从制度建设上切实保障与改善民生

上传者：刘京诚
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上传时间：2015-04-21
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从制度建设上切实保障与改善民生

第１８卷第１期２０１１年２月湖南商学院学报（双月刊）ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＵＮＡＮＵＮＩＶＥＲＳｉＴＹＯＦＣＯＭＭＥＲＣＥＶ０１．１８Ｎ０．１Ｆｅｌｔ．２０ｌｌ从制度建设上切实保障与改善民生彭焕才（湖南商学院公共管理学院，湖南长沙４１０２０５）摘要：制度建设对改善民生至关重要。现阶段民生问题的产生有诸多因素，但最重要的是由于制度建设的缺陷。必须切实加强制度建设，坚持科学原则，建立健全政府管理、公共财政和公共服务体制，深化城乡二元治理结构与户籍制度的改革，实现教育、就业、医疗卫生、社会保障及收入分配的制度创新，以真正保障和改善民生。关键词：改善民生；制度建设；切实加强中图分类号：Ｆ８１２．２；Ｆ１２；Ｄ６６９文献标识码：Ａ文章编号：１００８—２１０７（２０１１）０１－００５９－－０４ＦｏｒｍｕｌａｔｉｎｇＥｓｓｅｎｔｉａｌＲｕｌｅｓａｎｄＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｔｏＥｎｓｕｒｅａｎｄＩｍｐｒｏｖｅＰｅｏｐｌｅ’ＳＬｉｖｅｌｉｈｏｏｄＰｒａｃｔｉｃａｌｌｙＰＥＮＧＨｕａｎ－ｃａｉ（ＳｃｈｏｏｌｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＨｕｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＣｏｍｍｅｒｃｅ，ＣｈａｎｇｓＩＩａ＇Ｈｕｎａｎ４１０２０５）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｏｒｍｕｌａｔｉｎｇｅｓｓｅｎｔｉａｌｒｉｄｅｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｉｓａｌｌｉｍｐｏｒｔａｎｔｆｏｒｉｍｐｒｏｖｉｎｇｐｅｏｐｌｅ＇ｓｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ．Ｉｎｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｓｔａｇｅ，ｍａｎｙｐｒｏｂｌｅｍｓａｒｉｓｅｆｒｏｍｐｅｏｐｌｅ’Ｓｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ，ｂｕｔｔｈｅｍｏｓｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｃｏｍｅｓｆｒｏｍｔｈｅｄｅｆｅｃｔｓｏｆｒｕｌｅｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ．Ｗｅｍｕｓｔｒｅｉｎｆｏｒｃｅｔｈｅｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎｏｆｅｓｓｅｎｔｉａｌｒｕｌｅｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ。ａｂｉｄｅｂｙｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｐｒｉｎｃｉｐｌｅ￥，ｂｕｉｌｄａｎｄｐｅｒｆｅｃｔｓｙｓｔｅｍｓｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｐｕｂｌｉｃｐｒｏｐｅｒｔｙａｎｄｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅ，ｄｅｅｐｅｎｔｈｅｒｅｆｏｒｍｓｏｆｂｉｎａｒｙｇｏｖｅｒｎｉｎｇｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｃｅｎｓｕｓｒｅｇｉｓｔｅｒｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍｉｎｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌａｒｅａ８，ａｎｄｒｅａｌｉｚｅｓｙｓｔｅｍｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｉｎｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ，ｈｅａｌｔｈａｎｄｍｅｄｉｃａｌｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙａｎｄＩｎｃｏｍｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｅｎｓｕｌ＇ｅａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｐｅｏｐｌｅ’Ｓｌｉｖｅｈｈｏｏｄｔｒｕｌｙ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｉｍｐｒｏｖｅｐｅｏｐｌｅ’ｓｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ；ｆｏｒｍｕｌａｔｉｎｇｅｓｓｅｎｔｉａｌｒｕｌｅｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ；ｒｅｉｎｆｏｒｃｅｐｒａｃｔｉｃａｌｌｙ改善民生与制度设计密切相关。解决民生问题不能离开社会物质基础，需要公共财政投入，但最根本的是要确立改善民生的科学制度基础。必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，进一步加大保障和改善民生的力度，加快推进改善民生的制度建设，彰显经济社会发展的根本目标指向，努力让人民群众从改革发展中切实得到更多实惠。一、制度建设对改善民生至关重要从一般意义上说，制度是在一定时空范围和一定社会群体中形成和制定的强制要求社会成员共同遵守的程序、步骤、规则和规范体系，具有公开性、根本性、稳定性与强制性。制度的特点是公平正义，其最大效用就在于保障社会公平与正义。制度建设则是变革旧的制度，建立、补充、完善新的制度的过程。一方面，随着社会的发展，特别是物质生产力的提高，旧的制度对人们的制约和约束作用会阻碍社会进步，这就要求变革旧制度，建立新制度。另一方面，人们实践活动的范围和深度不断拓展深化，对人们实践活动的制约和约束需要有新的内容，因而要建立新的制度或为制度补充新的内容。同时，制度的设计和安排存在有科学合理和缺陷的情况，要发挥制度的积极作用，就要避免其缺陷，发挥其科学合理性。因此，必须加强制度建设。从解决民生问题方面考量，制度建设是极其重要的。温家宝总理强调： “解决民生问题，第一要有制收稿日期：２０１０—１０—２６作者简介：彭焕才（１９６３一），男，湖南汉寿人，湖南商学院公共管理学院教授，中国特色社会主义理论体系研究中心主任。
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