国防教育师资问题与对策

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第３３期（总第

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国防教育师资问题与对策

郭善林

［摘要］文章对学校国防教育师资，特别是高校国防教育师资现状问题进行了调查研究，分析了其存在问题的原因，并提出了解决问题的有效办法。采取优惠政策加以扶持和拓宽培训渠道，多层次培养国防教育师资力量是其中两条非常有效的办法。

［关键词］国防教育师资问题对策

［作者简介］郭善林（１９６８－），男，湖北黄梅人，武汉理工大学学工部军事教研室副主任，高级讲师，硕士，主要从事国防教育教学和研究工作。（湖北武汉４３００７０）

［课题项目］本文系“十五”规划教育部重点课题“高素质国防后备力量建设研究”的研究成果之一。（课题编号：ＤＮ８０１０８４５）［中图分类号］ｃ５２５

［文献标识码］Ａ

［文章编号］１００４—３９８５（２００９）３３—００５２—０３

根据《中华人民共和国国防教育法》（以下简称国防教育法）学历。１９９７年统计，全国１５７所军训试点高校有１０９所配备军条款，把全民国防教育分为学校和社会两种。国防教育的师资也事教师４８８名，其中５９所配备较好的学校２８２名军事教师中，分为学校和社会两种国防教育师资队伍。因为受篇幅等影响，本有硕士９人，本科１２４人，大专以下１４９人①。２００２年湖北省教文只蕈点研究学校国防教育师资队伍建设现状。我国学校国防育厅和省普通高校国防教育协会对全省４５所高校进行统计：共教育工作从１９８５年开始到现在，虽然取得了一定的成绩，但与有专职军事教师５１名、兼职１１０人，聘请部队１２７人；专职军事学校其他教育工作相比，特别是与国外一些国家的学校国防教教师中只有６人有研究生学历，３８人有本科学历。２００５年湖南育相比，还存在一定的差距，尤其是国防教育的师资队伍建设存省３ｌ所普通高校配备军事教师７５名，其中专职教师２２名，兼在问题。

职教师１２名，派遣军官４１名，只有１６所高校配备了专职军事一、国防教育师资队伍的现状

教师。在配备专职和兼职军事教师的１３所高校的３４名教师中，１．国防教育师资队伍的来源渠道多而杂。根据《中华人民共专科２人，本科２６人，研究生（包括在读）６人。⑦

和国兵役法》（以下简称兵役法）第八章规定：高等院校和高级中据统计，国防教育教师专业涉及哲、经济、法、教育、文、历学学生在就学期间必须接受基本的军事训练；高等院校设军事史、理、工、农、医、军事和管理等１２个门类几十个学科。由于不训练机构，配备军事教员，高级中学和相当于高级中学的学校，同的专业教师改行从事国防教育的教学，逐渐脱离了原来的专配备军事教员，对学生实施军事训练。从１９８５年开始，高等院校业研究，新的学科和专业尚未形成气候，因此造成国防教育教师和高级中学采取以下几种办法解决国防教育的教师问题：一是的职称结构复杂，而且普遍较低。职称有教授、副教授、讲师、助直接聘请现役部队的官兵；二是挑选单位的复转军队干部；三是教，还有研究员、副研究员、助研、工程师、副工程师等，还有的没在大学毕业生中选拔合适的人才。为加强学校的国防教育工作，有评职称。前面提到的全国４８８名军事教师中正高只有３人，副提高国防教育工作者水平，教育部和各省教育厅分别成立了全高５５人，中职２２７人，初职１３６人。③２００２年湖北省５１名专职国和省普通高校军事教学指导委员会，定期培训普通高校国防军事教师中，正高职称只有２人，副高５人，中职１０人。２００５年教育教师。一些省市也各自成立了省市级国防教育协会或国防湖南省专职和兼职的３４名教师中，高级职称５人，中级职称２２教育研究所等机构，充分利用部队和一些高校师资资源培训更人。初级职称１人，没有职称６人。＠

多的师资力量。一些高校尝试在全日制硕士研究生中培养国防３．国防教育师资队伍的师生比严重偏低。按照《兵役法》规教育方向硕士研究生。如武汉理工大学从１９９６年起，在马克思定：２００７年普通高校５６７万人，高级中学１０００万人，当年开展主义与思想政治学科中招收国防教育方向硕士研究生。２００３年学生军事训练的人数达１５６７万。按照３０名学生一名教官计算，教育部与国务院学位办商议，选定武汉大学、西安交通大学、厦共需军训教官５２万人次。军队每年集中派出如此多官兵对学生门大学、武汉理工大学、中南大学、东南大学在高等教育学二级进行军训，感到非常吃力。但一时还找不到合适的办法，广大官学科中招收国防教育方向硕士研究生，进行在职培养，解决普通兵只能超负荷工作。按照《普通高等学校军事课教学大纲》（以下高校中急需的国防教育师资。经过６年的努力，国防教育教师队简称大纲）和《全民国防教育大纲》要求：高等学校开设国防教育伍的建设取得了一些成绩，减缓了普通高等学校国防教育师资课程，时间不少于３５个学时，对学生学习情况，进行严格的考勤力量紧缺的压力。

