第五讲 我国周边安全环境

第五讲 我国周边安全环境

教学内容：

一、我国周边安全环境概况

二、我国周边安全环境现状

三、贯彻国家安全政策，塑造睦邻友好环境

周边安全环境，是指国家周边有无危险和受到威胁的情况及条件。我国全面建设小康社会，内部需要政治稳定和经济发展，外部则需要安全稳定的周边环境。邓小平同志说过：‘‘要为我国的经济建设创造一个和平的外交环境，首先是一个稳定的周边环境。”

一、我国周边安全环境概况

周边安全环境概况主要是指影响国家安全的地理位置、地理特征以及与地理密切相关的国家关系等因素。一个国．家周边环境的复杂程度，在一定程度上决定了它在国际战略格局中的地位。比如，美国安全的基本特征是“东西有大洋，南北无强邻”，其周边环境得天独厚，这也是美国称雄世界的非常有利的地缘政治因素。中国的周边环境远比美国复杂得多。在世界上所有国家当中，中国的周边环境最为复杂。主要体现在以下几点：

(一)邻国多

中国是世界上陆海邻国最多的国家。中国背陆向海，周边邻国众多。在陆地上与我们接壤的国家有15个，从东向西依次是：朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南。与我国隔海相邻的国家除朝鲜和越南外，还有日本、韩国、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚、新加坡等国。此外，美国虽然不是近邻，但其触角伸到了我们的周边，对我国影响重大。地缘政治规律表明，一个国家的邻国多，现实威胁和潜在隐患就多；邻国强，现实与潜在的安全威胁就大。这一特点要求我们以不同的方式对待、处理与不同邻国间的关系。

(二)边境线长

中国周边坏境的复杂性还表现在边境线长。我国陆地边界线长达228m千米，海上邻国众多，相邻海域广阔，除了960万平方千米的陆地面积，还有300万平方千米的蓝色海洋领土。漫长的边境线容易引发领土争端问题，与邻国存在“剪不断，理还乱’’的领土争端。

尤为复杂的是，由于中国与海上邻国之间没有4阗海里以上的海洋空间，因此，各自宣布的专属经济区不可避免地出现重叠。

1982年4月，第三次联合国海洋会议上通过的《联合国海洋法公约》，首次以国际法的形式，对领海、毗连区、大陆架、专属经济区等作了具体规定。专属经济区，是指领海以外并邻接领海的区域，其宽度从领海线起不超过200海里，沿海国对此海域中的生物和非生物资源享有主权。“专属经济区”的规定唤醒了沿海国家开发和维护海洋资源的意识，进而引发’厂争夺海洋岛屿、海洋国土、海洋资源和海洋通道的新一轮较量，使世界的许多热点集中到海洋上：我国与相邻国家在领海、资源等问题上也存在不少争端。

(三)周边国家发展不平衡

中国及其周边地区是世界上人口最密集，社会、经济发展最不平衡的地区。世界总共有10个国家人口过亿，其中有7个国家位于该地区，它们是：中国、印度、印度尼西亚、俄罗斯，日本、巴基斯坦、孟加拉国。中国周边地区也是世界上大国强国最集中的地区。美国一位专家说， “美国与自己近邻加拿大和墨西哥两国军队在兵力上为六比一，它们之间的军事冲突是根本不可设想的、而中国则不一样，尽管他的军队是世界亡最大的一支，但即使 抛开较远的美国不算，7个主要邻邦和地区的兵力加在一起，比中国兵力多一倍”。由于众多邻国当中强国、大国多，给我国的安全带来了很大的压力。在这样的安全环境中，中国要维护自身的安全，必须拥有足够强大的军事实力。

(四)周边地区热点多

在我国周边地区热点问题集中。印巴在克什米尔问题上的争端还没有解决的迹象，南亚地区的紧张难以真正消除；阿富汗国内局势动荡不安，对周边国家影响巨大；中亚地区各大国及相关国家对石油的争夺日趋激烈可能导致冲突；日俄北方四岛领土之争是影响两国关系的主要障碍，短期内难以解决； 日韩围绕独岛(竹岛)的争端没有停止；朝鲜核问题时起时伏，威胁东北亚地区安全；东海油气田问题争执激烈，双方分歧严重。在众多的热点问题中，有些热点，我国属于当事国，直接相关；有些热点，虽然不是当事国，但对我国影响很大。周边地区的热点问题不可避免地对我国的安全产生影响。

二、我国周边安全环境现状

目前，我国周边安全环境处于新中国成立以来相对最好的时期，和平稳定是安全环境的主流，但相对稳定的安全环境中也存在着威胁和不安全因为“稳中有乱，好中有坏，喜中有忧”。

