山西公务员考试申论习题（二）

　　一、注意事项

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

　　4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡!

　　二、给定资料

　　1.胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。

　　十一五期间，我国自主创新基础能力建设步伐进一步加快，为不断提高国家竞争力、突破经济建设中的重大技术瓶颈、国家安全和社会进步做出了重要贡献。

　　构建了相对完整的基础研究体系，相继建设了一批重大科学工程、国家科学中心、国家实验室，显著改善了基础研究设施与实验条件，提升了我国基础科学和前沿高技术领域的原始创新能力。

　　强化了产业技术创新能力，企业技术创新和科技投入的主体地位逐步确立，转制科研院所经济实力、技术创新能力和市场适应能力明显增强，产学研合作日益扩展和深化。国家工程中心等创新能力建设计划的实施，有力地支撑了产业技术进步和产业结构优化升级。

　　加快了创新支撑条件和服务基础设施建设，科技资源的整合和开放共享取得新进展，技术转移中心、生产力促进中心等技术创新服务机构的重要作用日益凸显。同时，我国经济实力的不断增强和科技体制改革的进一步深化，也为自主创新能力的提升奠定了坚实的物质基础、创造了良好的体制机制环境。

　　2.2011年1月12日，汤姆路透(ThomsonReuters)知识产权解决方案事业部公布了《2010年创新报告：12个重要技术领域及其创新情况》。报告显示，中国的机构在4个领域中进入前十位。分别是电信领域，石油和化学工程领域，食品、烟草和发酵领域以及农业化学和农业领域。最靠前的是中石化，位列石油和化学工程领域第2名。其他列入创新前十名名单的中国机构还有浙江大学、南京大学、中国农业大学和中兴通讯机构。

　　与日本、美国等发达国家相比，中国在创新能力方面的差距较大。根据该报告中的数据，日本的专利总量是中国的100倍以上，美国是中国的4.3倍，韩国是中国的1.8倍。日本机构进入了11个领域的前十名。其中航天航空、汽车、医疗设备、石油和化工、药品等5个领域创新水平的第一名均是日本机构。在汽车领域，日本机构包揽了前5名;计算机和外围设备领域，日本机构占了8个席位;在家电领域和半导体领域中占了7个席位;在电信和医疗设备领域中占了6个席位，并包揽医疗设备领域前4名。美国机构和韩国机构分别入围9个领域。其中韩国机构在电信领域、半导体领域、家用电器、计算机和外围设备等4个领域占据创新水平第一位。

　　根据报告中的数字，全球技术创新位列前三名的领域分别是计算机和外围设备领域、汽车领域和电信领域，分别占到2010年专利总量的28%、12%和11%。专利增长量最快的是航空航天领域，增长率达到25%。在这几个领域中均没有中国机构进入前十名。由于缺少拥有自主知识产权的核心技术，我国不少行业存在产业技术空心化的危险，成为我国产业进一步发展和进入国际市场的瓶颈。

　　3.M专家指出，我国不仅产业技术中的核心专利技术少，而且工业生产所需的大量技术装备，特别是高端产品主要依赖进口。我国的高端医疗设备、半导体及集成电路制造设备和光纤制造设备，基本从国外进口;石化装备的80%，轿车制造装备、数控机床、先进纺织机械、胶印设备的70%依赖进口。我国每年8万多亿元的固定资产投资，有70%是用于购置设备，而其中又有60%依赖进口。目前，我国技术的对外依存度超过50%，也就是说一半以上的技术需要从国外引进。

　　尽管我国科技人力资源总量已是世界第二位，但与其他国家相比，特别是在相对指标(如每万名劳动力拥有的RD人员)方面，差距仍十分明显。投入不足是长期困扰我国创新能力提升的重要制约因素。20世纪90年代以来我国RD/GDP一直徘徊在0.6%～0.7%左右，2004年上升为1.23%，2005年是1.3%。当前，我国尚未建设形成有利于科技人员创新创业的科技基础条件平台，大型科研设施以及科研资料、科学数据等严重匮乏、分散落后，并且还存在着盲目重复购置、使用效率不高的问题，没有形成社会共享机制。由于缺乏国家层次上的整体规划和政策引导，无法实现科技资源的有效共享，科技人员难以及时了解和掌握国际国内最新的科技文献和数据，无法有效利用先进的科研设施。