考核，成绩记人档案。如果按照教育部本科教学质量评估规定，２．国防教育师资队伍的学历、专业和职称结构低而杂。根据高校一门３５个学时的课程，每校安排３名教师，按照２００７年底《兵役法》和《学生军事训练工作规定》（以下简称规定）要求，普教育部批准设置的普通高校１７３１所、成人高校５０５所计算，共通高校采取多种方式聘任人员担任军事课教学任务。由于在学需教师６７０８名。即使国防教育课实行大班上课，每班２００人，则历上没有严格规定和要求，目前国防教育教师的学历层次参差需要２８３５０个课堂，每个教师一年７个课堂（工作量在高校教师不齐，既有博士、硕士、学士，也有大专和中专、高中，甚至是初中

中处于前列），则需要教师４０５０人。１９９７年国家教育委员会统

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计，全国列人国家教委试点的军训高校１５７所，共配备教师４８８名。２００７年教育部统计全国普通高等学校编制国防教育教师大约有９００名，其中还包括外聘教师（军队和地方均有，存在重复统计可能）。无论怎样计算，师生比比值非常低。

按照《全民国防教育大纲》要求：高级中学应当对学生进行比较系统的国防教育，高级中学应当开设国防教育课。按照２００７年底教育部统计的高级中学２７０００多所计算，一所学校配备１名国防教育教师，全国中学共需２７０００多人。而实际情况非常糟糕，目前只有少数学校聘任了国防教育辅导员。一些学校每年度开展一次国防教育主题活动，每学期开展～次国防教育主题演讲，这种情况还当做先进典型进行宣传报道。

４．国防教育师资队伍在学校的地位偏低。国防教育教师在高校不受重视，一些学校一直未按照规定成立武装部和军事教研室，已经设有的学校在精简机构时，武装部或军事教研室首先被砍掉或合并到宣传报道部门。很多人，包括高校一些教师和职工也很少听说高校有武装部和军事教研室。一些高校不按照规定把专职军事教师的专业技术职务评聘纳入学校教师正常的管理渠道，在日常正常教学及管理工作中，国防教育教师在工作量计算上少算或不算，军事课教师攻读在职专业学位不给予学费补贴或不减免工作量，军事课教师申报的课题不予理会等现象比比皆是。这样不平等的待遇打击了一些本想攻读国防教育硕士研究生的教师的积极性，也打击了已经取得硕士学位的教师的积极性。

二、国防教育师资队伍建设存在问题的原因分析

１．政府与高校并未达成国防教育的价值共识，普通高校不重视师资力量建设和培养。党和政府非常重视学校的国防教育，从新中国成立以来，教育部等先后１０次制定了《大纲》及《规定》，目的和要求是以国防教育为主线，通过军事课教学，使大学生掌握基本军事理论与军事技能，达到增强国防观念和国家安全意识，强化爱国主义、集体主义观念，加强组织纪律性，促进大学生综合素质的提高，为中国人民解放军训练后备兵员和培养预备役军官打下坚实基础。但同时高校也可以根据《中华人民共和国高等教育法》自主设置和调整学科、专业；自主制订教学计划、选编教材、组织实施教学活动；自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。因此，国防教育专业及课程势必不会受到普通高校的重视。许多学校没有按规定单独设立武装部和军事教研室，没有按照规定足额配备师资，师生比严重超标；军事理论课开设的课时严重不足。

当前就业导向下的高校人才培养模式势必会忽视学生素质包括国防素质的培养。从１９９８年高校大量扩大招生后，大学生就业难的问题一直困扰着高校。一些学校为适应社会需要，在机构和课程设置上进行改革。改革主要力度是增加就业指导机构和专业课、实践课课程和学时，减少素质课课程、学时和相关的一些机构。武装部和国防教育课是其中首先开刀削减的对象。还有一个原因就是在注重专业课程建设的普通高校，势必也会忽视国防教育专业的建设。

２．国防教育的专业和学术性地位存在天然的缺陷。《国防教育法》规定．国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方

