美国战略重心重返亚洲对我国的安全影响及对策

美国战略重心重返亚洲对我国的安全影响及对策

美国重返亚洲的表现

美国主导的安全模式升级

中国航空母舰进行海试，引起周边国家和地区不安。美国持续介入南海地区安全局势趋

于紧张。声称对南海地区有主权，南海形势更趋复杂。周边国家提高警惕和关注，应对中国

崛起成为重要课题和挑战。

美国主导的雁型安全模式升级。美国与多个国家联盟经常进行军事演习，美日韩军事三

边体制成型等使中国笼罩在美国雁型结构的阴影下。积极参加东亚峰会，塑造亚太多边结构。

美国强势推进TPP框架协定，打造美国的“太平洋世纪”，这一举动导致APEC出现分裂迹

象。这也是美国防止中国国际经融话语权增大的行动之举。这一切，使中国周边局势极度复

杂。

美国在亚太建立区域联盟，这个联盟自然要完全受控于自己，参加这个联盟

的国家，我认为包括两方面的国家，一是传统盟国，如日本、韩国、澳大利亚等，

现在已经看得比较清楚了，这些国家未来要买更多的美国军备，承担更多的军费

分摊；另一是有潜力成为盟国的国家，这些国家成为美国新战略旗帜下的盟国。

美国物色传统盟国和潜在盟国，需要在如下三个方面的条件或标准（不是什

么国家巴结美国，就可以参加的），一个是政治、经济、安全和军事等各方面愿

意全面服从于美国，一个是参加国所处的地缘战略地位比较重要，一个是要有钱，

分担美国充当世界霸主所需要的军事费用，如果没钱，也必须保证有潜力巨大、

美国需要的自然资源（可以通过开发转化为钱）。

从东亚地区看，从上述三个方面衡量，有可能被美国优先发展成为盟国的潜

在国家主要有两个：菲律宾和缅甸，菲律宾是美国冷淡后又再次热乎起来的传统

盟国，地理位置重要，但妨碍菲律宾与美国关系进一步发展的是菲律宾落后和弱

小的经济实力，美菲之间成为盟国，以菲律宾现有的经济实力，美国是要背包袱

的，菲律宾对美国最大的有用之处是菲律宾与中国在海上有领海纠纷，可以成为

美国宣扬中国威胁论的样板（为其重返东亚铺路），美国与菲律宾未来关系如何

发展？关键是菲律宾在南海石油开采上，能否得手并大获其益，一旦菲律宾通过

石油开采增强了自身的经济实力，我估计美国会毫不犹豫地将菲律宾纳入麾下盟

国之列。

缅甸这个国家的经济虽然落后，但有非常丰富的自然资源（这些自然资源与

邻国不存在纠纷的问题），潜在经济价值令人垂涎，比经济利益更重要的是其所

处的地理位置。缅甸对于美国而言，实际上比菲律宾更有价值，缅甸是中印美三

方争夺的焦点。对于中国而言，缅甸是中国绕开南海和马六甲海峡进入印度洋的

最佳路径，对于印度而言，印度的最高战略是称霸印度洋（实际上与美国和中国

同时存在战略冲突），西边受巴基斯坦威胁，如果东面的缅甸成为中国或者美国

的地盘并威胁印度，印度也是无法接受的；对于美国而言，控制了缅甸，则在遏

制中印两国的战略目标上，意味着取得了重大胜利。近期缅甸国内的政治局势发

展，令人忧虑。

新加坡进一步挖潜的价值不大；印度尼西亚与马来西亚和澳大利亚关系不

好，过分接近得不偿失；马来西亚和泰国的地理位置在美国全球战略收缩中的利

用价值不大；越南两面三刀、脚踩几只船的外交政策和行事风格，以及妄图称霸

东南亚的野心，在美国人面前是不会拿到实质性好处的。

原因何在

美国有充足的理由更深入地参与亚太地区事务。亚太地区有大量人口和高速增长的

经济体，其经济重要性是无可限量的。美国公司每年出口该地区的商品和服务超过3000

亿美元。与此同时，亚洲国家也是美国经济的重要投资来源。

因此，维持区域稳定对美国（及全球）的经济成功是至关重要的。美国背负诸多对

盟友的义务——对日本、韩国、澳大利亚、菲律宾还有泰国——部分原因是为了防止朝

鲜的武力行为。此外，美国的政策还必须创造一个不会诱使中国利用其日益强大的实力

在区域横行霸道的环境。因此，最近美国与印度和东南亚数国加强关系乃明智之举。 二、原因分析