　　4.我国对引进技术的消化吸收长期缺乏足够重视，只引进而不消化吸收，这成为产业技术进步的一个老大难问题。2004年，大中型工业企业投入技术引进与消化吸收的经费比例仅为1∶0.15，而日韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在1∶5～1∶8。近几年，一些重点产业用于消化吸收的经费还有相对下滑的趋势。例如，2004年软件产业消化吸收比只有1/16，低于2000年的1/10;纺织行业的消化吸收比只有1/35，并且在1998至2003年间，消化吸收比的年份也只有1/20。由于消化吸收经费投入明显不足，导致对引进技术的消化吸收能力薄弱，严重影响了产业自主创新能力的提高。

　　我国企业创新能力已经有了较大提高，但与世界先进水平相比仍然薄弱，尚未真正成为技术创新的主体。总体上看，我国企业研发投入不足，技术创新和新产品开发、引进技术的消化吸收能力仍比较薄弱。大中型企业研发投入占销售收入的0.71%，规模以上工业企业只有0.56%，99%的企业没有申请专利，只有万分之三的企业拥有核心知识产权。同时，企业之间科技资源低水平重复严重，同一课题，重复立项，重复投资。在基础性研究、行业共性技术研发方面，企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系。

　　在企业技术创新能力低的情况下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，实现产学研紧密结合，对于推动技术创新具有重要意义。目前，我国产学研的结合还不紧密。科研机构和高等院校科技经费主要来源于政府资金，得到企业资金支持的较少。企业对目前产学研结合中企业处于从属地位的状况很不满意。企业认为国家的经费偏重于支持高校，而高校搞出来的成果往往市场性不强，成果转化困难。大学、科研机构往往只注重技术指标的先进性，忽视了市场需求。产学研，产在前，没有产，学、研就失去了动力和方向。同时，无论是生产型企业，还是转制科研院所，都注重现实经济效益，对关系国家竞争能力和企业长远利益的共性、关键性、前瞻性技术研究的重视度不够。

　　5.国务院发展研究中心《增强我国自主创新能力的体制、机制与政策研究》课题组成员W表示，造成自主创新能力不足的原因是多方面的，既有历史的背景，也有政策导向的问题;既有客观条件的限制，也有认识和理念上的误区，但主要是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。

　　社会主义市场经济体制不完善，没有形成公平竞争和讲究诚信的市场环境。知识产权保护制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知识产权产生和转移的法制环境。整个社会缺乏创新的文化氛围，培育创新人才和创新精神，尊重个性、恪守诚信、公平竞争、激励探索、提倡冒尖、宽容失败的良好的创新文化和创新环境还没有形成。

　　W指出，虽然全国上下普遍重视和强调发挥科学技术第一生产力的作用，但有些地方和部门并没有把技术进步和创新放在经济社会发展的优先地位。这主要表现为：科技与经济结合问题尚未得到根本解决;政府在产业发展中职能越位和缺位的现象并存;相关部门之间和部门内部缺乏协调机制，影响了产业创新能力的提升和产业的发展;国家对一些重要产业缺乏对自主创新的总体部署和有效安排;现行政策体系与支持自主创新导向不协调以及政府资金投入使用效率不高，重复浪费严重等多个方面。

　　我国企业研发机构数量较少，研发能力不足。在产学研结合中，企业基本处于从属地位。企业普遍重生产轻研究开发，重引进轻消化吸收，重模仿轻创新，创新层次低，高端发明少。很多企业处在有制造无创造、有产权无知识的状态，一些企业甚至靠仿造和假冒生存。我国还没有形成真正能保护企业家利润动机的机制和规则。产权制度和法人治理结构不完善，管理制度和利益机制不健全，导致生产经营中的短期行为，重当前、轻长远，缺乏通过自主创新做强做大企业并实现持续发展的内在动力。