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方数据针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则，针对不同对象确定相应的教育内容分类组织实施。中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务。各级国防教育工作机构应当组织、协调有关部门做好国防教育教员的选拔、培训和管理工作，加强国防教育师资队伍建设。但是目前社会很多行业还没有按照法律规定广泛和经常开展国防教育，小学、初中和高中也没有开始国防教育理论课，也就是说除了高校，社会上没有这样的师资需要，从而导致培养师资的高校没有兴趣设置国防教育这门专业。虽然有些行业需要这方面的毕业生，但是数量极少，在一定历史时期还很难形成气候。因为涉及的人和面不广，没有形成一定的学术氛围，也就更谈不上一定的学术地位。在强调专业和学术性很强的普通高校，国防教育的师资肯定就处在弱势群体之中。并且在人才济济的普通高校，军事课教师无论是学历层次还是科研写作能力方面都无法和其他学科教师相比，天生就处在弱势地位。

国防教育师资以普及军事知识为主，国防教育研究的学术共同体尚未形成，在强调专业性的高校很难在学术上傲视整个学术共同体。国防教育师资在高等学校主要是对学生进行国防基础理论和军事技能的训练教学。教学的过程是普及国防理论与军事技能，达到增强国防观念和国家安全意识，强化爱国主义、集体主义观念，加强组织纪律性的目的。而且无论是教学还是管理，都还没有进行很深的研究和学术探讨。与高校中其他专业性和学术性强的专业无法抗衡。即使有个别学校在教学和学术研究上有些成绩，在某一时期有一定的影响，但是也未形成学术梯队和团队，产生不了影响力。再加上国防教育学科尚未形成，没有稳定的队伍，也就没有学科的学术队伍，没有职称评定专家队伍，无从谈及地位。

学术地位不高和缺失必然导致经济回报的低迷和社会地位的下降。与其他行业一样，没有地位就会受到歧视。一些教师看不到国防教育方向的前途，工作激情不高，即使是通过努力，评上了高级职称，在科研课题和硕士生、博士生导师评选上也处于弱势，甚至无研究生可带。于是一些教师就想办法转行到高等教育学等专业，一些国防教育硕士生毕业后也转行到其他部门工作。本人通过电话调查六所学校培养的国防教育硕士生毕业后的去向，发现离开国防教育教学、研究和管理岗位的人数比例达到４０％左右。这又加重了普通高校国防教育教师的奇缺程度，导致学术团体难以建立，专家队伍不强不大，学科建设难度加大。

３．现存的教师评价机制和学术刊物设置等不利于国防教育师资地位的提高。国防教育或军事课教师是一种新的职业教师，到目前为止大学还没有形成国防教育专业职称评价机制，军事课教师在职称上大多采取套用其他专业教师的评价机制。但由于多种原因，其他专业教师的评价机制并不适合也不利于国防教育这门学科的教师，造成的结果就是国防教育教师职称评定难，高级职称评定更是难上加难。职称不高，发表学术论文也就困难，申报课题就更困难。评价机制和职称评定上的不平等，造成学术地位的不平等。

目前没有国防教育这种类型的公开出版的学术杂志和期刊，也没有国防教育相关专栏。军方主管的期刊不涉及地方的国

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２００９年１１月下：５３１

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第３３期（总第６３７期）、

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防教育，并且地方国防教育研究暂时无法融入其中。国防教育教学研究和理论研究的学术论文无处可发，更谈不上发表在重要和核心期刊上。全国各种科研课题评审的组织和机构，没有国防教育的专家和机构。目前只有在教育科学规划里把国防教育纳入军事学科进行评审和鉴定。这种现象加剧了学术地位的不平等，学术地位不平等反过来又不利于职称的评定，结果是国防教育在师资队伍建设、专业建设、教学计划、考核、工作量计算、课题申报、职称评定、教师进修和学习等方面造成恶性循环的

不平等。

三、加强国防教育师资队伍建设的建议和对策

国家对于全民的国防教育这一事关国防建设大局和国家安危的工作非常重视，在颁布《兵役法》后又颁布了《国防教育法》。２００６年颁行了《全民国防教育大纲》，２００７年又修订了《规定》。新《规定》要求，各级教育行政部门、军事机关、普通高等学校、高中阶段学校和承训部队要认真组织实施学生军事训练工作，加强学生军事训练工作制度化、规范化建设，确保学生军事训练工作的正常开展。２００７年颁布了新的《大纲》，规定普通高校应当加强军事理论课程建设，提高军事理论课教师的教学水平和科研能力，实施规范化课程管理。教育行政部门应当将普通高等学校军事技能训练和军事理论课教学作为学校办学水平评估的重要内容。对于解决普通高校国防教育师资队伍的办法，《大纲》规定：“采用配备和聘任的方法。”《全民国防教育大纲》的办法是：“国防教育教员应当从热爱国防教育事业，具有较高的思想政治素质、系统的国防知识和必要的军事技能、较强的组织和任教能力的人员中选拔。专职教员应当具备教师任职资格或者是军队派遣军官。非军队派遣军官担任国防教育专职教员，应当经过专门培训。各级国防教育工作机构可以根据需要，聘用军地有关专家、学者，组建国防教育讲师团，为普及和加强国防教育提供师资保障。”但是现实问题是当前军地有关国防教育的专家、学者严重缺乏，上述大纲的解决办法无法实践。