美国“回归”亚洲的原因相当复杂，至少有以下四个： 首先是地缘政治原因，这与中国直接相关。中国的快速崛起以及在亚洲影响力的

扩大超出美国的预期，美国如果不做反应，可能就让出亚洲，所以美国急需回来

与中国竞争地区影响力。

第二是地缘经济原因。亚太地区经济发展势头非常好，虽然中国起关键作用，

但其他国家如印度、越南、印尼、韩国的发展也非常不错。从美国的国家利益来

讲，它需要在经济发展最有活力的地区占有一席之地。由此可见地缘经济的原因

不完全与中国相关。

第三是中国周边地区集体出现一种心态，就是“经济上靠中国、安全上靠美

国”，出于对中国潜在的担心而集体要求美国回来。1993年，马哈蒂尔提出建立

东盟地区论坛时，是要将美国“赶出”这个地区，而现在包括马来西亚在内的中

国周边邻国都在邀请美国回来。这对美国战略家来说是十分难得的机遇。这个原

因与中国间接相关。

第四是美国国内政党政治原因，奥巴马政府希望突出小布什政府过于关注反

恐、关注中东地区而忽略亚太地区的政策“犯了错误”；如果能弥补这个错误，

回到亚洲并主导亚洲政策，将被看做是现任政府的重要外交成就。

这些原因中，除了第一动机直接和中国相关外，第二、三个原因是部分地、

间接地与中国相关，而后两个原因则与中国无关，认为美国重返亚洲完全因为中

国的观点是不符合事实的。美国此次高调回归亚洲，乍看起来在政治、经济和军

事层面“三管齐下”，取得了一定的效益，但长期来看，不可能完全达到它的目

的。

美国“回来”的原因是多样的，美国雄心勃勃的政策受到多种制约，并不具

有可持续性。对于美国亚太政策的变化，我们既应重视，也需保持淡定的心态看

待这种转变。

美高调推进“重返亚太”意欲何为？

向亚太盟友炫示力量

美国卡内基国际和平基金会副总裁包道格日前就美国重新调整亚太政策接受记者采访时曾表示，美国战略重点东移从布什时代就已开始，只因反恐战争的拖累，使得美国始终无法专注于该战略转移的实施。如今随着美从伊拉克完全撤军和2014年完成从阿富汗撤军，使美国有精力和能力来进一步推进东移战略。 美国国务卿希拉里及其他政府高官在近期的多次公开讲话中都明确提出，经济和安全将是美战略东移的重要目标。

一是虽然今天世界大国都处于和平状态，但新的有影响力的地区和全球中心正迅速出现，特别是以中国为首的一些新兴力量的快速崛起，给当今世界更增添了复杂性和关联性。美国宣称，中国近年来在亚太事务中的强硬姿态不仅引起了美国国内各方的高度关注，也引起了亚太国家的疑虑。为确保美国在亚太地区的领导地位，同时也为了履行对亚太盟国的安全承诺，美必须进一步加强与亚太盟友及伙伴国家的关系与合作，平衡中国在该地区不断上升的影响力。因此，美再推亚洲战略意在向盟友表明，美国依然是世界领袖，尽管美目前处于经济困难时期，但仍有意志和能力继续履行对亚洲盟友的安全承诺。

三是美国认为，一直以来，亚洲缺乏关键性的有深度的机制。尽管目前亚洲有一些重要的机制，但在解决重要的安全、政治和经济问题时，无一能发挥有效的作用。为此，美国将致力参与并主导在亚洲建立面向21世纪的有效机制。20世纪美国与欧洲盟友成功建立跨大西洋体系，现在美国认为需要一个跨太平洋体系。美国在跨大西洋体系中扮演了核心角色，在跨太平洋体系中也应扮演同样角色。美力推美主倡的TPP就是希望首先在经济领域奠定一个由美国所主导的更具约束力的、更高标准的机制。

借亚洲活力重振经济

在未来一段时间内，亚太地区市场将是全球最富有活力的市场。美国希望进一步加强与亚太地区的合作，巩固美国在亚太经贸中的领导地位，以帮助美国加快经济复苏。美国国务卿希拉里在其有关美亚太战略文章中明确指出，美国将努力加强亚太经合组织建设，使之成为一个致力于推进整个太平洋地区的经济一体化和贸易联系的实质性领导机构，从而带动发达和新兴经济体共同实现更加开放的贸易和投资目标。美国构想的TPP被认为是一个推进这一目标的快捷方式。美可借着TPP培育新兴的中小国家，有助于扩大美国的出口以及在美国创造高质量的就业机会，同时促进美领导下的整个亚太地区的经济增长。