(一)我国周边安全环境呈现稳定态势

1．妥善解决了与周边一些国家多年的边界争端问题

边界争端和领土纠纷是国家之间最复杂、最困难、最容易引发冲突的问题。解决边界纠纷是发展与周边国家的睦邻关系的重要步骤和前提任务。在解决这一问题上我们取得了很大进展。同俄罗斯妥善解决了边境问题。中国与俄国边界分为东、西两段，分别在我国的东北和西北两个突出部上，全长约4300千米。1991年5月，江泽民总书记访问莫斯科，中国与苏联正式签署《中苏国界东段协定》，后又签署《中俄睦邻友好合作条约》，划定了两国

边界，解决了两江中绝大多数岛屿的归属问题。2004年10月普京访华，两国签署有关黑瞎子岛和阿巴盖图洲渚的勘界协定，标志着两国历史遗留的边界问题得到彻底解决。与俄罗斯关系的改善，改变了我国长期以来面临外敌大规模入侵威胁的局面。

和中亚国家成功解决了边界争端问题。中塔边界问题于2003年基本解决，中哈边界问题也于2003年基本解决，中吉边界问题于2005年彻底解决。出于地缘政治考虑，我国加强和中亚的关系，扩大在欧亚大陆的影响，可抵消北约东扩对我国的影响，某种程度上也扩大了战略纵深，为我国发展提供了一个新的发展方向。

和印度的边界谈判取得了进展。中印关系近年来得到明显改善，双边关系正在加强。在我国周边国家当中，印度是历史上从未与其划定边界的国家。中印边界全长约1700千米，分东、中、西三段，争议区共12．55万平方千米，印度控制了约74％的争议区。中印边界争议区分为三段：东段，传统习惯线西起中国、印度、不丹三国交界点，东至中国、印度、缅甸三国交界点，长约650千米，大体上沿着喜马拉雅山南麓和布拉马普特拉河北岸平原的交接线而行，东段气候较好，森林比较茂密，基本由印方控制；中段，传统习惯线西起中、印与克什米尔地区交界的6795高程点，东至中、印、尼三国交界处的强拉1—山口，长约450千米，沿着喜马拉雅山脉而行，中段海拔很高，气候严寒，没有人烟，由双方共同控制；西段，传统习惯线北起喀喇昆仑山口，南至6795高程点，长约600千米，沿着喀喇昆仑山脉及其以南的山岭而行，土质比较贫瘠，但战略位置非常重要，连接着新疆和西藏，大部分由我方控制。目前，通过双方的努力，解决长期边界纠纷的谈判步伐在加快。

同越南解决了边界和北部湾的争议。1999年12月30日，我国与越南签署了陆地边界条约》，成功地解决了陆地争端。与越南自勺争议主要集中在北部湾，北部湾(越南称东京湾)位于南海西北部，是一个半封闭海湾，为中越两国陆地与我国海南岛所环抱，面积约12．9万平方千米。北部湾是我国大西南的海上通道，油气和海洋资源丰富，也是著名渔场。2000年12月25日，我国与越南签署《北部湾划界的协定》，解决了北部湾的争端。

2．采取睦邻友好合作的方针，睦邻外交呈现出很好的局面

坚持“与邻为善，以邻为伴”的睦邻友好合作针，与大多数周边国家区组织建立和发展了良好的关系。经过共同努力，与一些曾经关系对立的国家逐渐建立起相互谅解和信任的正常关系。1990年，开始与越南修复外交关系，同曾经与自己发生过武装冲突的越南实现了关系正常化。1990年8月，恢复了印度尼西亚中断了长达23年的外交关系。印尼是东盟之首，与中国的关系如何发展，成为影响东南亚地区其他国家的关键。和印尼建交后两个月，新加坡也与我国建交。1991年9月，与文莱建立外交关系。至此，我们与东盟国家全部建立了外交关系。1992年8月，与韩国建立了大使级外交关系。我们进一步巩固了和巴基斯坦的传统关系。打破了与印度长期的僵局，改善了与印度的关系。密切了同中亚国家的关系，在能源、反恐、经贸等领域合作密切。

3．倡导建立或积极参与多边安全机制，安全合作趋势明显加强

积极倡导国家与国家间的共同安全，同周边国家和组织进行安全合作，建立了周边安全机制。开创了“上海合作组织”，1996年4月建立了“上海五国”机制，2001年6月正式成立“上海合作组织”。，“上海合作组织”成员国的总面积将近3000万平方千米，相当于非洲面积大小，其影响巨大。该组织以“互信、互利、平等、协作，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”为指导，以践行新型的安全观、国际关系和区域合作模式为主要运作方式。“上海合作组织”机制的建立和运行，密切了和俄罗斯、中亚国家的关系，沉重打击了恐怖主义、民族分裂主义、极端宗教主义三股恶势力，尤其是有效地打击了东突分裂势力， 稳定了西北边疆。“上海合作组织”正在从安全合作向经济领域拓展，展开了全方位合作，并吸引了印度和蒙古、巴基斯坦、伊朗等国作为观察员国加入。2003年，我国加入《东南亚友好合作条约》，通过参加东盟10+1和10+3，进一步巩固和发展与东盟10国的友好关系。

