国有中小商业企业改制实践与理论

国有中小商业企业改制实践与理论

改革开放以来，对国有中小商业企业进行过不同思路和不同方式的改革，但总的来说效果并不理想，维持生存甚至难以为继的局面并未得到改观。

随着WTO对中国经济影响力的日益显化，国内流通体制、经济结构、商业业态都发生了深刻的变化，在新的市场环境中，国有中小商业企业更加步履维艰。一方面，人民生活水平的提高，生活方式的改变，要求商业企业在业态选择、经营方式及管理的模式上快速适应；另一方面，国际知名品牌的大型现代化商业企业抢滩占点、侵城略池，中小商业企业的生存空间越来越小，时势和环境要求国有中小商业企业必须进行彻底改革，脱胎换骨、重整旗鼓，加入充满活力的社会商业队伍。

目前国有中小商业企业的现状分析

1、生存压力大。随着中国经济的发展，“买方市场”已经完全形成，市场上绝大部分商品供过于求，卖方竞争激烈。特别是近年来，国内持续出现需求不足，而房地产市场、汽车市场等新兴产业方兴未艾，社会保障体系滞后，教育消费持续增高，居民家庭购买力分流，日用消费品市场面临更大的压力。同时由于商业行业门槛低，社会资本进入和退出相对比较容易，技术壁垒小，政策障碍少，加之行业管理不规范，从而引发投资过度，竞争格外激烈。社会商业发展异常迅猛，所以，在改革开放初期，国有中小商业便首当其中，受到巨大冲击。

2、历史包袱重。在计划经济体制下以及经济的转型过程中，国有商业企业由于体制上和观念上的原因，经营方式落后，服务质量低，适应市场能力差，因而形成了沉重的历史负担和包袱，具体表现在银行负债沉重，离退休人员多，企业冗员多，员工素质低，经营设施落后，营业环境差。

3、企业制度落后，产权不清。与所有的国有企业一样，核心的问题是产权不清晰，所以形成政企不分，职责不清，导致企业市场营销能力差，管理水平低，缺乏核心竞争力。

从目前来看，还有不少中小商业企业的阵地还没有丢，队伍还有没散，在较好的商业地理位置拥有自己的经营场所、营业用房，多以租赁、柜台承包和联营等方式维持企业的生存。

中小商业是整个社会商业的重要组成部分，承担着满足广大消费者多样化的需求，繁荣市场经济的社会重任，在吸纳劳动力就业方面有着独特的优势。如何使传统的国有中小商业摆脱困境，焕发生机，对国有资产的保值和增值，解决广大商业员工就业，分担社会负担具有重要的意义。

西安市劳动防护用品供应公司（以下简称西安劳保公司）的改革、改制过程及结果，对广大国有中小商业企业摆脱困境、寻找出路，提供了经验。

西安市劳保公司改革动因

在计划经济体制时期，西安市劳保公司在西安市和周边十几个区县独家经营劳保用品，定点供应，同全国十几个省区同行公司保持商品调拨关系。营业大厅终日熙熙攘攘，占地几十亩的商品仓库昼夜车水马龙。坐店开票，守库发货，年销售额达3000多万元，上缴利税200多万元，是西安市的利税大户。改革开放后，短短的几年时间，西安市劳保经营企业迅速发展到130多家，相当一部分大中型工矿企业经营陷入困境，劳保市场急剧萎缩。西安劳保公司经营遇到了空前的压力和挑战，销售大幅度下降，出现严重亏损，业务人员大量流失，职工生活困难。截止2000年12月底，公司总资产1857万元，负债2323万元，亏损621万元，严重资不抵债，职工丧失信心。

面对这种情况，公司决策层认真分析形势和环境，认为企业改制、进行产权制度改革是企业摆脱困境、突出重围的唯一可行的办法，认识到国有资本退出流通领域是大势所趋，早改革早适应早主动；如果再拖几年，只有破产。

