体育教师现状

第16 卷第5 期

2 0 0 9 年5 月

体 育 学 刊

Journal of Physical Education

Vol.16 No.5

M a y . 2 0 0 9

·学校体育·

我国体育教师队伍现状及加强建设对策

包莺 1，刘海元210

（1.大连大学体育学院，辽宁大连 116622；2.首都体育学院理论学部，北京 100088） 摘 要：我国大中小学体育教师总量约有50 多万，相对其他学科数量较少。测算出我国体育

教师总体数量缺额约30 万人，并且3/4 在小学。造成体育教师短缺的原因是体育学科不受重视、

体育教师结构性缺编、体育教师配备制度性缺失以及体育师资培养质量不高等。提出了要科学核

定体育教师编制，研制下发有利于加强体育师资建设的政策和措施等相关建议。 关 键 词：学校体育；体育教师；中国

中图分类号：G807 文献标识码：A 文章编号：1006-7116(2009)05-0041-04

Current state of physical education teachers in China and measures for improvement

BAO Ying1，LIU Hai-yuan2

（1.School of Physical Education，Dalian University，Dalian 116622，China；

2.Department of Theory，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China） Abstract: There are approximately 500 000 physical education teachers in elementary and middle schools and institutes

of higher learning in China. This number is less than the numbers of teachers for other disciplines. The author

figured that there is a shortage of totally 300 000 physical education teachers in China, and 3/4 of them are in

elementary schools. The reasons for the shortage of physical education teachers are the followings: the physical

education discipline is not highly regarded; physical education teachers are not sufficiently staffed; there is a lack of

physical education staffing system and the quality of physical education teacher cultivation is not high. The authors

offered such related suggestions as scientifically examine physical education teacher staffing as well as establish and

implement policies and measures conducive to strengthening the buildup of physical education teachers.

Key words: school physical education；physical education teacher；China

收稿日期：2009-03-02

基金项目：国家社会科学基金项目《我国学校体育现状调查及发展对策的研究》(07BTY023)。 作者简介：包莺（1970-），女，副教授，博士研究生，研究方向：学校体育理论与实践。 百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。没

有高水平的教师，就没有高质量的教育。教育事业的 成败，从根本上讲，取决于教师队伍的素质。当前学 校体育教师队伍的状况并不乐观，数量总体不足，严 重影响了我国学校体育事业乃至教育事业的发展。为 了加强体育教师队伍建设，国家出台了一系列政策。 如《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年 体质的意见》提出：要切实加强体育教师队伍建设， 按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配 强体育教师[1]。《教育部国家体育总局关于进一步加强 学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》要求： 要把加强体育教师队伍建设作为当前教师队伍建设的 重点。各级教育行政部门要根据基础教育课程改革中 体育课时大幅度增加的实际，重新核定中小学体育教 师的编制数额，保证体育教师的合理配备[2]。《教育部 卫生部财政部关于印发国家学校体育卫生条件试行基 本标准的通知》提出中小学校体育教师配备基本标准： 学校应当在核定的教职工总编制数内，根据体育课教 育教学工作的特点，按照教学计划中体育课授课时数 和开展课外体育活动的需要，配备体育教师。小学1~2 年级每5~6 班配备1 名体育教师，3~6 年级每6~7 个 班配备1 名体育教师；初中每6~7 个班配备1 名体育 教师；高中(含中等职业学校)每8~9 个班配备1 名体 育教师。农村200 名学生以上的中小学校至少配备1 42 体育学刊 第16 卷

名专职体育教师[3]。但目前我国体育教师总量究竟如 何，缺失的原因是什么，该怎么样解决，本文进行了 初步的探讨，为我国学校体育教师队伍的建设提供理 论依据，为国家更好地研制中长期教育改革和规划纲 要服务。

1 体育教师数量总体情况

1)总数。

根据中华人民共和国教育部发展规划司编的《中国

教育统计年鉴(2007 年)》数据整理得知：我国普通高校、 普通高中、普通初中和小学共有体育教师488 344 人； 另外，中等职业学校有文化艺术与体育类教师41 686 人，如果按50%的比例折算，中等职业学校体育教师 则有20 843 人。所以，估算得出我国大中小学体育教 师数量总计约509 187 人。其中普通高校54 992 人， 中职20 843 人，普通高中70 843 人，普通初中166 033 人，小学196 476 人[4] (表1)。