　　目前，大学的科研力量还比较分散，科研工作缺少长期、持续发展的综合目标;科研规划与重点项目的整合程度不高，难以实现科技资源和成果共享，低水平重复的现象还时有所见;大学现有技术创新平台的综合性、交叉性、集成性以及国际化程度普遍较低，交叉学科、新兴学科得不到强有力的投入和支持，科学研究、学科发展缺乏核心竞争能力;科研成果转化的资金匮乏，只有不到10%的科研成果或专利转化为现实生产力。多年来，科研机构的研究开发活动，存在着单纯的技术导向倾向，注重技术参数、指标的先进性，但对市场需求和规律缺乏把握，其成果往往不具有市场能力。

　　6.新世纪新阶段，我国自主创新基础能力建设面临着发展机遇和竞争挑战并存的形势。

　　当今发达国家和新兴工业化国家都将创新能力建设放在极其重要的地位，突出创新能力建设的国家目标，加大投入强度，在国家战略和相关规划、政策中予以高度关注、重点倾斜。同时，通过改革完善投入机制，加强顶层设计和统筹规划，不断提高公共科技设施的利用效率和科技成果产业化运用的成功率。

　　当今世界，学科分化与交叉融合加快，科学发现、技术发明以及重大集成创新呈现群体突破态势，科学发现到技术发明创新和产业化运用的时间周期越来越短，并且日益依赖重大科技设施。这些都对自主创新基础能力建设的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

　　经济全球化加速了创新要素跨国流动和国际产业结构调整以及我国经济融入世界经济的进程，使我们可以更好地利用全球科技资源促进我国自主创新能力的提升。同时，创新能力日益成为国际竞争的焦点，原本就具有科技优势的发达国家更加强化知识产权保护，极力维护其技术垄断地位，如何有效保护本国利益、保护本国产业安全和提升科技自主创新能力，也成为各国特别是发展中国家必须面对的挑战。

　　由于多年来粗放式的经济高速增长和产业结构水平低下，我国经济社会发展长期面临的人口、资源、环境等约束因素已经凸显出来，只有加强自主创新基础能力建设，才能为经济增长提供新动力，才能为产

　　业结构优化升级提供持久有力的技术支撑，才能真正实现增长方式的根本性转变，将科学发展观落到实处，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动，有效地国家经济和国防安全，顺利实现和平崛起。

　　7.一个小国，诞生了爱立信、沃尔沃、宜家、ABB、伊莱克斯等世界知名的大企业，诞生了人造心脏、伽玛刀、鼠标、心电图记录仪等造福人类的一大批发明，诞生了发明家诺贝尔、植物分类发明家林奈等一批伟大的科学家。悠久深厚的创新文化融合了现代意识，瑞典的创新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批国外专家、学者前来学习、调研。

　　瑞典促进创新的主要政策工具有：一是公共研发投入。瑞典研发投入约占GDP的4%，其中约1%来源于公共财政。由于瑞典国家较小，在研发投入上不可能面面俱到，因此瑞典选择一些重点领域进行集中研发。二是通过消费市场补贴反向刺激某个领域的创新活动。如对环保汽车，从2007年4月1日到2009年12月，每公里温室气体排放量小于一定量的新购买的汽车给予10000克朗的补贴，同时环保汽车进城免收拥堵费。以此刺激环保汽车及其相关领域的创新。三是对特定项目免征税收。瑞典政府通过税收杠杆刺激风险资本对创新型企业的投资。由于创新体系市场评价的复杂性和周期过长，使之成为一个世界性的难题。尽管如此，瑞典创新局曾对三个重点领域，即数码通讯领域、光电子和生物技术领域的政策支持体系进行了评估。1975~2000年有关数据显示，对这些支持政策回报达到10~30倍，经济效益良好。

