近代史

上传者：陈永志
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上传时间：2015-04-15
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近代史

关于抗战初期南京国民政府经济政策的看法

钱穆先生在《中国历代政治得失》一书中多次强调人事与制度的关系，即制度必须与人事相配合，任何一制度决不能有利而无弊。我想把这句话作为一个总领，制度引申为政策，探讨抗战初期南京国民政府实行的经济政策贡献体现在哪里，以及又是怎样失去民心的。

政治和经济是密不可分的。西安事变后，国共两党就合作抗日问题开始不断地的接触与谈判。蒋介石庐山讲话和《国共合作宣言》的发表与标志着国共两党第二次合作的实现和抗日民族统一战线的正式形成。全面抗战爆发以后，日本积极进行侵犯和掠夺，中国军费开支大幅增长，国民政府为应对抗战，维持战时经济正常运转，保证抗战后勤供给，在做好必要的政治调整后，在经济上作出一系列决策使国民经济转入战时轨道。

在抗战初期，大致分为三方面。（一）调整经济行政机构。包括资源委员会、农产调整委员会、贸易调整委员会等。全面筹划交通、粮食、资源、财政、金融等各领域的控制和管理。我们看出，这些机构的调整对战时的紧急经济事务及战时社会经济的运行发挥了不可忽视的作用。

（二）组织工厂内迁，开发后方交通和农业。在《困境中的突围》一书中，我发现一个有趣的地方。大家都熟知毛主席在1938年发表的《论持久战》从思想上和战略高度上廓清了抗日战争的发展趋势，而这本书指出早在七七事变前，蒋校长就强调对日作战不仅不可避免，而且是一场持久的战斗，必须“以时间为基础，与敌相持，在久而不在一时。”也就是说蒋委员长更早认识到持久战的战略意义。所以为准备对日持久战，国民政府开始把中枢机关逐步从南京向西内迁，决定将工厂、重要重工商企业等向西南内陆转移并注

重开发后方交通和农业，继而沿海工业也陆续内迁。同时制定和实施开发后方交通建设的计划，如改善公路等。军委会颁行《战时合作农贷调整办法》，行政院通过《扩大农村贷款办法》，扩大农村信贷资金。另外，国民政府还采取督促垦荒、加强农业科研、推广农业新技术、兴办水利等措施。我们看出，这些措施的推行为战时军需和后方民用提供了有力保障。

（三）抗战时经济政策的制定。1938年，国民党临时会话时全国代表大会通过的《抗战建国纲领》在经济方面规定：1.经济建设以军事为中心，同时注意改善人民生活；2.全面发展农村经济，奖励合作，调节粮食，并开垦荒地、疏通水利；3.开发矿产，建立中工业基础，鼓励轻工业的经营，并发展各地工业；4.推行战时税制，彻底改革财务行政；5.统制银行业务，从而调整工商业活动；6.巩固法币，统制外汇，管理进出口货物，以安定金融；

7.整理交通系统，举办水陆空联运，增筑铁路公路，加辟航线；8.严惩奸商垄断居奇，投机操纵，实施物品平价制度。

任何一政策的创立，必然有其外在的需要，必然有其内在的用意。七七事变对于当时的中国来说，是一场极其严重的突发事件，他侵犯了中国的国家主权和领土完整，直接关系到中国的国家利益，关系到中华民族的生死存亡。面对这次危机，国民政府的政治经济外交等政策是受到国内外诸多因素制约的。

首先，在军事方面处于悬殊的劣势，这是国民政府制定抗战战略时不得不考虑的重要问题。其次，七七事变后，世界各国从各自的国家利益出发，对此反应不一。英法在华经济实力被削弱，表现出不满和反对，却只能对中国的抗战给予一定的同情和支持，对日奉行绥靖政策；美国大部分资本家反

对制裁日本，反而扩大对日贸易；苏联明为中国的朋友，军事上只是利用中国抗日防御日本。这一切迫使国民政府作出应战而不宣战的政策，这是比较慎重的，其基本出发点是为了有利于争取国际援助，有利于抗战。

任何一政策，绝不会有利而无弊，也绝不会有弊而无利。蒋介石作为国民政府的主席，全国抗日的领袖，其实行的持久消耗战略对政治军事外交、经济政策的调整，整体上看是符合国情的，捍卫了国家利益，顺应了民族觉醒和民族团结的时代潮流。但是国民政府由于其阶级属性，在政治上推行片面抗战路线，经济上的统制，使得原本的政策大打折扣。比如，农贷资金数量少，流弊多，农村土地关系无法取得实质性的改变，农村生产没有根本性的好转，通货膨胀严重，农民生活在季度的贫困中。另外，国民政府建立了国家垄断资本，严重腐蚀了国民党的政治机体，损害了大后方工业经济的发展。

谁能说国民政府制定政策的出发点不是好的呢，我们又怎能只关注最终的结果。能从历史的事件中寻找到兴衰的启示，再好不过。

参考书目：

1.《困境中的突围——重大突发事件与国民政府对策》左双文等著社会科学文献出版社 2006年出版 256-264页

2.《中国近现代史纲要》周萍、高石钢主编宁夏人民教育出版社 2006年出版

3.《中国历史晚清民国卷》张岂之主编高等教育出版社 2001年出版 383-390页