美国重返亚太地区引起来广泛关注，不仅包括中国，而且包括中国周边的一些国家。美国之所以重返亚太，既有它的客观原因，也有它的主观原因。1客观原因是，就亚太地区在整个世界的地位的上升，已经达到了任何国家都重视的程度，在这种情况下，美国把战略重点转移到亚太地区很正常；2主观原因就是，美国重返亚太确实有针对中国的成分。中国现在的崛起、发展的速度可以说是超出了美国甚至是世界的想象。而美国历来都奉行霸权主义，倡导单边社会，中国的发展对美国是一个很大的威胁。而如今亚太地区的局势已经不同于冷战时期和冷战结束的头20年，世界其他地区，如欧洲，中东等，无论从力量对比、国际关系，还是亚太地区各国的关系等，都是一个全新的局面，导致美国不得不重视亚太问题。

美国重返亚太的目的仅仅是扩大它在全球的影响力,随着经济中心的东移,奥巴马想要实现美国经济的复苏,而中国和印度这两个巨大的市场,就像两块美味的蛋糕,吸引着奥巴马,以此来实现他竞选时许下的承诺.同时,因为历代美国总统对华遏制的行为,奥巴马也毫不例外,从中美对话和美在太平洋的军事动作来看奥巴马既想与中国合作,又想遏制中国.实现美国实现美国统治下的世界和平。

在中国的邻国和临海国中,不难发现,不管是日本,韩国,印度还是菲律宾都与美国有着紧密的联系,在美国重返亚太之际,中国与邻国的外交上发生了微妙的变化.正值北朝鲜国家最高领导人金正日的逝世,金正恩当选为北朝鲜国家最高领导人和国家军事委员会第一委员长,俄罗斯总理普京当选为国家总统,亚太局势也发生着剧烈变化.美重返亚太意味着中国与其他周边国家的外交关系可能进入一个复杂的时期。这些国家中主要影响的还是东南亚国家，像菲律宾等与中国存在复杂利益关系纷争的国家，可能会在南海问题上与中国发生纷争。对于美国高调重返亚太，强化与周边国家的同盟关系，给中国周边环境造成的不利影响和战略压力，并不会改变周边环境对我们“机遇大于挑战”的态势。首先，亚太地区其他国家与中国的关系十分密切，互相离不开。他们非常清楚与中国对抗没有赢家，而且会付出沉重的代价；其次，美国现阶段加强在亚太地区的布局，是防范性质们主要是为了加强遏制中国，而不是与中国对抗，是为了拖延中国的发展步伐和崛起进程。

考虑到中国在亚洲的巨大影响力以及美国对中国的经济需求,美不会直接对中国施加压力.有着俄罗斯和中国的亚太,在以和平与发展为主体的时代,美国难以在效仿中东的军事路线,美也不愿在亚太掀起军备竞赛,而改走经济路线,美在西太平洋的军事部署意在威慑中国。

二、中国的周边环境

中国周边环境随着美国对亚太地区的重心转移变得愈发严峻。当前中国南海与东海问题安全形势变得愈发严峻与复杂。相对而言发生海洋战争的风险逐渐加大。中国在周边海域不仅有岛礁主权争端、海洋油主权争端、海洋油油气与渔业资源争夺以及海域划界争议，公海局势更加恶化，且局部恐有冲突激化的危险。目前，中国的目前中国的安全防卫能力与海洋方向安全形势的严峻性不相称，与主要安全对手之间的军事实力差距较大。面对当前的海洋安全形势，中国正致力于加强海上防御力量，打造一支满足中国海防需要的海军。这包括建造新型潜艇、购买俄罗斯基洛级潜艇，研发类似用于攻击舰艇等等应对错综复杂局势的武器，加强多边安全对话与合作稳步推荐共同体建设，推进与域外国家自由贸易区的谈判，丰富东盟与日韩为主渠道的东亚合作的内容和完善的合作体系。

南海的问题，对于美国而言，更多像是一个“抓手”。换句话说，它是美国利用的一个工具。而不是说，在南海问题上，真的要跟中国正面对抗。其实南海的争执由来已久，美国国会二三十年前就讨论过这个事情。但是突然之间，把这个事儿炒作成一个特别大的问题，美国是有它的考虑的。一个是东南亚国家和我们的政治经济联系越来越密切，中国的地区影响力提升很多，而美国在这一区域的影响力相对在下降。美国实际上有意想利用南海问题，在中国和东盟之间、中国和东南亚各国之间制造矛盾，试图加剧东南亚国家对中国的猜忌，这是一个目的。

对我国的安全影响 一、对中国的影响

过去三年美国高调“回归”亚洲，而且一年比一年明显，给中国带来了一些显而易见的消极后果。比如说，南海问题变得突出，周边一些传统上与中国保持良好关系的国家（如缅甸）出现一定“离心”倾向，而另一些国家（如日本、印度）的对抗姿态日益严重。这些后果自然会引起中国媒体和公众的重视。但美国是否即将像遏制苏联一样遏制中国，还存在商榷的余地。

中国的政策