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高校融资办学的历史过渡性分析

上传者：万彦辉
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上传时间：2015-04-22
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高校融资办学的历史过渡性分析

高校融资办学的历史过渡性分析

内容摘要:2009年初开始的政府化解高校债务风险工作,表明高等教育银行融资渠道不是我国高等教育大众化的基本制度设计,而是一种过渡性措施。为此,应该严格限制当前高校贷款的范围与数量,防止高校将这一方式滥用,并尽快寻找资金的其他来源渠道。

关键词:银行融资 高等教育大众化 基本制度设计

教育部于2009年首次将“化解高校债务风险”列入年度工作要点。在这一精神的指导下,一些省区迅速行动,采取多项措施化解高校债务风险。自1999年我国高等教育融资渠道扩大到银行以后,理论界及舆论界有关高校贷款风险的争论一直存在。现在,政府正式开始着手解决这一问题,说明高等教育银行融资渠道并不是我国高等教育大众化的基本制度设计,而是一种过渡性措施,为此,应该严格限制当前高校贷款的范围与数量,防止高校将这一方式滥用,并尽快寻找资金的其他来源渠道。

银行融资是高等教育大众化启动时期的特定历史产物

高等教育大众化是一个国家经济发展过程中的必经阶段。它需要在短期内投入大量的资金,用于大规模的固定资产投资,以解决大量新增在校学生的学习和生活场所问题。按照国际惯例,高等教育大众化的投入一靠政府财政,二靠慈善捐款。由于我国国情的原因,这两条路都走不通。要在短时间内筹集到足够的资金用于固定资产的投资,只有银行融资这一条路。正常情况下,高等教育向银行大规模融资几乎没有可能。例如,1998年以前,银行向全国高校融资之和才5亿元。但是,由于当时正值我国高等教育大众化的启动时期,国家出台了一系列支持高等教育发展的政策与法律,包括确立高校的法人主体地位,为高校贷款提供了法律支撑;重新核定学生学费标准,为银行贷款提供还款来源;各级政府虽然无法拿出大笔资金用于高校固定资产投资,但鉴于高等教育事业的“公共产品”特性及“外部收益”特性,从发展本地经济的角度出发,推出各项优惠措施,包括土地划拨,财政贴息等;另外加上政府的导向,所有这一切,使高等院校忽然之间成为国有商业银行无奈的市场选择。

高等教育不具备偿还大额银行贷款的能力

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