2014年贵州省公务员考试申论试卷参考答案

　　(一)请根据给定资料，归纳概括以房养老难以推行的原因。(30分)

　　要求：准确、条理清晰。不超过300字。

　　2014年贵州公务员考试申论模拟试卷

　　【参考答案】

　　以房养老模式在推广的过程中受到了民众观念、政策等因素的影响：一、制度本身不够完善，申请的门槛高;缺乏法律及监管等配套措施。二、市场缺乏风险化解机制，房价稳定预期低，投资风险大。三、受传统继承及养儿防老等观念的影响，大部分老人不愿意将房产进行抵押。四、机构及落后的养老服务现状，引发了民众有钱也不能养老的担忧。五、缺乏资质、风险顾虑和业务各自为营的状况，导致金融保险机构难以操作该模式。六、城镇住宅用地使用权仅有70年限期，缺乏后续规定，增加了金融机构的风险。七、社保领域存在的不公平现象导致民众对该政策的理解存在偏差，以房养老的推行缺乏良好的舆论环境。(计空格288字)

　　(二)给定资料7、8中谈到了农村养老中涌出的一种新型模式，请根据给定资料，谈谈如何更好地推广这种养老模式。(30分)

　　要求：解释准确，对策可行。不超过350字。

　　【参考答案】

　　这两则资料中谈到了农村互助养老模式。该模式依托村民自治和集体经济，在农村社区中心或较大的建制村发展以村级主办、自助服务、政府支持的互助式养老院，以解决农村养老问题，是介于专业化社会养老与传统居家养老之间的一种新模式。

　　该模式的推广要注意：一、尊重老年人主体地位，要以完善的管理、优质的服务、有效的宣传来吸引老人主动加入互助式养老。二、在由政府提供资金支持的同时，充分调动企业、村民、公益慈善等民间力量，并积极探索农村土地收益的模式，实现资金来源的多样化和持续化。三、积极搭建平台，建立城乡、发达地区和欠发达地区之间的协作机制，通过对口支援、调动城市闲置人力资源等方式不断提高农村养老服务水平。四、充分利用村委会、卫生所等现有公共场所，避免浪费资源。(计空格325字)

　　(三)请根据给定资料，谈谈你对养老金并轨试点工作五年无进展这一现象的看法。(30分)

　　要求：问题分析准确、对策可行。不超过350字。

　　【参考答案】

　　在我国，企业员工、机关及企事业单位人员退休后领取的养老金额度不同，后者比前者高出若干倍。国家开展了养老金并轨试点工作以实现二者的统一，但工作开展五年来，几乎没有任何进展。

　　养老金并轨试点工作五年无进展，一方面是因为受到历史遗留问题的影响：计划经济向市场经济转型时，由于缺乏制度设计导致养老制度碎片化阻碍了改革。但更大的现实障碍：利益纠葛，机关及事业单位不愿降低自身养老金，致使改革受阻，但政府又没有提出具体措施及明确的时间表，改革并未落到实处。养老金双轨是一种不公平的社会现象，如不改革，会影响社会稳定及政府公信力，会导致我国养老金难以持续，会消解、破坏改革共识，阻碍改革进行。在养老金并轨大方向明确的情况下，政府应完善顶层制度设计，逐步推进并轨。(计空格335字)

　　(四)制度安排严重缺失时，有份保障是最突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来;待遇达到基本水准，公众的期待则会转向其它方面。请根据给定资料，认真思考公众到底在期待什么，并以期待为题，写一篇议论文。(60分)

　　要求：

　　1.自选角度，立意明确;

　　2.不脱离给定资料

　　3.可以针对资料中的某个问题，也可以结合全篇资料，进行论述;

　　4.800～1000字。

　　【参考例文】

　　期待

　　养老改革 公平不能缺失

　　2008年，山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市启动了事业单位养老金改革试点工作，广受社会舆论质疑的养老金双轨制的并轨终于让民众看到了希望。然而，根据最新报道，五年过去，该工作除了在广东破冰外，在其余各地均未获得实质性进展。

　　多年来事业单位一直靠财政供养，致使财政不堪重负，也成为改革进程中的巨大不公平。但是，任何改革都是一种利益博弈，养老金涉及退休人员切身利益，可谓牵一发而动全身，尽最大努力减轻阵痛，减少矛盾，是事业单位养老改革应秉承的基本原则，而兼顾公平则是改革平稳推进的必要前提。而这里的公平又包括大公平与小公平。

　　所谓小公平，就是将事业单位养老金置身于公务员退休金和社会平均养老金的范围中进行对比。最新数据显示，目前我国的月人均养老金1080元，这主要是企业退休职工的水平，公务员退休金起码是这3倍以上，事业单位养老金基本是仿照公务员标准的，如果完全按照企业标准发放，意味着已退休人员要降薪三分之二，显然有失公平，易激化矛盾。

　　所谓大公平，就是着眼于社会公平，逐步将公务员纳入社会退休金统筹。公务员退休金大大高于企业职工，这是最大的不公，群众意见很大。近年来，政府一直在倡导要以人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作好坏的唯一标准。事实证明，对养老金中存在的不公，人民群众很不满意，政府应下大力气，削峰填谷，一方面逐渐递减公务员退休金，起码要封顶，另一方面大幅增加企业人员退休金，达到基本平衡，这样事业单位人员向企业靠拢就不会有太大意见。

　　近年来，公众对社保改革耐心尽失，即使是企业年金九连涨的惠民政策也遭到了习惯性质疑。可见，当公众对公平的期待上升到核心位置，此时推进改革，制度安排中不公平、不合理的地方就再也无法绕过。双轨制已成为社会保障领域最突出的硬骨头，政府必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案，否则，任何善意的改革恐怕都难以推进，甚至出现事与愿违的局面。(计空格900字)

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