困难需要救助的社会成员。将志愿服务纳入到社会保障体系之中，有利于减轻社会压力。其次，我国的社会保障体系还存在资金不足、内容有限、覆盖面狭窄和服务保障薄弱等问题，社会保障体系还很不完善。在市场经济条件下，必然会有部分劳动者和家庭因失去收入而陷入危机。政府保证的是公民普遍权利，不可能照顾到公民生活的方方面面。这就需要志愿服务来满足社会弱势群体在物质文化方面的需求。后，现阶段我国的志愿服务的一个突出问题就是资金不足，这就严重影响了志愿服务的顺利开展。将志愿服务纳入到社会保障体系中，由国家财政支助志愿活动，必将推动我国志愿服务蓬勃发展。

　　第二，明确志愿者组织的法律地位。目前，志愿者组织主要依靠会员交纳会费和社会各界的捐助来获得资金，远远满足不了志愿服务顺利开展的需要。因此，志愿者组织在开展活动时可以根据服务对象的社会性质以组织的名义收取必要的成本费用，但这种费用不分配给志愿者，而是用来维持志愿者组织的生存和活动的顺利开展，这并不影响志愿服务的非营利性这一基本特征。比如在为大型企业进行活动宣传时志愿者组织可以收取必要的成本费用，但参加科技扶贫、环境保护等公共性的活动就不能收取费用。

　　当前我国志愿服务的组织机构十分混乱，没有统一的名称。有志愿者协会、志愿者服务站、志愿者服务营、志愿者服务队等等，很不规范。应该对志愿者组织的名称进行统一规定，便于管理和开展活动。

　　第三，建议设立志愿服务储备基金。国家和政府有必要为志愿服务设立专项储备基金，解决志愿服务的资金短缺问题。专项基金由国家或政府财政开支，并由专人负责统一使用。志愿服务归入社会保障体系，由国家提供必要的财政支助，必能使志愿服务有效的开展下去，发挥更大的社会效益。

　　第四，由志愿者组织为志愿者提供相应的人身保险。志愿者在参与社会服务，尤其是一些带有很大危险性活动，如环境保护、抢险救灾、维护治安等。这种危险不是个人能承担的。志愿服务具有无偿性，在志愿服务时可能威胁到志愿者的身体健康（如身体的伤害），甚至是生命安全，志愿者组织应当根据服务的内容为志愿者提供相应的人身保险，在志愿者确实发生意外事故或造成重大财产损失时，能获得相应的补偿或赔偿，达到切实保障志愿者的各项权益的目的。

　　第五，明示志愿者组织与服务对象之间的权利义务关系。志愿者在提供志愿服务时，志愿者组织可以和服务对象契约的形式，将其中的权利义务关系加以明确化，志愿者在服务时的必要协作可以获得保障，另一方面可以提高志愿服务的效率，有效保障志愿者的合法权益。

　　很多西方发达国家已把志愿服务纳入到本国政府的宏观调控之中，一系列的政策制度来规范志愿服务，取得了很大的成果。我国政府在发展自愿者服务活动时可以借鉴他国的成功经验，补充我国自愿者活动的不足，让我国的自愿者活动走在世界的前列。