西安市劳保公司改革结果

衡量改制是否成功，就是看企业是否具有活力，看市场份额扩大了没有，看盈利增加了没有，看是否具备了可持续发展的能力。西安劳保公司由于改制所带来的冲击，使企业在许多方面发生明显的变化。

改制后，员工的观念转变了，责任感增强了，干劲更大了，思想工作好做了，领导决策更切合企业发展实际了。去年以来，公司投资整修了营业大楼和客房部，还清了历年拖欠职工的医药费；今年联营单位装修了营业场所，使营业环境面貌焕然一新；公司投资建立了计算机管理区域网，增加了管理的科学含量；接连荣获区级文明单位，市商贸系统先进基层党组织，陕西省服务名牌企业。成功申办2003年春季全国劳保用品交易会，再次跨入全国劳保先进行列。公司下一步的目标是做大做强劳保主营，继续开发以房产为主的资产运营，立足现有基础，寻找向外扩张。明年消灭亏损，三年内创建市级文明单位，五年内彻底掉甩历史债务包袱，让企业获得更快发展。

西安市劳保公司改革经验

1、努力创造改制条件，增强员工改制信心。

——划小核算单位，增加经营机构，扩大市场占有率。公司在西安四效工业密集区和市内商贸区设立了十家分站和分公司，并下放采购权、订价权、销售权，费用自己承担，定额上交管理费，实现利润全部留部门二次分配。这些措施激活了经营者的积极性，各分公司销售额不断上升，市场占有率逐步提高。

——推进下岗分流，实行减员增效，激活用人机制。1999年以后公司加大人员分流力度，采取内部退养、内部等岗、竞争上岗、停薪留职等形式使一大批年龄偏大或不宜留岗的人员离开了企业岗位。目前公司在册员工202人，其中正式离退休71人。内部退养等岗72人，正式上岗59人，与现有企业经营规模基本相适应。

——发挥地缘优势，开发房产联营租赁，改单一经营结构为多元化发展格局。几年来，办公楼开办了联营租赁商场和旅馆部，仓库面向社会代储代管物资。全公司每年房产开发收入达100万元以上，新增就业岗位20个，供养人口占职工总数70%以上。为企业脱困奠定了一定的经济基础。

在此基础上，强化管理，苦练内功，全面提升企业基础素质。管理的核心是诚实守信，规范经营。一个有竞争力的企业，管理是永恒的主题。几年来，公司逐年加大管理力度，不断完善管理制度，克服经营中的薄弱环节，初步形成了适应本企业的管理运行机制。对日常工作实行制度管理，在制度面前人人平等；对经营工作实行目标管理；费用实行定员管理，减人不减费用；集权和分权相结合，大的管住，小的放活；干部实行动态管理，能者上、平者让，造成损失的坚决撤掉。

以上改革首先解决了企业的生存问题，做到了资产没有丢，机构没有撤，队伍没有散。经营逐步改观，取得了企业初步脱困的阶段性成果，为改制奠定了良好的内部基础，当全面实施改制工作时，担心的人少了，拥护的人多了，每当改制遇到困难的时候，干部职工纷纷出主意、想办法，大家都盼望改制早日成功。

2、结合企业实际，选择适宜的改制形式。在兼并、破产、拍卖、承包、转让、租赁、股份制等形式中选择了股份制，在责任有限公司和股份合作制中，又选择了股份合作制。这主要是考虑公司负资产大，一时难以吸引到外来股份加入，同时职工也很难接收外来股控股，而且股份合作制能够享受到政府规定的较多的优惠政策，是政府在小型国企改制的初级主要形式。

3、积极主动，争取支持。为使改制得到有关部门支持，公司主动向主管上级、改制领导部门、财政、国资部门汇报情况，提出改制要求，邀请商委、财政、国资、工商、集团公司等部门领导到公司考察，召开改制论证会。企业的决心和各方面的发展变化，得到了有关部门的好评，不但同意改制，而且给予了政策允许范围内的倾钭和支持。

