走遍欧洲

北欧国家福利制度研究 北欧五国,即瑞典、挪威、芬兰、丹麦、冰岛。

高所得、高税赋，却也高福利-------带来安全感

作家吴祥辉在《芬兰惊艳》书中提到，芬兰约三成的国家总预算，都用于社会福利。挪威人每周工作约38小时，妇女带薪产假长达9个月，退休后的养老金可达原薪水的7成。

北欧国家社会福利制度的观察与思考 财 经 论 丛

王 翔

现有居民无论是否曾被雇佣,达到一定年龄均可领取养老金;每个家庭都能得到政府提供的育儿津贴,以减轻他们抚养孩子的负担;所有居民无论收入状况、社会地位及其他情况有何不同,均可得到尽可能好的医疗服务。与其他欧美国家相比,北欧国家的妇女更为广泛地参与劳动市场,绝大多数家庭都有两个工资收入者,妇女在经济上无需依赖她们的丈夫。

北欧国家的福利制度不依阶级、阶层、性别的不同而区别对待,高收入者、低收入者以及无收入者均被融入同样的福利体系之中。在工资收入和可支配收入(缴纳所得税、社会福利金之后自己可以动用的部分)两个方面,北欧国家与其他国家相比显得较为平均,不同社会群体之间并无严重的收入差距。一般说来,高收入与低收入的税前差距约为5～7倍,税后差距缩小为3～5倍。

北欧国家的社会福利部门雇佣了大约30%的劳动力,这与任何欧美国家相比都是一个相当高的比例。如何让他们真正的服务而不是吃公款---像中国

劳动力供给不足,除了出生率不高和人口老龄化的影响之外,过于优厚的福利保障缺乏激励机制,也是一个重要原因。芬兰、瑞典、挪威都有普遍的请病假和提前退休的问题

挪威的中央政府和地方政府雇佣的服务人员多达70万人,几乎占到全国劳动力总数的三分之

一 如何创造GDP？其中专门从事社会照料工作的有80000多人,大致与挪威的农业人口持平,从发展趋势看将会很快超过农业人口。挪威人说:社会发展是机器逐渐取代人力,而节省下来的人力则用于照料人。

4.福利政策的强制性。由于历史的原因,北欧国家的政府在社会生活中扮演的角色远比其他 西方国家来得积极和重要。在所有的社会福利领域,国家的介入都是强有力的。国家通过调节税收政策获得了强大的财政能力,使其得以将国民财富在不同社会群体之间进行再分配。福利政策的强制性建立在社会政治民主的基础之上,任何福利措施的出台或修改,均需经过全社会不同利益群体之间的讨论、协商和取得共识,并以法律的形式加以确认。与其他欧美国家相比,北欧国家被视为服务型国家,它们提供福利更多的并非现金转付,而是提供服务,典型的例子是那些日托设施、幼儿园和养老院,以及地方政府组织的照顾老人或病人的场所。

5.福利体系的有效性。北欧国家的福利制度在经济、政治、社会等方面所取得的成果是有目 共睹的。首先,北欧国家与欧洲国家的平均税率相比,只高2～3个百分点,可以说大致相同;而 福利支出(包括公共支出和个人支出),占GDP的比重也大致相同,都在四分之一左右,但福利制度的执行效果则有所不同

再以医疗福利费用的支出为例,芬兰约占GDP的6%,挪威约为711%,瑞典约为8%,都比美国的14%要低得多。这也表明北欧国家的医疗福利制度成本较低,耗费资源较少。具体如何？

北欧国家的社会福利制度不仅仅是提供了基本的生活保障,还包括国家对教育事业、科技研发的强烈关注和支持,高等教育已经普及,经受高等教育者占到适龄人口的50%以上,从而大大增强了人力资源的开发、储备和利用。

北欧国家各项福利制度的出台,都是在社会各个不同利益群体的充分

协商和博弈的基础上,最终取得共识,并以法律形式加以确认的,因而北欧国家的福利制度得到了本国民众的广泛支持,有广泛的群众基础。据芬兰的民意调查,支持现行福利制度的人多达80%

有些研究者根据国家在履行它们的福利承诺中所表现出来的差异性,将世界上现有的福利国家模式区分为开放型、保守型和社会民主型等不同模式。属于开放模式的有美国、英国、日本、澳大利亚、新西兰等国的福利体系,这种模式的补偿率相对较小,领取福利前需要进行多种评估,并且需要长期缴纳保险费用;属于保守模式的有奥地利、德国、法国、意大利、比利时等国的福利体系,这种模式根据工作成果和相关收入原则来判定是否能够获得福利保障,而不是实行普遍主义原则。属于社会民主模式的主要是北欧国家的福利体系,它以普遍受益性原则为特征,为各种不同的社会和职业群体提供平等的福利和服务,对全体公民作出强有力的承诺

不过,值得注意的是,任何国家的社会福利体系都不可能只是一个固定不变的僵化模式,必然会随着国际国内情势的变化和经济社会的发展而与时俱进。例如,英国和新西兰都曾经是向全社会提供福利的先锋,它们的福利体系具有着社会民主模式的一些显著特征,但英国在整个80年代、新西兰在整个90年代一直不懈努力,将它们的社会福利模式从社会民主模式转变为开放模式。北欧国家的经济社会发展和福利保障体系也在悄悄地发生着类似的变化,如国有经济的日渐私有化以及私人机构开始进入服务领域,似乎也在预示着与英国、新西兰大致相仿的变化趋向,值得进一步的追踪调查和研究

潘屹：福利国是道德的——对北欧福利国家的观察与思考 (2009-08-27 11:01:28)

转载

标签：

▼ 分类：《文 化纵横》2009年第由于特殊的历史原因，当代中国人对于“福利”这个汇普遍怀有相当复杂的情绪。三期 市场论者害怕回到过去国家包办一切的时代，他们相信市场能够自己解决问题。改革的特殊受益者更是将“改革开放”解释为不带任何限定的市场主义，“市场永远都灵，而且只有市场才灵”。而那些在社会巨变中陷入困境的群体，则开始怀念毛泽东时代的集体福利。