煤系矿产资源标准体系建设构想

煤系矿产资源标准体系建设形势及发展需求

——2015年4月22日权巨涛

今年3月，《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》发布。提出“通过改革，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。”公布了我国2015-2020年将要实施的深化标准化工作改革方案，要求到2020年基本建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应经济社会发展需求的新型标准体系。《通知》吹响了我国标准化工作重大改革的冲锋号。在这种形式下煤炭地质勘查行业标准化工作应该如何进行改革和创新发展，成为摆在我们面前的一个重大课题。

一、标准化工作现状和存在问题

我国20世纪80年代确立了现行标准体系和标准化管理体制，特别是2001年成立国家标准化管理委员会，强化标准化工作的统一管理。在各部门、各地方共同努力下，我国标准化事业得到快速发展。截至目前，国家标准、行业标准和地方标准总数达到10万项，企业标准100多万项，覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。但是，从我国经济社会发展日益增长的需求来看，现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要。

1.标准缺失老化滞后，难以满足经济提质增效升级的需求

1）现代农业和服务业标准仍然很少，社会管理和公共服务标准刚刚起步；

2）当前节能降耗、新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商贸物流等领域对标准的需求十分旺盛，但标准供给仍有较大缺

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口；

3）我国国家标准制定周期平均为3年，远远落后于产业快速发展的需要。标准更新速度缓慢，“标龄”高出德、美、英、日等发达国家1倍以上。标准整体水平不高，难以支撑经济转型升级。我国主导制定的国际标准仅占国际标准总数的0.5%，“中国标准”在国际上认可度不高。

2.标准交叉重复矛盾，不利于统一市场体系的建立

1）现行国家标准、行业标准、地方标准中仅名称相同的就有近2000项，有些标准技术指标不一致甚至冲突，既造成企业执行标准困难，也造成政府部门制定标准的资源浪费和执法尺度不一；

2）强制性标准涉及健康安全环保，但是制定主体多，28个部门和31个省（区、市）制定发布强制性行业标准和地方标准；数量庞大，强制性国家、行业、地方三级标准万余项，缺乏强有力的组织协调，交叉重复矛盾难以避免。

3.标准体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展的要求

1）国家标准、行业标准、地方标准均由政府主导制定，且70%为一般性产品和服务标准，这些标准中许多应由市场主体遵循市场规律制定。

2）而国际上通行的团体标准在我国没有法律地位，市场自主制定、快速反映需求的标准不能有效供给；

3）企业自己制定、内部使用的企业标准，也要到政府部门履行备案甚至审查性备案，企业能动性受到抑制，缺乏创新和竞争力。

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4.标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效能提升 很多标准技术面广、产业链长，特别是一些标准涉及部门多、相关方立场不一致，协调难度大，由于缺乏权威、高效的标准化协调推进机制，越重要的标准越“难产”。有的标准实施效果不明显，相关配套政策措施不到位，尚未形成多部门协同推动标准实施的工作格局。

以煤炭地质勘查行业使用的标准为例，目前，该行业标准的制修订工作由全国煤炭标准化委员会领导下的煤质与资源评价分技术委员会（SAC/TC42/SC2）和全国国土资源部标准化委员会领导下的区域地质、矿产地质分技术委员会（SAC/TC93/SC1）、地质勘查技术方法分技术委员会（SAC/TC93/SC3）负责，煤炭地质勘查行业标准分别由国土资源部、国家安全生产监督管理总局和国家能源局归口。中国地质调查局发布的公益性地质工作标准也适用于煤炭行业公益性地质勘查工作。

截止2012年，煤炭行业地质勘查工作现行的常用标准有83个，其中，属国土资源部发布国家标准有8个、行业标准（DZ）20个，属国家安全生产监督管理总局发布国家标准有17个、行业标准（MT）有29个，属中国地质调查局发布的公益性地质工作标准（DD）9个。另外，近年两年来国家能源局发布了几个标准（NB），也涉及到煤炭勘查行业（《煤炭地质工程监理规范》(NB/T51009-2013)）。这83个标准按照煤炭行业勘查的专业分类，分别属于钻探、地球物理勘查、遥感地质、区域调查（填图）、水工环地质、测量、化验测试、资源储量管理和矿产勘查管理九个大类。从现代化的标准化工作管理的角度进行

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分析，九大类标准在应用范围和对煤炭行业经济发展所起的作用方面，尚存在许多问题。一是在计划经济时期由主管部门制定并颁发的很多规程规范，现在大都制订为MT行业标准，有的正在变成DZ行业标准，少数未修订的还在沿用。有些类别的标准中，一些标准因在制修订过程中缺乏与相关专业、相关层次的标准进行系统梳理、筛选和深入研究，形成了国家标准、行业标准和部门规章不同要求并存的局面。造成标准的系统不顺，具体的要求比较混乱，缺乏协调性。二是由于煤炭地质勘查既属于煤炭行业，又属于地质行业，实行的标准分别由煤标委（MT）和地标委（DZ）制定，由原煤炭工业部、国家煤炭工业局和国土资源部、国家发展和改革委员会颁发。这种多部门负责制定、多部门管理的现状，造成标准的制修订工作缺乏规划和系统性，造成了标准制定的重复、交叉重叠和不一致，既不利于标准的执行，又给标准后续的跟踪与修订管理增添了许多困难。三是煤炭资源勘查标准的管理与当前地质矿产勘查领域标准体系建设不适应，标准体系未能充分发挥市场主体活力。

造成这些问题的根本原因是政府与市场的角色错位，市场主体活力未能充分发挥，既阻碍了标准化工作的有效开展，又影响了标准化作用的发挥，必须切实转变政府标准化管理职能，深化标准化工作改革。（摘自3月26日国务院标准化改革方案）

二、煤炭地质勘查行业标准面临的形势和发展、需求趋势

2011年12月，国务院批准了国土资源部等四部委联合出台的《找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）》，《纲要》中明确提出“完善

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矿产勘查开发的法律法规和标准规范体系，建立健全高效协调的矿产勘查开发监管体系。”，对地质矿产标准体系建设提出了具体要求。2013年国土资源部、中国地质调查局和中国国土资源经济研究院，根据地质矿产相关领域的特点，在总结地质矿产各个专业标准子体系现状基础上，提出了《地质矿产领域标准体系建设总体方案》，明确提出了各标准子体系编制任务的指导思想、基本原则、基本要求和具体内容。使地质矿产领域标准化工作提升为构建标准体系的新局面。为今后地质矿产标准化中长期规划、年度计划和管理提供了重要技术依据，为地质矿产领域各项标准的制修订工作走向科学的、规范的、协调的常态化管理奠定了基础。目前，煤炭资源勘查标准化工作尚处在初步阶段，按照《通知》和《纲要》要求建立完善的煤炭地质勘查标准化体系迫在眉睫。

1．当前，煤炭地质勘查市场已经由单一的国家投资，过渡为以企业投资为主体，政府投资为辅的煤炭地质勘查投资新格局。经济体制的转型升级，更加需要煤炭地质勘查工作从建设完善的标准体系为基础，以此发挥市场主体活力，保质保量高效完成地质勘查工作，为国家、企业和勘查单位提供技术支撑。

2．近年来，一些企业为了加速勘查，节省资金，放松了对勘查程度和地质报告的要求，违背法规、脱离规范的现象时有发生，致使可供建井的勘探地质报告勘探程度严重不足，成果质量和水平明显下降，长期以往必将煤矿建设和生产安全带来负面影响，造成煤矿投资的重大失误。要遏制这种煤炭地质勘查程度不足，勘查成果质量下滑

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