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和谐社会建设中的收入分配政策问题

上传者：崔援民
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上传时间：2015-04-22
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和谐社会建设中的收入分配政策问题

和谐社会建设中的收入分配政策问题

本文以江西省为例，从缩小城乡收入差别、抑制地区差别扩大、按效率与公平原则调整行业间和行业内部的收入分配关系三个方面提出调整居民收入分配的政策建议，以期规范收入分配。

关键词：城乡居民收入差距 地区间收入差距 行业收入差别 缩小居民收入差距

中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，其中就将“完善收入分配制度，规范收入分配秩序”纳入其中。笔者（2006）以江西省为例，通过对江西城镇居民收入差距、农村居民收入差距、城乡居民收入差距以及江西与沿海发达省市城镇居民收入差距的实证分析，得出如下结论：一是城乡居民收入差别过大；二是江西与沿海发达地区收入差别拉大；三是非法非正常收入加剧了居民收入差别；四是行业间的收入分配不公与行业内的收入平均主义并存。收入分配不规范、不公平的直接后果是容易引起社会的不安定，阻碍经济的发展。

如何规范收入分配，使其更公平，也更具效率，从宏观层面看，经济的快速健康发展是规范收入分配、使其兼顾公平与效率的前提保证；健全和完善法律制度，继续推进政治体制改革，是约束非法正常收入分配的根本出路。从操作层面看，工作的基本思路是：以调整不同收入群体分布结构为主线，以深化收入分配制度改革、规范收入行为为落实措施，实施“扩中、保低、调高”战略，顺应收入差距拉开的趋势，改变现有不同收入群体分布的“中、底部大，上头小”状况，以形成“中部大，两头小”的新格局。一方面要调减高收入层（上端）的收入，包括抑制乃至消除通过各种手段所获取的非法正常收入；另一方面提高低收入层（下端）的收入，使其更快增长，包括加大扶贫力度和社保力度，逐步缩小城乡、地区和行业差别，鼓励要素分配呈现的贡献差别，促进中间各社会层级更快发展。兼顾公平与效率原则，调整行业间和行业内部的收入分配关系。

缩小城乡收入差别的政策措施

城乡差别过大的根本原因与传统二元经济体制和过分偏好城市经济的发展战略有关。因此，缩小城乡差别的关键在于怎样打破二元体制，提高农村、农业、农民的收入水平。“三农”问题的解决需要新思路和机制的创新。

大力推进农村经济结构的战略性调整，发展高产优质高效农业，提高农业的

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