2008年黑龙江省公务员考试申论AB卷真题含答案及例文

　　2008 年黑龙江省公务员考试申论AB 卷真题（答案及例文）

　　一、注意事项

　　1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．作答时限：150 分钟。其中阅读资料参考时限30 分钟左右，作答参考时限120 分钟左右。

　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　二、阅读资料

　　材料一：

　　2003 年、2004 年间，上海房价飙升。2005 年房价滞涨，银行利率不断上升，租金难以偿还贷款。 2006 年5 月开始的新一轮调控，尤其是营业税征收时限延至五年和重征个调税，进一步使大部分投资房进入租赁市场。投资客单独应对如此多的房客是一件费力的事情，二房东适时而生，低成本接手部分房源，通过制造大量鸟笼和薄利多销获得高于租赁市场的平均利润，2006 年开始大规模发展。

　　若生是土生土长的上海人，2005 年，他投资6 万元，租了套三室两厅的房子，办起一家日语网站。但勉强维持半年后，一个栏目都没卖掉，最后只好关闭网站，把其中两个房间租出去，另外一间自己住。2006 年3 月的一天，一个房客建议若生，把客厅改造成房间出租，又可以多赚一笔钱。 这个主意不错。当天下午，若生就把客厅的办公桌搬出去，请工人把客厅分成3 个房间。忙乎半个月后，3 室2 厅变成了6 室0 厅，除自住1 间，其余5 问都出租。一个月下来，扣除给大房东的租金，还可净赚1000 多元钱。

　　多租几套出租，不就可以赚更多。若生兴奋不已，立刻去中介公司找房源。问过几家，得到的答复如出一辙：中远两湾城有大把空房。

　　中远两湾城位于普陀区苏州河畔，占地50 公顷，是上海内环最大的高层住宅区。1999 年动工建设，至今共开发了四期。前三期，购房者以自住为主，第四期，被温州炒房团一扫而光。 2006 年4 月2 日，若生租下第一套房。第二套，第三套到当年7 月份，他在中远两湾城一共租下19 套房。其中最后5 套房，是一口气租下的。刚开始是1700 块一套，后来的是1800 块一套。等我租下后几天，房租一下涨到2000 块，现在起码得3000 块。

　　房子刚租来时都是毛坯房，除了家门和窗户，什么都没有。房门、涂料、石膏板，地板革，床、柜子、桌椅、电视、洗衣机、空调若生跑完建材市场，又跑家具店电器店，小到一个螺丝钉都亲自去买。108 到148 平方米不等房子，被分隔成7 到8 间不等的小间。一切准备妥当后，若生到网上发布消息招揽房客，以四五百到八九百不等的价格租出去。

　　虽然小刘看起来像学生模样，但已经是熟手，他操盘着中远两湾城的四套房子。大房间价格每个有520 元，小房间420 元，交200 元押金。登记学生证和身份证，随时就可以住进来了。剩下的三套房子都是分成8 间，一个月毛利2500 元左右，扣除维修费、人工费，一套房一年能赚两万多。房屋做隔间的成本在15000 元左右，差不多一年就能收回。

　　材料二：

　　今年8 月，消防部门在闸北区、浦东新区，闵行区、普陀区调查发现，l／3 以上的小区存在群租现象。群租房主要分布在三个区域：市中心区新建小区、交通便捷的街道和中高档小区，城效结合部及农村地区、商铺、饭店娱乐场所、工厂、工业园区周边的集体宿舍区，前者是最近两年群租热潮的核心地带。来源：学易网校

　　上海房价高，房租也高．中远两湾城使用面积80 多平方米的装修房，月租在4000 块左右。而外来打工者和刚参加工作的大学毕业生，很多人的月薪还不到2000 块钱，租半套房的能力都没有。他们需要月租五六百的房子，所以才有群租房大量出现。群租房的市场需求一直存在，为什么在 2005、2006 年群租成风，这与当年的房地产调控政策密不可分。上海知名房地产律师杜跃平另有一番见解，有待出租的房子猛增，这才是根本。

　　2004 年10 月开始，上海的房价一天一涨，拿到房子就能赚钱的说法广为流传。2005 年春节，有人排队7 天7 夜买房。

　　2005 年春节一过，上海出台系列法规调控房价； 2005 年3 月19 日，在政府所办公共网络交易平台上挂牌出售的二手房要限价销售，超出咨询价格10％的房源信息将不予挂牌； 2005 年3 月28 日，上海银行同业公会发布《关于进一步加强个人住房贷款管理的指引》停止转按揭，上海l6 家中资商业银行约定，提高第二套贷款购房的首付比例，第三套及以上的首付比例更高，贷款利率同时上浮； 2005 年4 月6 日，上海商业银行禁止转按揭。