1997年我国从大局出发顶住压力，坚持人民币不贬值，为稳定亚太局势，使这些国家早日走出危机做出了巨大牺牲，也得到了周边国家和世界各国的高度赞赏，赢得了东盟国家的信任。目前，我国在这个地区组织中发挥着重要作用和影响力。

4．在中国的积极参与下，周边一些热点问题逐渐降温

我国周边热点出现了不同程度的降温，但总的形势趋于缓和，对外部的影响越来越小。印度和巴基斯坦两国关系趋向缓和。两国都是有核国家，两国之间如果爆发核战争，邻国将深受其害。南亚次大陆的和平与稳定，对中国有百利而无一害。中巴关系长期友好，对印度的南亚霸权政策起到了一定的制约作用。随着国际形势的变化，我国适时调整对南亚地区的政策，与印巴两国并行不悖地发展友好合作关系，对于印巴间的克什米尔争端中国奉行“中立劝和”的方针，这种调整也对印巴关系的改善起到促进作用。

朝鲜问题对我国是挑战，也是机遇。挑战在于，美国会借此加强在该地区的军事部署，加强美日同盟、美韩同盟，日本、韩国可借此发展军事力量。机遇则是可充分发挥我国作用，使朝鲜核危机及其他问题向朝着有利于地区和平和我国的方向发展。我国通过周密斡旋，积极发挥特殊作用，劝和促谈，使矛盾不致急剧恶化，处于可控状态。

(二)我国周边安全环境目前面临的主要威胁

1．美国的战略遏制对我周边安全构成全面影响

中国是世界上最大的社会主义国家，也是发展最快的国家，中国的发展对美国的世界霸主地位构成最大的全球性挑战，美国的全球战略则是中国国际环境的主要制约因素。长期以来，美国对华政策一直在接触与遏制之间摇摆：一是从现实利益考虑发展对华合作，力图将我国纳入以美国为主导的国际体系，使我国服从以美国利益为轴的现有国际规则；二是担心中国强大后将对美国的全球领导地位形成挑战。基于此，美国在军事和政治上积极做好威慑、预防和应急准备，对我国进行政治渗透、军事围堵和战略遏制。

美国和日本、韩国强化军事同盟关系。目前在日韩各常驻数万兵力，并与日本、韩国合作开发“战区导弹防御系统”。美国和日本修订了1978年签订的《防卫合作指针》，明确提出要联合干预“周边事态”。日本的一些大臣公然多次声称，周边包括台湾海峡。在未来可能曝发的信息化条件下的局部战争中，我们有可能面临美日联合于预的可能性和危险性。 美国和印度不断加深政治和军事合作。印度认为： “任何可以遏制中国日益强大的实力和傲慢态度的计划对印度的利益都应该是有利的。”美国认为：“中国作为地区性超级大国，将会谋求挑战美国在亚太地区的主导地位，而对中国深感不安的印度可以对中国构成重要的平衡作用，成为限制中国的桥头堡。”美国和印度出于各自的战略利益不谋而合。

美国从遏制中俄的需要出发，加紧对蒙古的拉拢。蒙古地处中俄之间，版图呈弓形，弓背一面毗连中国东北、华北、西北三大地区。蒙古对我战略意义很重要，向西可切断新疆与内地的联系，向东可控制东北南下的通道，向南则伸入我国腹地。苏联从蒙古撤军后，美国填补了真空地带。政治上，美国通过各种途径 在蒙古大力培植亲美势力，试图将其变成“亚洲民主的样板”；经济上，积极参与蒙古经济开发，向蒙古提供大量援助；军事上，美蒙合作大大增强，双方由20世纪90年代初期的一般性军事交流，逐步向共同防务、联合作战及情报交换等深层次发展。此外，美国与蒙古还频繁举行联合军事演习，提高两军协同作战 能力。

美国建立和巩固在东南亚的军事存在。1995年美济礁事件后，菲律宾不断加强与美国的军事合作，企图借助美国与中国在南沙问题上抗衡。1998年美国与菲律宾签署了《部队访问协议》，并促使菲律宾参议院于J999年通过美菲签署的《访问部队协议》，使联合军事演习合法化，美菲每年举行多次联合演习。2002年美菲签署《后勤互助保障协定》，使美军

