2013年广东省公务员考试申论（三）真题

　　一、给定材料:

　　材料2

　　如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料，就可以回家等着领取证件了。离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的15分钟政务服务圈，一般事项出门不到15分钟就能办理。

　　依托15分钟政务服务圈，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。

　　目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结率100%，群众满意率超过99%。

　　材料3

　　城管来了！北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。别跑，不扣车。城管执法人员忙上前递上一张导卖卡，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由堵到疏的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。

　　来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿与城管人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从情感上也更愿意服从城管人员的管理了。

　　相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索大城管体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。这就杜绝了各职能部门有利争着管，无利都不管的局面，责任单位必须要负责解决问题，否则主要领导将被问责。武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。

　　为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区管委会、257条主次干道、133个街道（乡镇）的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具成绩单，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府奖优罚劣的依据，也是对全市城市管理投入的依据。奖优罚劣政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始，青山区因多次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及面子、票子，还关乎主要领导的位子。武汉市城管系统的一位工作人员这样评价城管革命带来的效力。

　　地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。武汉市民叶先生说。从城市面貌来看，城管革命效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。

　　材料6

　　在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的据点。霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。

　　符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路长年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。

　　作为湛江主城区的霞山区，人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。乱摆卖屡禁不止、邻里发生纠纷谁来调解这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的顽疾。霞山推出的网格化管理，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些顽疾。

　　事实上，推行网格化管理，就是要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弱点，像玩魔方一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。网格化的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。

　　网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的营业厅式服务转为主动出击宅急送式服务。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定时在网格内巡视，随时解决问题。负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员（保安）、社会管理监督宣传员（志愿者）等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。

　　和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。在金平区石砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的小灵通。2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幼想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区网格信息员反映情况。社区工作人员立即上门，与病人家属取得联系，最终将病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。

　　汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了社区机构设置、办事程序、社区志愿者等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。

　　材料9

　　社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织。

　　二、作答要求

　　问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。（本题20分）

　　要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

　　问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出网格化管理模式的主要特点。（本题30分）

　　要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

　　问题三：请结合全部材料，以管理与服务为题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

　　要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；

　　2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

　　3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

　　4.篇幅在8001000字。

　　材料9

　　社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织

　　二、作答要求

　　问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。（本题20分）

　　要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

　　问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出网格化管理模式的主要特点。（本题30分）

　　要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

　　问题三：请结合全部材料，以管理与服务为题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

　　要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；

　　2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

　　3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

　　4.篇幅在8001000字。