表1 是各学段体育教师占教师总人数的比例。我 国体育教师总数依各类学校排序从多到少的是小学、 初中、普通高中、普通高校和中等职业学校，基本与 我国这5 类学校总数分布比例相当。各类学校体育教

师占学校教师比例总数平均为4.1%，即各类学校100 名教师中平均约有4 名体育教师。中等职业学校和小 学，体育专任教师较少，分别为2.4%和3.5%。 表1 我国体育教师人数和教师总数及比例

学段专任教师人数 体育教师人数 百分比/%

普通高校1 168 300 54 992 4.7

中职858 897 20 843 2.4

普通高中1 443 104 70 843 4.9

初中3 464 296 166 033 4.8

小学5 612 563 196 476 3.5

小计1 254 716 509 187 4.1

2)中小学体育教师与其他学科教师数量的比较。 在我国50 多万的体育教师队伍中，中小学体育教 师约占43 万，占总数的80%，所以，中小学体育教 师是我国体育教师的主体。那么中小学体育教师数量 与中小学其他学科教师数量相比是什么样的情况呢？ 根据教育部关于印发《义务教育课程设置实验方

案》的通知，义务教育阶段9 年总课时为9 522 课时， 每学年按35 周计算。小学体育、初中体育与健康占9 年总课时的10％～11％。其中一二年级每周4 课时， 两年共计280 课时。三至六年级每周3 课时，4 年共 计420 课时。七至九年级每周3 课时，3 年共计315 课时。9 年合计共1015 课时，占9 年各学科总课时 (9 522)的10.7％；而语文占各学科总课时的20%~22%， 数学为13%~15%，政治(思想品德)为7%~9%，外语为 6%~8%[5]。相比较得知，体育(与健康)课程学时在九年 义务教育中比例排第3 位，按常规推理就是说，义务 教育阶段中小学体育教师的总量也应排在第3 位，也 即各学段体育教师数量与其他学科教师数量相比也应 处于第3 位。但实际上，小学按教师数从多到少排序， 体育列第4 位，与语文、数学教师数相比约少210 万 人；初中按教师数从多到少排序，体育列第7 位，与 语文、数学教师数相比约少49 万人；普通高中按教师 数从多到少排序，体育列第9 位，与语文、数学教师 数相比约少16 万人。总体来说，中小学体育教师数量 没有达到课程学时要求，与语文、数学教师相比，数 量差距较大。

3)各学段体育师生比及中小学体育教师缺额数。 为了进一步了解我国学校体育教师的总量情况，

是否满足了教学需求，可以通过各学段体育教师数与 学生数之比(即师生比)来反映，也可通过各学段每校 拥有体育教师的平均数来反映。各学段体育师生比分 别为：普通高校0.22%、中等职业学校0.10%、普通 高中0.28%、初中0.28%、小学0.18%，中等职业学校

