梅帅谈刑法

上传者：戴振东
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上传时间：2015-04-15
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梅帅谈刑法

办理挪用公款案件需注意的问题一。

梅帅谈刑法之挪用公款罪需注意的问题

刑法第384条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的。

首先：此罪的主体是国家工作人员。国家工作人员的范围，《刑法》第93条和《全国人大关于刑法第93条的解释》，作出了规定。

刑法第93条对国家工作人员做了界定。第九十三条规定“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论”。此条规定的国家工作人员包括：机关工作人员，国企工作人员，事业单位工作人员，人民团体工作人员以及“国”字头派到非“国”字头工作人员。从这个规定来看，是“国”还是“私”其实并不是最重要的，最重要的是从事公务。是在“国”字头单位从事公务。或“国”字头单位派到非“国”字头单位从事公务。“公务”是核心要素，是第一要素，“身份”即“国”字头或是“国”字头派出的，是第二要素。2009年8月27日修正的《全国人民代表大会

办理挪用公款案件需注意的问题一。

常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第93条规定：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：1．救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；2．社会捐助公益事业的款物的管理；3．国有土地的经营和管理；4．土地征收、征用补偿费用的管理；5．代征、代缴税款；6．有关计划生育、户籍、征兵工作；7．协助人民政府从事其他行政管理工作。

通俗讲，刑法上的国家工作人员，包括“国”字型、“国”字委型、“国”字拟制型。“身份”和“公务”不一样，“身份”是动态的，是变化的，比如，不具有国家工作人员编制，但在国字头单位从事工作，一样是国家工作人员。没有“从事公务”，就算是国家单位的工作人员，也不是刑法上的“国家工作人员”。因此，应注意区分，刑法上的国家工作人员和日常生活中的工作人员。日常生活中的国家工作人员，强调的是身份。刑法中的国家工作人员强调的是公务。

什么是“公务”，通常观点认为：所谓从事公务，就是代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等履行组织、领导、管理、监督等职责。公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理国有财产的职务活动。我们

办理挪用公款案件需注意的问题一。

可以用两个简单的判断方面来对日常遇到的案子进行判断。第一，是否是代表单位？“公”和“私”相对应，因此，可以把“公务”理解为代表单位进行的组织、领导、管理、监督等。如果所为事务，并不是代表国家，代表单位，代表组织，那就可以被排除在“公务”之外。第二、是否与职权相联系？公务其实是权力的行使，应有权力来源或授权，是与职权相联系的。关于主体方面一般需要下列证据：1、单位性质证明：国家机关、人民团体组织法人代码；国有公司、企业、事业单位营业执照。2、犯罪嫌疑人任职证明：干部履历表、职工登记表；上级单位出具的受委托从事公务的证明；本级单位出具的受委托从事公务的证明。

其次，此罪犯罪嫌疑人挪用的款项，是公款，是公共财产。包括钱款或特定物（此处特定物包括：用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物），。即属于国有单位所有的公款，或集体财产，或用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产等。在特殊情况下，挪用属于“非国有单位所有的资金”也构成挪用公款。这种是委派型主体，即被国有单位委派到非国有单位从事公务。关于公款一般需要下列证明：国有资产登记表、其他证明系公款的证明。

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