关于保山打造全省经济增长极的思考

学习贯彻习近平总书记重要讲话，保山怎么办？

关于保山打造全省经济增长极的思考

中共保山市委副书记、市长 吴松

（2015年3月）

新年伊始，习近平总书记视察云南时发表重要讲话，明确提出云南要主动融入和服务国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写中国梦云南篇章。习近平总书记的重要指示，如同春风化雨，为新常态下全省各州市抓好改革、开放、发展的各项工作消除了困惑、指明了方向，在云岭大地引起了强烈反响，必将带来全省各地千帆竞发、你追我赶的生动局面。在新的历史机遇面前，保山怎么办？是保山各族人民，特别是领导干部必须深入思考的问题。

一、深入学习、深刻领会，进一步明确保山跨越发展的目标定位

习近平总书记的重要讲话，从党和国家全局发展的高度，用世界眼光审视云南的发展，用国际思维考虑云南的发展，深刻阐述了事关云南全局和长远发展的重大问题，明确了云南在国家发展战略中的重要作用，明确了云南在国家改革、发展大局中的前沿定位，这是云南发展史上具有里程碑 — 1 —

意义的大事，为我省未来发展提供了指引和遵循，确立了新的坐标、明确了新的定位、赋予了新的使命、带来了新的机遇，必将在全省引发大改革、大开放、大发展的高潮。

省委纪恒书记在参加省人代会保山代表团讨论时指出，保山要在建设面向南亚东南亚辐射中心中先行先试、走在前列，并突出了五个“着力”的要求，即：着力抓好基础设施建设、着力发展特色优势产业、着力推进沿边开放与合作、着力提升辐射带动能力、着力维护边疆和谐稳定。陈豪省长元月中旬在保山调研时，提出了的要求更加明确：保山要努力争当全省新的增长极、转方式调结构的排头兵、为沿边开放做出新贡献。不难看出，省委、省政府对保山的要求，与习近平总书记对云南的要求一脉相承，是贯彻落实总书记重要讲话精神在保山的具体体现，突显了保山在全省发展大局中的地位和作用，可以这样说：保山在全省发展大局中的定位，同云南在中央谋划全国发展大局时的定位非常相似，这一定位是从保山所处的重要区位出发，基于保山发展基础而定，符合云南省情、保山市情，也是云南发展史、开放史的大逻辑，科学准确、实事求是。因此，保山加快发展、跨越发展，成为全省经济发展新的增长极，不仅是撬动云南发展全局的有力杠杆，也是主动融入和服务全国全省发展战略的重要支点。在新定位、新机遇面前，保山必须深入学习、深刻领会、准确把握总书记重要讲话精神，牢固树立机遇意识、跨越意识、开放意识和担当意识，进一步统一思想，提高认识，鼓舞士气，凝聚力量，实现经济社会发展的新跨越，争当全省 — 2 —

跨越发展的排头兵。

省委、省政府对保山的定位和要求，特别是纪恒书记对书记、陈豪省长为保山的发展“把脉点穴”，提出的三大目标，是相互依存、有机联系的一个整体：打造全省经济发展新的增长极，是总要求、总目标，就是要通过加快发展，形成极化效应，发挥扩散效应，辐射带动周边地区发展；争当转方式调结构的排头兵，为扩大沿边开放做出新贡献，不仅是目标，更是方法，指明了保山要在加快经济结构调整、发展方式转变、扩大沿边开放等方面走向全省前列，实现加快发展、跨越发展，形成可供全省推广和借鉴的示范效应。这不仅是我市今后一个时期的主要奋斗目标，更是历史赋予我们的光荣使命，我们要以踏石留印、抓铁有痕的作风和干劲，倾全市之力，积极主动作为。同时要积极争取国家和省的更大支持，形成保山加快发展的强大合力，在全省发展大格局中做出重要贡献。具体来讲，保山的根本任务就是紧紧围绕省委、省政府对保山的定位和要求，科学谋划、全力推动、加快发展，走出一条新常态下开放发展、跨越发展的新路子，努力把保山打造成全省经济发展新的增长极。

增长极理论认为，经济增长是一个由点到面，由局部到整体依次推进，有机联系的整体，把少数条件较好的地区和产业培育成增长极，就能带动整个区域的发展。增长极的形成有三个条件，一是创新驱动，即创意与创新是经济发展的元动力；二是规模带动，即通过不断投资扩大经济规模，提高技术水平和经济效率，使经济成本随着规模的扩大而递 — 3 —

减，形成规模经济；三是环境营造，通过改善基础设施，提高行政效率，健全完善经济、法律等制度政策，加大人才引进与培养力度，积极打造增长极。增长极有自然增长极和人工增长极，发达地区拥有的是自然增长极，但并非只有发达地区才能成为增长极，像我市这样的欠发达地区，可以结合区域经济的要求，通过制订符合市情的发展目标和政策，加大基础设施建设力度，积极扶持有先导产业，努力形成新的增长点，逐步满足形成增长极的三个条件，形成人工增长极。近年来，我市一以贯之推进“六大”战略，落实“四化五加强”工作措施，做大做强骨干产业，发展壮大产业园区，稳步推进开放平台建设，改革发展各项工作取得了明显成效，主要经济指标增速高于全省平均水平，连续多年保持两位数的高速增长，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，为把保山打造成全省经济增长极奠定了良好的基础。陈豪省长在保山调研时指出，保山市在转方式、调结构中，反应及时、积极主动、持续推进、措施有力、成效初显，处于稳中求进的良好状态，走在了全省前列，并进一步诠释了保山打造全省经济增长极的五个优势条件：一是历史文化优势；二是区位优势明显；三是资源条件优越；四是有一定的产业发展基础；五是重视教育的发展。纪恒书记、陈豪省长对保山的指示要求，是源自对全省发展大局的高远谋划，出自对经济理论的深刻理解，基于对保山市情的准确把握，是理论指导实践的生动范例。因此，保山争当全省跨越发展的排头兵，打造全省经济新的增长极，是今后一个时期全市各族人民的奋斗目 — 4 —

标，我们对此不能有丝毫的怀疑、犹豫和动摇。要牢固树立发展意识、机遇意识、开放意识，乘势而上、迎难而进、勇于担当，闯出一条跨越式发展的路子，实现保山经济社会发展的赶超腾飞，谱写好中国梦的保山华彩乐章。

根据省委、省政府对保山的要求，结合保山的实际，需要实现以下突破，才能真正打造成为全省经济发展新的增长极：一是经济保持较快发展，多数经济指标增速持续位居全省前列，发展势头处于全省领先地位；二是经济规模不断壮大，多数经济指标总量在全省的占比明显提升，人均发展水平接近或超过全省平均水平；三是转方式调结构取得重大突破，支柱产业、主要产品和质量、品牌影响力明显提升，经济发展的质量和效益明显提高，跨越式发展的新模式可供推广借鉴；四是沿边开放取得重大进展，对外贸易、利用外资总额迅速扩大，招商引资快速增长，沿边开放新高地基本形成；五是生态文明排头兵、民族团结进步建设初见成效，扶贫开发工作有力推进。核心经济指标量化目标为：从2015年到2020年，经济增速高于全省2个百分点，达到12%以上，平均每6年翻一番；固定资产投资年均增速高于全省5个百分点，达到20%以上、争取达到30%以上；工业总产值和服务业年均增速保持15%和17%以上、争取达到20%以上。“十三五”末，三次产业结构调整为20︰40︰40，二产比重年均提高1个百分点，服务业比重年均提高0.6个百分点。

二、明确任务、勇闯路子，强力打造全省经济发展新的增长极

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