2011年地委扩大会议工作报告

坚持科学发展 立志后发赶超

为实现和田“十二五”跨越发展和长治久安而努力奋斗

——在中共和田地委扩大会议上的工作报告

程 振 山

2010年12月30日

同志们：

今天，我们隆重召开地委扩大会议。主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，认真总结地区“十一五”以及2010年的工作，安排部署“十二五”及2011年的各项目标任务，组织动员全地区各级党政和各族干部群众，树立科学跨越、后发超越的雄心壮志，以更加坚定的决心、更加有力的措施和更加宏大的气魄，解放思想、抢抓机遇，维护稳定、促进和谐，全力推进和田跨越发展和长治久安，努力实现到2020年与全疆全国同步进入小康社会目标。

一、“十一五”及2010年工作回顾

“十一五”是和田历史上面临重大发展机遇的五年，也是经受严峻挑战和考验的五年。五年来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、人民政府的坚强领导下，地委、行署团结带领全地区各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央和自治区党委的一系列决策部署，特别是2007年以来，紧紧围绕胡锦涛总书记考察新疆及和田时的重要讲话和国务院32号文件精神，及时调整“十一五”后三年发展目标，确定了农民人均收入、生产总值、固定资产投资、财政收入分别比2005年翻一番的“富民强区固边”战略新目标，坚定发展信心，战胜种种困难，保持了社会政治大局长达十一年的总体稳定，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，全面实现了“富民强区固边”战略新目标。 2010年是全面完成“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展规划的重要一年。一年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议和自治区党委七届九次全委（扩大）会议以及自治区“安居富民工程”现场交流会精神，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，超前谋划，主动衔接，全力推进，狠抓落实，为全面实施对口支援各项工作，为实现跨越式发展和长治久安的历史任务奠定了基础，积累了经验。当前，全地区呈现出经济快速发展、社会持续稳定、民族团结和睦、边防安全巩固、各族人民群众安居乐业、各项事业欣欣向荣的大好局面，进入和田历史上发展与稳定的新时期。

——经济发展明显加快。2010年，预计全地区生产总值达到100.59亿元，比上年增长12.1%，“十一五”期间年均增长10.9%，增速比“十五”期间提高

2.2个百分点；地方财政一般预算收入达6.2亿元，比上年增长38%，“十一五”期间累计完成20.42亿元，是“十五”期间的2.34倍，年均增长21.6%；固定资产投资完成100亿元，比上年增长29.9%，“十一五”期间累计完成310.65亿元，是“十五”期间的3.8倍，年均增长27%。产业结构进一步优化，一、二、三产业的比重由“十五”末的45.5:15.1:39.4调整为现在的32.9:17.6:49.5。农村经济在确保粮食安全的基础上，以“两个加速、一个突破”为重点的七项富民增收措施全面落实。2010年，农牧民人均增收483元，农民人均纯收入首次突破3000元大关、达到3150元，实现了持续突破性增长。2010年，粮食总产