机和军舰可以自由出入菲领空和领海。2003年，美国在新加坡的樟宜基地建设航母基地。美国还加强与印度和越南的关系，企图牵制中国。美国和泰国定期进行联合军演。美国和澳大利亚、新西兰签署有《美澳新条约》。

美国将势力黑手伸向中亚。中亚过去是苏联的国土，苏联解体后成为俄罗斯的势力范围。美国借阿富汗战争之机，以打击恐怖主义为名进人中亚，现在美国在中亚地区建有多个基地。美国在中亚的军事存在，不仅威胁着俄罗斯的安全，同时也威胁着我国的国家安全利益。 美国对台湾事务横加干预。美国对台湾问题一直暗中或公开干预，在陈水扁两次就职典礼前，美国航母抵达香港而且经过台湾岛东部海域。在2008年台湾地区领导人选举之际，美航母战斗群又驶近台湾附近海域。美国不断提高与台实质性官方关系，加大向台出售武器的力度：对台军售日益公开化，在两岸关系的敏感时期，美国会加大对台军售的力度；对台军售规模在不断扩大，售台武器包括战斗机、武装直升机、军舰、导弹、潜艇、防空武器等，其范围、数量、金额不断扩大；售台武器技术水平不断提高，不断增加对台军售的软件比重，由硬件 为主转向软硬件并重，由防御性武器向进攻性武器发展。美国对台军售的影响极坏，助长了台独势力的气焰，加剧了台海紧张局势，加快了台湾军事战略转变。向台出售武器还促使其他西方国家仿效，以谋求对台军售，加深了台湾问题国际化的程度。，

2．领海、资源争端纷繁复杂，给我国安全和发展带来很大的困扰

我国与邻国关于海洋权益的争议情况复杂，成为影响我国边境和领海安全的不稳定因素

()南沙群岛遭海上邻国严重侵占，面临着“一大对众小”的尴尬局面。南沙东西550海里，南北650海里。我国榆林距南沙565海里，湛江距南沙735海里，而其他相关国家和地区距离南沙相对较近。南沙群岛自古就是我国领土。南沙群岛中，最大岛屿太平岛为台湾当局占领，大陆控制7个岛屿，被别的国家侵占的岛礁共计44个。我国在南海的安全环境面临诸多挑战：东盟国家为维护在南沙的既得利益，继续在南海主权问题上向中国展开政治、外交攻势，强化对已占岛礁和海域的军事管控，加快对南海资源的开发和掠夺。比如，2004年5月28日，越南在南威岛兴建机场；2003年4月，菲律宾在中业岛举行设立“卡拉延市”二十五周年的纪念活动；2003年5月，马来西亚在弹丸礁附近海域举行“国际海上挑战”娱乐竞技活动；菲军与美军先后举行以支援南沙作战为背景的“肩并肩”及“卡拉特2003年”等联合演习，—与马军在南沙海域举行菲马边境协同巡逻演习等。

近年来，越、菲、马等国在巩固既占岛礁的同时，开始大规模掠夺以石油为主的南沙资源。据专家估计，南沙海域石油资源储量达]00亿吨。南海周边国家从掠夺我南海石油资源中获得巨大利益，刺激了—一些国家掠夺我南海油气的野心。越来越多的外国石油公司加入南沙海区的勘探开采活动，使南海地区形势变得更加复杂严峻。越、菲、马等国竭力使南沙问题国际化，企图借助国际舆论和美、日等国力量对我国施压。从这些国家内部来看，他们在南沙问题上联手对付我国的态势已经明朗。美国、日本等国则从一己之私出发，一方面心怀叵测地搅动中国与东盟各国的矛盾，另一方面公然介入南海争端。这一基本态势使南沙问题的解决变得更加复杂困难。

在黄海、东海，和其他国家存在领土纠纷和边界争端。黄海领域，为中朝韩三方环抱，具有极其重要的战略地位，蕴藏着丰富的石油天然气和渔业资源。目前，中国和韩国、日本签署了政府间的渔业协定，但海域划界问题没有解决。朝鲜在海上单方面设定了禁止外国军用船舶、军用飞机进行一切军事活动的军事警戒区。在黄海大陆架的划分上，我国的“自然延伸”原则与朝鲜、韩国的“中间线”主张分歧严重。

在东海领域，和日本在大陆架和专属经济区划分上存在着严重争议。东海之争既是领土之争，也是资源之争。据专家估算，东海油田蕴藏石油250亿吨，天然气超过8万亿立方米。东海最宽不到400海里，按照200海里的专属经济区划分方法，不可避免地产生重叠交叉。东海大陆架一直延伸到冲绳海槽，我们主张该处是我国东海大陆架与日本琉球大陆架的自然