　　与此同时，中央也出狠招稳定房价。当年4 月28 日，国务院下发了著名的新八条。到当年四五月份，上海房价冲到最高点，随后开始迅速下降，退房热取代了购房热。而没有退房的人，就把房子租出去，租赁市场的房源一下子多起来。很多人从中看到了商机；租下房子，改造分隔成多间，以每间几百块的月租转给中低收入者，赚取差价。这些想法付诸实施后，群租现象便蔓延开来。

　　房价下跌，二手房交易陷入僵局，炒房者只好由售转租。上海社科院房地产研究中心副研究员顾建发也认为，租赁市场房源猛增是群租热潮的源头。

　　材料三：

　　这是我的房间，月租600 块。群租客段芸指着一个五六平米大的房间说，她大学毕业刚两年，正在做网络销售，月薪2000 元左右。月租超过l000 元的房子，她想都不敢想。这个房间虽然小，但总算有了自己的私人空间。另外，同屋都是同龄女孩，大家处得很不错，经常一起聊天解闷，挺好。

　　北北是从外地来上海读大学的女孩子，今年夏天毕业后留了下来，找住处是她跨出校门后的第一件事。正好大学好友在苏州河边澳门路尽头的圣俪澳门苑租了房，房间很大，需要找人一起分摊，北北就答应和她一起住。等到真正搬进后，北北才发现，原来自己不仅是和好友合租了一个23 平方米的房间，而且和另夕卜5 拔人一起合租了这个140 平方米的房子。

　　不少朋友劝北北，还是不要租这样的房子，人多事也多。但这人地方离单位正好有直达的公交车，房租也很便宜，每个月只要500 元。每年夏天学生毕业时是所谓的租房高峰期，房子难找不说，价格还很高，北北的很多同龄人毕业后也都在群租，有做翻译的，设计软件的，还有在电视台的。刚毕业的人更容易接受这样的方式：和学校宿舍差不多，但也算有了自己的空间。

　　小区楼盘2005 年6 月才交房，房间很新，虽然装修很简单，住住还是可以的。房东为每个人住者都提供了整套简易家具，床，衣柜，电脑桌和凳子，还有免费的宽带上网，典型的年轻白领生活模式。公用设备还有洗衣机，微波炉，热水器和电冰箱，水电等费用按人数平摊。自己也可以安装安调。多付一份电费罢了。整套大房子有两个洗手间，没客厅，也没有厨房，空间被分隔成了6 个房间，有大有小。北北她们住的这个房间最大，是由客厅改过来的。

　　北北其实也很清楚，这样的房子不可能常住，只是个过渡，毕竟谁都不愿意一直住在集体宿舍里。而且群租还得看运气，要看和你一起住着的是谁。隔壁住着一对年轻恋人，时常大声说笑，看电视时喜欢将声音开得很大，群租房往往是由最便宜的木板分隔而成，根本阻挡不了这些噪声。经过：北北和同屋几次敲门抗议后，对方也收敛了很多。让北北心烦的还有同租的一群正在化妆学校学习的女生们。她们租了两个房间，原本说好住4 个人，但经常有很多同学来玩，人来人往，最后也没人知道究竟有多少人在这儿常住。他们在家时间比较长，每天开着门热热闹闹地聊天，做饭，偶尔还要喝酒，喝了酒就更加吵闹，大声说话，用力敲门，肯定要折腾到很晚。这样的邻居，谁都会害怕。来源：学易网校

　　群租，麻烦在房外。公用的东西很容易坏，北北遇到最恐怖的一次，洗手间好像要被人拆了一 样的恐怖，抽水马桶堵住了，盖也被卸下来了；地板很久没人理，脏兮兮的，几乎让人不想踏进去；洗澡水也不热了，下水的速度也变得很慢不知道是谁干的，没人理会，没人负责，这让北北特别不满。

　　两个月后，北北终于下定决心要搬家了。时间太短，找了一圈房子，却没有合适的，北北最后还是搬进了另外一套群租房。还是在苏州河边，也是新楼盘，依然是l40 多平方米的空间分隔成6 个房间，就连房东都是同一个。房租涨了200 元，但这次北北一个独享十五六个平方米的房间。同一屋檐下住的都是谁，北北并不清楚。大家都是早出晚归，一个多月了，北北还从来没有和他们说过话，最多就是偶尔在走廊里点点头而已。这一次的体验要好得多，因为洗手间一般都比较干净，冰箱里也没有人乱放东西。

　　两次都是租同一个房东的房子，北北换房时并没有遇到太多麻烦，房租补上差价，离开时找到下家就能拿回房东那边的押金。找下家，太容易，刚在网上发出帖子，立刻有人上门看房。小区里群租的人越来越多，经常看到有人买来很多一样的单人床，搬进很多的简易衣柜和电脑桌，北北知道又有房子要被改成大宿舍了。