4、细致工作，不留“夹生饭”。改制关系到企业前途和全体职工的根本利益，稍有疏忽就有可能引起动荡，为今后发展埋下不稳定因素。

——深入宣传，广泛动员，向员工做细致的工作，取得员工的理解和支持。聘请改制主管部门的领导和有关专家到企业做辅导报告，有针对性地提出了“三个充分认识”：即要充分认识改制是国家对国有中小型企业退出的大政方针，不改不行，势在必行。对公司来说是利大于弊，既是机遇也是挑战。要充分认识到改制是全体员工的大事，不是与已无关，每个员工都将和企业同荣辱共患难。要充分认识改制不是万能的，有成功也有失败，更不可能一股就好，需要大家齐心协力共同努力。尤其是公司在负资产较大的情况下改制，困难较多，不可能在一两年翻身和对股东有太多的回报，但前景是好的，改革的机遇不能错过。因此，既不能盲目乐观，更不能悲观失望。

——充分发挥职代会的作用。在改不改制，怎样改制，企业章程、募股办法等主要环节都通过职代会进行讨论审议，形成的决议都有每个职工代表签名。实践证明，这样做既有一定的群众基础，又符合企业的规范运作。

——改制方案要把安排好职工放在第一位。职工全部接收，原待遇不变。进入改制程序后，没有再安排职工下岗，没有实行买断工龄。打消了一部分职工担心改制后工作保不住的顾虑，保持了企业稳定。

——把募股权最大限度地给予每一个应募股职工。股份合作制本身要求是全员参股，参不参股职工可以自愿选择。公司规定，除正式退休人员外，其余在册人均在募股范围。改制文件、募股办法亲自发到每一个职工手中，做到电话通知有记录，文件送到有签字。权利充分享有，入不入股在自己。防止了以后有权入股但未让入股或工作不周末能入股带来的不稳定隐患。

——精心组织，把素质好的股东代表选上来，为今后管理企业打好基础。按照公司的人员总数和预计参股人数，在章程草案中确定企业设股东大会和股东代表大会。股东大会不定期举行，股东大会闭会期间股东代表会行使股东大会职权。企业重大事项都在股代会上讨论决策。把素质好的股东选为代表，就能最大限度地代表股东利益，有利于企业发展。

——认真解决银行债务问题。改制最大的障碍是必须得到债权人理解和支持。在计划经济时期，西安市劳保公司拖欠银行本息2100多万元，后转入华融资产管理公司。经过与华融公司的多次协商谈判，承诺全部承担债务。最终双方通过了用公司仓库产权及现金抵偿债务的方案，并分两批偿还了292万元的现金，从而了结了全部债务本息，得到了债权人的同意。

问题与建议

1、对改制企业给予更加优惠的政策和宽松的条件，使改制企业能够轻装上阵，以保证改制后的良好发展。从目前来看，改制对负资产较大而以零资产转让的困难企业优势不明显，改制好象仅仅换了一个牌子，企业仅仅脱离了国有。

银行债务由改制前企业全额转移到改制后企业，人员必须由改制企业接收安排，企业负担丝毫没有减轻，相反，在改制中还增加了评估费，资产交易转让费等。

2、企业改了制，职工未改姓。员工身份应随企业改制而相应转变，否则员工的观念就不可能有根本性的改变，认为改制后的企业也不能把他怎么样，有悖于现代企业制度的要求。企业对不适应工作的人员，无法辞退，只能出钱养着。

3、职工平均持股，股权多元分散。大家都是股东，谁说了算？政策规定经营者虽然拥有股份为一般员工的4-5倍，但对总股本来说，又显得微乎其微，到底有多大的权，该负多大的责？建议经营者持大股，经营层控股。对经营管理层到底持多大比例，怎样持大股应有明确的政策性规定。

4、建议由政府出台股份合作制向责任有限责任公司转化升级的规范性文件，建立更加规范的法人治理结构，使国有企业改制步伐更快，健康发展。