达106.83万吨，比“十五”末增加了15.83万吨，确保了粮食安全。以铁道部援建的和田县3万吨核桃深加工为重点的农副产品加工业积极推进。坚持招商引资“一号工程”，按照“三优”要求，落实“三项措施”，推进新型工业化发展。皮山县三峡工业园升格为自治区级工业园区。按照“特色、绿色、规模、品牌”的要求，名牌创建取得显著成绩。招商引资取得新成果，今年招商引资到位资金12.6亿元，比上年增长20.1%，“十一五”期间累计招商引资到位资金47.5亿元，年均增长18.2%。皮山县柯东一井油气田勘探开发、墨玉县玉北一井勘探取得可喜突破。煤炭开发利用步伐加快，年实际开采量达110万吨。规模以上工业企业产值达8.53亿元。非公有制经济稳步发展，全地区现有民营企业1871家，从业人员2.02万人，注册资金34.25亿元，比“十五”末分别增长3.68倍、1.74倍、4.36倍；现有个体工商户3.1万户，从业人员5.72万人，注册资金3.95亿元，比“十五”末分别增长1.5%、2.27%、105.14%。旅游业发展迈上新台阶，在去年建成地毯博物馆、核桃博物馆的基础上，今年又建成了和田玉文化墙、沙漠观景台、洛浦热瓦克佛塔遗址、墨玉夏合勒克庄园、策勒达玛沟佛教遗址、和田县葡萄长廊等旅游景点，成功举办了第六届新疆国际旅游节暨第七届和田玉石文化旅游节。全年接待国内外游客80万人次，旅游直接收入达9000万元。 ——群众生活水平不断提高。2010年全社会消费品零售总额预计达到20.4亿元，比上年增长10.4%，“十一五”期间年均增长16.37%。城镇居民人均可支配收入达到13200元，比上年增加1648元，比“十五”末增加5610元。党政机关、事业单位干部职工人均津贴补贴有了较大幅度的提高，和墨洛四县市地区类别由四类提高到五类。2010年新增城镇就业岗位21695个，城镇登记失业率控制在3.16%以内，五年累计新增城镇就业岗位95561个。2010年建设经济适用房520 套47800平方米、廉租房9431套471600平方米，累计建成经济适用房12340套114.6万平方米、廉租房15991套79.49万平方米。大力实施天然气利民工程，天然气入户从“十五”末的4500户增加到现在的39092户，其中天然气入农户达到4132户。农村安全饮水工程建设力度加大，今年新解决10.16万人的安全饮水，使农村安全饮水人数达到115万人。累计建设农村抗震安居房39.17 万户，156万人入住新居，完成了自2004年以来自治区安排部署的抗震安居工程建设任务。今年以来，按照中央和自治区党委、人民政府的安排部署，把工作重点转向“安居富民”工程建设，已完成试点户2312户。全年完成了175个重点村整村推进任务，稳定解决了2.4万户10.39万农村贫困人口的温饱问题。年初为民承诺的十五件实事件件有落实，民生进一步改善。

——基础设施建设和环境保护不断加强。2010年，确定重点建设项目96个，完成投资53.1亿元，“十一五”期间，全地区共确定重点建设项目453个，完成投资164.52亿元。涉及国计民生的一大批道路交通、水利能源、城市建设等重大项目进展顺利。交通方面，喀—和铁路顺利建成通车，由此结束了和田不通铁路的历史；阿—和沙漠公路于2007年10月建成通车；315国道和田境内的改扩建工程顺利竣工；农村公路“富民畅通”工程顺利推进，乡镇公路通达率达98.9%，行政村通达率达99.2%、通油率达44.4%。民航从“十五”末的一家航空公司增加到现在的四家航空公司，最多时每天达五个班次。去年旅客吞吐量为18.8万人次、飞行1770架次，今年截止11月30日旅客吞吐量达到23.26万人次、飞行2176架次。水利方面，乌鲁瓦提水利枢纽工程顺利通过国家验收，综合功能得到充分发挥；于田吉音水利枢纽工程已列入国家大中型水库建设规划，并开工建设；皮山阿克肖水库、策勒奴尔水库、民丰达完图水库和尼雅水库及玉

龙喀什河水利枢纽工程前期工作全面展开；18座中小型病险水库除险加固工程全面完成。电力方面，和田—莎车220千伏输变电工程建成并投入使用，实现与全疆电网联网；波波娜水电站15万千瓦的机组投入运行；华威2×13.5万千瓦的热电项目启动实施，华电和田5万千瓦应急燃机电站建成投产，2万千瓦并网光伏电站即将开工建设。按照“两化、三配套”的要求，新建和改扩建农贸市场达到30个。深入推进“三北四期”、塔河流域和田河生态治理、天然林保护、荒漠植被保护、平原绿化等生态建设工程和城市周边绿化工程，和田人居环境和生态环境得到进一步改善。加快重点用能企业节能技术改造，积极鼓励推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备和新材料，万元生产总值能耗由2005年的1.72吨标准煤下降到2010年的1.59吨标准煤。