　　北北称呼租房给自己的人为房东，但她也知道这个人其实只是二房东。北北和他签合同的时候，看过他和真正业主之间的租赁协议。找房子的日子里，北北遇到了很多这样的中间人：先租来毛坯房，简单装修，将房间分隔后再出租，赚中间的差价，每个月的净收入超过2000 元。北北没有见过自己住的这两问群租房真正的业主，也想过自己会不会被真正的业主赶出去，但转念想到，很多人一起租的，有事情的话一定会有办法的。

　　除大学毕业生，外来打工者是群租客的另一支生力军。

　　申论要求：

　　1、概括群租房的原因。(200 字)15 分

　　2、政府在治理群租房问题的同时，采取什么措施解决中低收入人口住房问题？(200 字)25 分

　　3、就材料反映的主要问题自选角度写一篇论述文章。40 分

　　2008 年黑龙江省公务员考试申论真题AB 卷参考答案及例文

　　1．【答案提示】

　　上海出现的群租现象主要有以下原因：

　　(1)大量在上海生活的低收入阶层需要租住房屋，但是却由于经济原因难以支付高租金，这是群租现象存在的市场需求因素。

　　(2)床位出租和整间房出租之间的差价，使得一些人以二房东的身份赚取差价，推动了群租 现象的发展。

　　(3)房产价格的一路攀升，导致租赁市场水涨船高，这是导致群租现象的根本原因。

　　2．【答案提示】

　　群租是指出租的房屋内，居住的人数超出了正常居住的人口比例。在我国大中城市，特别是以北京、上海、广州、深圳等大都市为代表的高房价城市，出现了越来越严重的群租现象。对群租现象的治理，需要通过多种措施规范房屋租赁市场：首先，要通过立法等手段，将群租的行为纳入一定的范畴之内，明确政府部门的职责，同时联合执法等部门对一些安全隐患和问题比较多的群租房屋进行严格治理。其次，要对群租房屋的安全状况和人员流动状况等进行严格排查和监控。群租现象不可能在短期内清除，在这个过度时期中需要严防安全事故等的发生，通过引导的方式将群租行为的不良影响控制在特定的范围之内。

　　3．【参考例文】

　　疏堵结合，治理群租 一套100 多平米的房子，租住人数达到二十多人，这样的租房行为在上海等大城市频繁出现。一些二房东获得房源之后，把毛坯房子分割成一个个独立的房间，再简单装饰装潢一下，然后以便宜价格把房子出租给很多人，这就是日趋影响城市房屋租赁市场市场的群租现象。在我国大中城市，特别是以北京、上海、广州、深圳等大都市为代表的高房价城市，群租现象越来越严重。北京的地下室，广州深圳的城中村，上海的群租房等都群租现象的不同表现。

　　群租现象的出现，带来了一系列的问题。由于群租者的复杂情况，带来了一系列的治安问题；群租房擅自改建筑结构，人员居住密集，存在着严重的消防安全隐患；租住人员的过分密集，对小区环境和物业管理等造成了很大的压力；群租存在的扰邻等现象激化矛盾，造成了社会的一些不和谐。

　　基于上述的一些原因，近年来，上海等城市开始大规模治理群租现象，如上海在《业主公约》中要求：民房出租，一间房只能出租给一个家庭或一个自然人居住。禁令一出，立即引起了广泛的争议，法律界、政界、民众等众说纷纭，可见群租行为的出现并不是一个禁字就能解决的简单问题。

　　群租现象出现较多的城市，多数都是全国有名的高房价城市，群租现象的背后是众多租客的苦涩与无奈。这些收入不高的人员降低了城市发展的成本，为城市提供了新鲜血液，但是所在城市却对他们缺乏相应的支持和关怀。要解决群租问题，应当采用疏堵结合的方式进行。政府要进一步深化廉租房等相关政策的改革，有步骤、有秩序地治理房价虚高的问题。群租现象背后折射的是城市化进程中住房供应的结构性矛盾，是一种扭曲的经济行为和市场现象，同时亦是政府廉租房保障建设滞后甚至缺失的必然结果。整治群租亟待廉租房保障补位，政府要勇于担责，见诸行动。

　　政府应当具有宽容之心，不仅要维护现有市民的生活环境舒适权利益，更应该考虑准市民 在自己城市的生存利益。要调和这两者之间的矛盾，不但要尽量提高外来人口的工资水平，还要通过政策支持为他们提供便利、便宜的居所。同时，政府应当通过立法、法规的完善等，引导群租现象逐步转化。严格取缔一些安全隐患严重、管理混乱的群租房，将群租纳入政府的严格管理之下。在执法和管理的过程中，要避免粗暴的行为，减少冲突。

　　构建服务型政府，需要以人性化为前提。民生问题的引导，也应当本着换位思考、疏堵结合的原则。如果对群租采取简单封杀，或是对租房设置过高门槛，可能会使大量人口面临无处安身的尴尬，甚至引发新的社会问题。对群租的治理不可能一扫了之，要从根本上下功夫，满足人们廉住的需求，这才是根本之道。