那么如何解决国防教育专家、学者和专职、兼职教师的队伍建设呢？笔者经过多年的实践和研究认为，可以采取以下几个措施和方法来培养大量国防教育师资力量。

１．拓宽培养渠道，多快好省地培养。根据不同层次国防教育师资队伍的需要，利用不同层次的培训机构培养不同层次的国防教育师资力量。具体办法如下：

一是在条件和师资力量强的普通高等学校或军事院校招收国防教育博士学位研究生，培养专家级国防教育力量。目前从事国防教育的硕士研究生都是通过选择攻读其他学科的博士学位来达到提高学位的目的。长此下去，既浪费了时间和金钱、又达不到有效提高自身业务素质的目的，与国与己都不利。军队院校正在研究，准备在战略学方向设立一个国防教育博士学位点。地方高校也可以在教育学等学科中考虑申办。国务院学位办应从国家和民族的长远战略利益出发，把国防教育学作为一门新的学科特殊对待。进行培育发展。

二是继续在６所普通高校中招收国防教育硕士研究生，为普通高等学校培养国防教育师资力量。对在职学位班的生源，不能仅局限于普通高校的在职教师，不妨扩大招生范围。只要愿意从事国防教育的各级各类人才，他们的工作经验和学历学位达

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到国务院规定的报考硕士学位的条件即可。另外，还可以扩充几所符合条件的学校或军队院校，增加培养力量。

三是在相关院校招收国防教育方向或专业的本科师范生，为高级中学和初级中学培养国防教育师资力量。随着高校招生规模的不断扩大，毕业生越来越多，许多毕业生因为专业不对口等原因在家待业。与其这样浪费，不如培养一些国防教育的师资力量，为培养青少年的国防意识，为培养全民的国防观念做贡献。

四是各省的人民武装学院充分利用自身的资源招收国防教育专科师范生，为小学或初级中学培养师资。

五是在各级思想政治教育专业的学生课程里加入或扩大国防教育理论、军政理论和国防教育实践课程，培养这些学生从事国防教育工作的能力，使他们成为社会或学校的国防教育的师资力量。

六是在各级党校、在职理论学习与业务培训学生的课程里加入或扩大国防教育和军政方面课程，培养党政机关和事业单位的国防教育的师资力量。

七是对转业干部进行系统国防教育理论和军政理论的培训，培养各级各类国防教育师资力量。每年转业干部的就业已经成了各级政府的一项重要工作，也是他们的一项负担。如果充分利用好这些资源，可以组成一支力量强大的国防教育专家讲师团或军训教官团，解决学生军训和国防教育课师资力量紧缺的问题。

２．给予优惠的政策，特殊培养。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。没有足够的国防教育师资队伍，就不能做好全民的国防教育工作。没有高素质的国防教育师资队伍，就没有高水平的国防教育。因此，在培养国防教育师资队伍力量方面，国家和各级各类学校要从国家长远战略利益出发，给予一些优惠政策。如一些师范类院校对就读国防教育的学生不收或少收学费，或给予一定的物质或资金补贴。通过与企业合作，设立各种类型的国防教育奖学金。在招生考试和录取时给予一定的优惠条件，减免一定的分数或者优先录取。企事业单位和各级各类学校对有志于从事国防教育工作的同志，在复习考试和就学期间给予一定的照顾，在工作和请假时间或学费及差旅费报销等方面给予特殊的照顾。对毕业后到艰苦地区和条件较差的学校去从事国防教育工作的学生给予一定的补贴或福利政策。在政府、企业和学校及个人的共同努力之下，我们的国防教育师资队伍将会有一个较大的发展。

大力培养国防教育师资力量，有利于提高国防教育工作者的整体专业素质和科研能力，有利于培养大量高素质国防教育管理人员，进而推动全社会的国防教育工作的开展，最终将有助于提高全民的国防意识和观念，推动我国国防建设的顺利发展，

更好地为经济建设保驾护航。酗

［注释］

①③杨邵愈．加强军事学科建设的探讨［Ｍ］．南京：东南大学出版社，１９９７：３．３．②④邹志成．湖南省高校军事课教师队伍现状及对策研究［Ｊ］．长沙航空职业

技术学院学报．２００５（４）：８．８．

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国防教育师资问题与对策

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

郭善林

武汉理工大学学工部军事教研室,湖北,武汉,430070教育与职业

EDUCATION AND VOCATION2009(33)

参考文献(2条)

1.杨邵愈 加强军事学科建设的探讨 1997

2.邹志成 湖南省高校军事课教师队伍现状及对策研究[期刊论文]-长沙航空职业技术学院学报 2005(04)

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