——各项事业蓬勃发展。坚持教育优先发展战略，2009年“两基”攻坚顺利通过国家检查验收，成为和田教育发展史上的一个重要里程碑。认真落实“一个加强、两个延伸”的教育工作重点，农村“两免一补”和免除城市义务教育阶段学杂费政策得到全面落实；学前幼儿入学率由“十五”末的40%提高到2010年的77.8%；高中阶段教育入学率由“十五”末的9%提高到2010年的44.9%。“双语”教育加快推进，已有205所“双语”幼儿园建成并投入使用，在园幼儿59045名；中小学共开设“双语”班2423个，在读学生88596名。高中和职业高中教育不断加强，对职业学校学生的交通、教材、住宿补贴力度逐年加大。教师队伍建设进一步加强。学校德育及思想政治工作、教育教学质量得到进一步加强和提升。内地新疆高中班、区内初中班在和田的年招生人数由“十五”末的796人增加到1458人。城乡医疗卫生事业进一步发展，全面完成乡镇卫生院“一够三化”工作，村级卫生室建设稳步推进，城乡医疗卫生专业技术人才队伍建设不断加强。社会保障水平进一步提高，有10.9万城镇居民和30.38万农村居民享受了城乡最低生活保障政策。全面推进新型农牧区合作医疗制度，全地区参合农牧民达161.75万人，参合率99.33%；城镇居民参加医疗保险达16.99万人，参保率达90%。全面启动新型农村社会养老保险工作，参保率达66%。疾病预防控制工作扎实有效。贯彻“科教兴国”战略取得新进展，今年和田县、洛浦县、于田县、策勒县获得2008—2009年度自治区科技兴新先进县称号，和田市获“科技强警”先进县市称号。文化体育、广播电视、新闻出版等各项事业不断发展，完成了维、汉文《和田日报》扩版、地区有线电视节目向县市延伸以及《和田信息网》的改造升级。展示和田浓郁民俗风情、地域特色和时代气息的歌舞节目《党的政策亚克西》在中央电视台2010年春节联欢晚会上演出，大型歌舞《万方乐奏》在国家大剧院专场演出。基层文化建设得到加强，2010年新建村级文化室161个、社区文化室20个，“十一五”累计建成乡镇文化站74个。大力实施农村数字电影放映工程，80套放映系统投入使用，广播、电视人口覆盖率达到97.71%和97.34%，分别比“十五”末提高了1.71个百分点和3.16个百分点。精神文明创建和“双拥”共建活动取得新成果，今年创建各级文明单位138个，“十一五”期间累计创建自治区级文明单位119个，地区级文明单位482个。计划生育利益导向机制进一步完善，“两证”领证率达27.76%，人口自然增长率为15.7‰。

——对口支援工作成效突出。按照中央的部署，自1997年以来，北京市、浙江省、中国电子集团、三峡总公司先后以干部支援为龙头，在经济、科技、文化、教育、医疗卫生等各个领域开展了全方面的对口支援工作。13年来，各援助省市和企业先后向和田选派援疆干部720名，其中党政干部203名、专业技术

干部517名，无偿援助资金、物资折合人民币7.2亿元，先后安排和田党政干部和专业技术人员2070名到对口支援省市和企业挂职培训，为和田地区经济发展、民生改善、民族团结和社会稳定做出了历史性贡献。今年3月，全国对口支援新疆工作会议确定北京市、天津市、安徽省对口支援和田地区七县一市及兵团农十四师，拉开了新一轮全面援疆的序幕，各援助省市高度重视，党政主要领导率领代表团来和田考察调研，对接新一轮对口援和的工作，迅速成立对口支援和田前方指挥部，选派优秀干部到和田开展工作，及时启动实施试点项目。按照高起点、高水平、高效益的“三高”要求和面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后的“四个不落后”标准，大力实施“安居富民”工程。目前，各省市对口支援综合规划及专项规划已经完成，试点工作取得明显成效，为明年全面实施对口支援各项工作积累了经验、奠定了基础。

——党的建设得到进一步加强。认真学习党的十七大，十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断增强各级领导干部的政治敏锐性和政治鉴别力。按照中央和自治区党委的部署，深入开展党员先进性教育活动，实现了“取得效果”和“群众满意”的目标。紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐社会”这个主题，深入开展学习实践科学发展观活动，解决了一批群众反映强烈的突出问题，达到了党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠的目的。按照推进科学发展、增进民族团结、促进社会和谐、强化群众服务、强化基层组织的“三进两强”目标要求，深入开展创先争优活动，并取得阶段性成效。