和小学体育师生比最低，中学基本相当(见表2)。

表2 各学段体育师生比

学段学校数 学生人数 体育教师人数 体育师生比/% 平均每校体育教师人数 普通高校 1 908 24 090 600 54 992 000 0.22 28.8

中职 11 837 19 870 000 20 843 000 0.10 1.8

普通高中 15 681 25 224 000 70 843 000 0.28 4.5

初中 59 109 57 362 000 166 033 000 0.28 2.8

小学 320 061 105 640 000 196 476 000 0.18 0.6

总体来看，在小学每千名学生有1.8 个体育教师，

每所学校不到1 名体育教师；在初中，每千名学生有

2.8 名体育教师，每所学校有2~3 名体育教师；在高中，

每千名学生有2.8 名体育教师，每所学校有4~5 名体

第5 期 包莺等：我国体育教师队伍现状及加强建设对策 43

育教师；在中等职业学校，每千名学生有1 名体育教

师，每所学校不到2 名体育教师；在普通高校，每千

名学生有2.2 名体育教师，每所学校有28~29 名体育

教师。

如果用中小学学生数除以国家规定的班容量(中

学(包括中等职业学校)为45 人、小学为40 人)，可以

得出中小学有多少个班，再按《国家学校体育卫生条

件试行基本标准》的基本要求，小学平均按6 个班、

初中平均按7 个班、高中(中等职业学校)平均按8 个

班配备一名体育教师[6]，则可测算出中小学所需的体育

教师数，用各类学校所需体育教师数减去现有体育教

育数即为我国学校体育教师的缺额量。

根据计算得知，我国目前中小学体育教师缺额量

为294 111 人，其中小学缺额最多，为243 691 人；中

等职业学校缺额为34 351 人；初中为16 069 人；高中体

育教师基本不缺。

从2008 年国家教育督导团调查的结果，也充分证

实了中小学体育教师缺额的现象。如山西省大同市南

郊中小学体育教师配备率为42.4%，广灵县体育教师

配备率为30%。福建省小学体育教师缺口为6 547 人，

中学体育教师缺口为4 922 人。重庆市农村中小学体

育教师配备率为73%。广东省现有体育教师10 047 人，

其中专职体育教师不足40%，农村学校80%以上为兼

职体育教师，按国家要求，实际缺额专职体育教师1.2

万人。甘肃省近70%的学校体育教师为兼职。河北、

浙江、安徽学校体育师资缺额现象也十分严重。

2 体育教师短缺的主要原因

1)对体育学科重视不够，导致学校体育教师长期

配备不足。体育学科弱势地位在大中小学普遍存在，

多数学校在配备和招聘体育教师方面不够重视，学校

体育教师得不到及时补充，导致体育科教师短缺。

2)义务教育阶段体育课时的增加，导致学校体育

教师结构性缺编。自2001 年基础教育课程改革以来， 体育(与健康)课程课时增加，小学1~2 年级由原来每 周2 课时增至4 课时，3~9 年级每周2 课时增至3 课 时。由于义务教育阶段体育课时的增加，对体育教师 的需求大大提高。但是，大多数学校却由于教师总编 制限制，无法增加教师数量，出现了体育教师结构性 缺编现象。

3)体育教师配备制度性缺失，导致学校在配备体

育教师时无充分依据。一所学校应该如何按比例配备 体育教师，怎么去配，在国家层面以前没有指导性政 策，导致各地各校在补充体育教师时“随心所欲”现 象较为严重。

4)高校体育教育专业设置和培养人才质量及就业

形势，亦是造成体育教师不足的因素。2008 年高校体 育教育专业点共有282 个，培养了大批的准体育教师。 但是，由于现在高等教育质量存在的共性问题以及体 育学科自身的滞后性，一些高校的体育教育专业办学 质量较差，未能很好地根据大中小学所需体育教师的 需求进行调整和提高教学质量，培养的部分学生不能 胜任体育教师岗位，达不到用人单位的要求，以及部 分学生不愿去县镇和农村中小学从事体育教学工作。

5)体育教师待遇较低，造成体育教师流失现象严

重。体育教师工作量较大，不发达和农村地区工作环 境较差，再加上部分其他学科教师和领导对学校体育 的漠视，导致体育教师“同工不同酬”现象较为普遍， 影响了中小学体育师资队伍工作的信心，导致部分体 育教师流失。

3 加强体育教师队伍建设的建议

1)科学核定各级各类学校教职工编制，按国家要

求，配齐体育教师。各级人事编制部门要按照有关规 定，根据区域内各学段在校生规模分别核定小学、初 中、高中及大学的教职工编制，并会同教育、财政等 部门积极开展调查研究，根据教育发展实际情况，合 理调整大中小学教职工编制标准，按《国家学校体育 卫生条件试行基本标准》的要求尽快配齐体育教师。

2)制订有利于加强学校体育师资队伍建设的政策

和措施。如福建省为了解决教师队伍匮乏的现状，出 台了《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》， 着力解决包括体育教师在内的全省中小学教师队伍建 设的重点、难点问题，前3 年全省先核增6 500 个编 制，优先用于补充农村小学音体美等紧缺学科教师。 江苏常州市在新进教师中加大体育教师的比例；山东 青岛市通过解决体育待遇问题，使体育教师重返教学