　　创新成果能否顺利进入市场，能否获得足够的资金进行产业化是重要条件。风险资金在创新成果的市场化方面起到了积极的作用。瑞典的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小企业提供了全方位的融资服务体系。政府鼓励中小企业通过市场融资渠道解决投资问题，但私有金融机构一般不愿为高风险的中小企业贷款，这时，国有融资机构就承担起融资服务的责任。

　　瑞典政府采取措施，积极支持建立中小企业孵化器。在创新署具体支持和引导下，目前几乎瑞典所有的大学都建立了自己的产业孵化基地，其中最著名的是查尔姆斯理工学院以及卡罗琳斯卡医学院的孵化基地。Ideon科学园区，是欧洲最大的科学园之一，也是该省技术创新和新技术孵化器。雄厚的科研技术背景，加上易于获取的风险资金和管理技术，以及充足的技术人员是该省在ICT领域成功的重要因素。瑞典拥有一批世界顶尖的知名学府，如卡罗林斯卡医学院、乌普萨拉大学、斯德哥尔摩大学、隆德大学。良好的人才培育环境，使瑞典创新的动力源源不断。

　　瑞典的文化和教育环境，培养了具有独立人格的创新人才。瑞典从小学受到的教育就是讲究和谐、平等、团队，尽量不突出个人英雄主义，一切任由天性和本能。这种从小就树立和培养起来的放松心态，让有创新能力的人不带有功利思想，不急于求成，更能自由地进行科学探索和技术发明，创新也是更多地出于个人兴趣爱好。瑞典的这种创新的文化氛围，是瑞典创新经久不衰的重要因素。

　　瑞典的微观创新组织主要指研究院(所)、研发型企业、大企业的研发部门，普通意义上的企业创新能力也较强。瑞典创新组织之所以活力强，与其组织结构、组织文化和组织的外部网络是分不开的。一是创新组织的架构适应创新的发展。瑞典创新组织的结构呈扁平化，层级少;研究团队的组建自由度较大，垂直、水平信息传递障碍很小，因此在组织内交流很活跃。二是组织文化有助于员工积极性和创造性的发挥。在组织内部，上下级之间、性别之间比较平等，在这样的环境下工作，研究人员心情舒畅，容易发挥主动性和创造性。三是创新组织之间交流活跃。瑞典将创新组织联系的网络

　　视作智力资产的一部分，重视与国内外创新组织建立联络。瑞典的商、协会经常组织Networking(一种加强组织之间联系的聚会)，讨论会也经常不断，使创新组织能够及时了解业界的最新进展，并进行相互启发。

　　8.提起浙江，杭州软件、宁波服装、温州皮鞋、永康五金、海宁皮革、嵊州领带等为数众多的区域特色产业名声响亮，全国市场占有率第一。提起浙江，小企业、大集群加小商品、大海洋的特色为人熟识，制造业基地、商品市场联动，造就市场大省。而且，浙江民营经济发展还激活了国有经济，比翼齐飞、互促共进。

　　浙江民营经济之所以能够从无到有、从小到大，自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效的浙江精神是重要精神动力。浙江人勇立改革开放时代潮头，靠着走遍千山万水，吃尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计的四千精神，创下一个个创业奇迹，完成一次次逆势上扬。

　　自主创新成为了丽水松阳企业的发展加速器。该县上半年实现工业总产值56.32亿元，同比增长51.7%，增幅位居全市第一。

　　与此同时，依靠自主创新，走品牌立企、科技强企之路，已成为松阳企业发展的新亮点。浙江卖油翁油品有限公司以其综合实力跻身2011浙商全国500强。浙江万通革业有限公司成功入围浙商最具投资价值企业。

