2010年黑龙江省各级机关录用公务员考试《申论》参考答案

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　　（一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60分）

　　1.根据给定材料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分）

　　要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于300字。

　　【参考答案】

　　我国水资源的状况是水资源紧缺，严重干旱缺水。具体表现为水资源紧张和水污染两方面问题。一方面，我国水资源总量多，但人均少，人均水资源十分贫乏；我国有接近一半的大中城市缺水，尤其是中国北方地区，水资源短缺问题十分严重。另一方面，污水处理能力低，重复利用率低，尤其是一些地区走传统工业化道路，不但造成水资源的浪费，更造成严重的污染，从而加剧了水资源的紧缺程度。

　　潜在危机是指水紧张和水污染会造成更为严重的问题生态环境破坏。河北为缓解水资源紧缺而大量开采地下水的行为，造成地下水位下降，引发了地下漏斗、地陷和海水内侵等问题，破坏了生态平衡；水污染不但造成环境恶化，如太湖美景因水污染而消失，而且威胁到人类健康和其他生物的生存发展，如横石水污染造成了鱼虾绝迹，生物无法生存。

　　2.给定材料8谈到资源型产品价格改革如何找到市场化与公益性平衡点是一个世界性难题。请你谈谈其难在何处？（20分）

　　要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于150字。

　　【参考答案】

　　寻找市场化和公益性的平衡点的难点在于资源性产品价格改革牵涉了诸多利益群体，难以进行协调。

　　一方面，进行水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，从而反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，将有效减少水资源浪费和促进水污染治理。

　　另一方面，资源产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，属于公益性产品，提高水价对低收入群体的负担会相应增加。

　　（二）近期，城市居民用水价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。假如你是某市政府部门的工作人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。（60分）

　　要求：观点明确，内容合理，条理清楚，语言准确，不少于350字。

　　【参考答案】

　　关于水价上涨效果的问题。理顺价格，反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，在资源的最优分配、在资源的合理利用、在引导结构调整等方面会有长期的、好的作用。

　　关于水价调整有无依据的问题。十七大报告中提出完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，今年政府工作报告中提出推进资源性产品价格改革，为水价调整提供了政策导向。

　　关于水价上涨合理性和政府承担水成本的问题。自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。近年来大范围调水工程增多，增加了调水成本和污水净化及处理成本。国家在一些大型的调水工程上投入了大量资金，已经承担了很多水成本。但是由于污水处理等环节已经完全市场化，市场调控下的水资源成本对水价起决定作用。

　　关于水价上涨幅度的问题。在水价调整过程中，政府会充分考虑群众切身利益，合理调整水价，循序渐进地进行改革。

　　（三）有人说：如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液同价，参考给定资料，以水的价格为题，写一篇文章谈谈自己的看法。（80分）

　　要求：观点正确，内容充分、逻辑严谨、语言畅达，8001000字。

　　【参考例文】

　　有人说：如果现在还不去珍惜，最后一滴水将与血液同价。给了我们巨大的警示：水价短期之沉浮，并不重要。重要的是如果不珍惜水资源，若干年后，人类将要面临水荒的灾难。

　　水是生命之源。水作为一种具有刚性需求的资源性产品，它的价格变动牵动着无数百姓的心。近期国内许多城市因为水价上涨而引发了社会大量争议，争论焦点在于如何在市场化和公益化之间找到一个平衡点。一方面，水是一种资源，而且是一种稀缺资源，免费或低于成本价提供必将导致公地悲剧，价格改革走市场化道路是不二之选；另一方面，水是一个人生存的基本需要，水价的上涨对中高收入者而言影响不大，但对低收入者而言不可能是个利好消息，于民生大不善焉。

　　水作为一种稀缺资源，它的减少与二点密切相关：一是正常使用而减少；二是因污染而无法使用。其中污染为祸剧烈。近几年，太湖因为蓝藻事件而遭污染，致使数百万无锡市民无法正常引用自来水，太湖的污染其实与普通市民的使用关系不大，主要还是因为工业发展产生的废水直接排放至太湖所致，而如果单纯涨价，将这部分治理成本转嫁到普通市民身上大有不妥。

　　十七大报告中指出：完善反映市场供求关系、资源稀缺程度，环境损害成本的生产要素和资源产品形成机制。关键点在于环境损害成本要在价格形成机制中得到最大体现。

　　加大企业污染排放成本。环境保护部门要依照法律对于排污企业建立排污收费制度，污水排放的成本要大于净化水资源的成本，对于超标排放的企业要加大惩罚力度，直至关停。用制度对企业进行引导，以促使其转型，走低污染、低排放的可持续发展道路。

　　深化区别水价制度。现有的工业用水和生活用水价格已有区别，一般而言，企业用水的价格要比生活用水的价格高。在资源性产品价格机制改革中要将这一点体现的更加充分，继续上调企业用水价格，居民生活用水价格保持不变或进行小幅调整，使水资源得到更加合理的分配和利用。水价的上涨会促使企业更加注意节水措施，以节约企业成本。

　　水价之争，是资源环境等公共利益和一些个别企业利益之间的博弈。解决问题的核心在于构建资源节约型、环境友好型社会，而并非一涨了事。只要全社会都形成水之宝贵无价可比的意识，水与血液同价的情形也就永远不会出现。

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