　　近年来，松阳越来越多的企业不断应用高新技术开发具有自主知识产权的前沿产品，提高产品附加值，不少项目和产品填补了国内空白，走在国内同行的前列。松阳县个私协会会长吴宝良说：自主创新成为了企业发展最强音，让松阳企业挺起脊梁。

　　浙江科马摩擦材料有限公司是该县创新型企业群体中具有代表性的一员，它的产品转型、研发能力提升等方面为该县企业发展树立了新的标杆，公司先后成功开发了芳纶纤维无石棉离合器面片、无橡胶缠绕离合器面片等新型产品，优化了主营产品结构，成为全球汽车行业主流供应商。公司董事长王宗和说：做强企业，技术创新是关键，要改变以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的发展模式，加快企业自主创新。

　　在浙江凯尔泰竹业有限公司，其自行研制的新款竹木门，不但让企业起死回生，而且更是在短短的两年内成功打入阿联酋、沙特等国外市场。

　　9.速度向质量的跃升，深圳经济特区建立30年是一个历史的分水岭。细心的人注意到，在这一时间之窗的前后，发展的质量与结构，成为引领和衡量自主创新的新指标。

　　速度向质量的跃升，是历史使命所托。胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上作重要讲话时，鼓励深圳加快转变经济发展方式，强调自主创新是根本，培养人才是关键;温家宝总理提出要用创新赢得尊严。在《珠三角规划纲要》中，37项目标值一半以上与自主创新内容相关。

　　速度向质量的跃升，是科学发展所系。深圳决策层遵循世界科技和产业发展规律，以深圳质量的新标杆指引方向，形成高、新、软、优的产业特色，打造高端化、集群化、总部型、创新型现代产业体系，实现从要素驱动向创新驱动转变，探索中国特色自主创新之路。

　　纵观几年来的战略创新，深圳有一条明显的质量路线图2010年的深圳市第五次党代会报告明确指出：大力推进国家创新型城市建设，加快自主创新能力的战略性跃升，未来5年深圳不仅换赛道，而且准备换挡。年底提出具有鲜明科学发

　　展内涵的深圳质量理念，正式颁布加快经济发展方式转变促进条例，建立政府推动、人大和社会监督的实施机制，依法推动深圳发展方式转变。2011年年初出台的《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确提出坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。

　　战略创新之下，质量雨露如同一种血液，播洒在近2000平方公里土地上，结出沉甸甸的果实。两年多来，深圳自主创新能力在科学发展的道路上不断提升。2010年高新技术产品产值超一万亿，2011年上半年超5100亿，占工业总产值比重近六成，科技进步贡献率达70%以上，研发投入占GDP达3.5%，对外技术依存度在30%以下，创新综合指数明显高于其他地区。

　　2010年，深圳每平方公里土地产生4.78亿元生产总值和1.74亿元财政收入，居全国大中城市首位;万元GDP能耗、水耗分别为0.51吨标准煤和20.3立方米，仅为全国平均水平的1/2和1/10，万元GDP碳排放量处于全国领先水平。2011年上半年，要素投入指标之一的工业用电量增幅，远远低于产出指标的GDP增幅。

　　三、作答要求

　　(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两小题。(25分)

　　1.概括给定资料1～4的主要内容。(10分)

　　要求：准确、全面、有条理。字数不超过250字。

　　2.给定资料1～4反映了我国诸多自主创新能力方面的问题，结合给定资料5～6，谈谈我国自主创新能力偏低的原因及加强自主创新能力的必要性。(15分)

　　要求：准确、简洁、有深度。字数不超过300字。

　　(二)某省准备开展创建创新型强省活动，假如你是省政府工作人员，单位派你到瑞典就增强自主创新能力进行学习、考察。请结合给定资料7，拟写一份调研报告供领导审阅。(25分)

　　要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。

　　(三)请结合给定资料，以自主创新为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。(50分)

　　要求：

　　(1)主旨明确，内容充实，论述深刻。

　　(2)结构完整，条理清晰，语言流畅。

　　(3)字数1200字左右。

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