各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。建立健全干部管理条例规章制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，强化政治标准，干部队伍焕发出新的活力。

基层组织建设得到进一步巩固。高度重视抓基层、打基础的各项工作，基本完成1382个村委会、58个社区办公场所建设。全地区1382个行政村全部实现党支部书记、村委会主任“一肩挑”，按照“配班子、理思路、教方法、提要求、勤检查、严考核”的工作思路，加强了村级班子“一肩挑”后的建设和管理；在社区和农村全面深化“四知四清四掌握”工作机制，实行社区干部“错时、延时、值班”制度，农村干部“坐班、24小时值班”和全程代办制，全面实施村级组织“星级化”管理工作；建成乡镇干部周转房616套、教师周转房6868平方米；机关、学校、企业特别是非公有制经济组织和新社会组织的党组织建设进一步加强。

党风廉政建设进一步深入。认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央、自治区《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，坚持一手抓教育管理，一手抓监督查处，认真纠正损害群众利益的不正之风，着力查办群众反映强烈的违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。2010年全地区各级纪检监察机关共立案78件，处分87人，其中县处级干部3人，乡科级干部14人，移送司法机关1人，挽回经济损失58万元。五年来，全地区各级纪检监察机关共立案595件，处分685人，其中县处级干部19人，乡科级干部137人，移送司法机关9人，挽回经济损失696万元。

“十一五”时期是和田发展史上极不平凡的五年，是全地区经济社会发展最快的五年，是和田各族群众得到实惠最多、生活改善最显著的五年，是保持社会政治大局持续稳定的五年。五年来，地委、行署团结带领全地区各族干部群众，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，全面贯彻落实中央和自治区党委、人

民政府的各项决策部署，推动科学发展，保障改善民生，促进社会和谐，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得重大成就，全面实现了“十一五”规划战略新目标，谱写了和田经济社会发展史上的辉煌篇章。特别是中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神的贯彻落实，极大地提振了全地区各族干部群众的信心，激发了凝聚力、向心力和对党中央、国务院，对口支援省市、自治区党委、人民政府的感恩之情，形成了“热爱伟大祖国、建设美好家园”的热情、合力和良好局面。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开自治区党委、人民政府的正确领导，离不开对口援助省市、企业的无私援助，离不开社会各界的大力支持，离不开全地区党政军兵的紧密团结和各族干部群众的奋力拼搏。在此，我代表地委、行署，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向全体援和干部、驻和部队及援疆部队指战员、武警官兵、公安民警、兵团农十四师干部职工、老干部老同志，向所有关心、支持和田发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾五年来的工作，最深切的体会和感受是：必须坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委的方针政策和决策部署。在思想上、政治上、行动上与党中央和自治区党委保持高度一致，坚定不移地贯彻落实党中央、自治区党委的决策部署，确保政令畅通，这是做好和田一切工作的前提和基础。必须坚持科学跨越发展。加快转变经济发展方式，转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展。必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。始终坚持以人为本、民生优先的原则，不断加大对民生工程和社会事业的投入，使改革发展的成果更多地惠及各族人民群众。必须不断巩固和发展各族人民大团结。始终高举各民族大团结的旗帜，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运、心连心，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。必须坚定不移地维护社会大局稳定。站在维护国家核心利益的政治高度，坚持稳定压倒一切的思想不动摇，认真落实中央和自治区党委的维稳工作安排和部署，确保社会政治大局持续稳定。必须不断加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性。坚持科学执政、民主执政、依法执政，深入开展创先争优活动，充分发挥党委的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在肯定成绩和总结经验的同时，必须清醒地看到，我们工作中还存在一些问题和不足：一是城乡、区域发展还不平衡。经济结构还不够合理，工业发展缓慢，二产比重较低，城乡基础设施还很薄弱，特别是城镇化步伐缓慢，农村的医疗、教育、卫生等公共服务能力还不强，一部分边远山区农牧民和城市低收入群众生活还很困难。二是社会就业压力加大。一方面大中专毕业生的就业观念需要进一步转变，存在有事无人做和有人无事做的现象；另一方面大多待业者文化素质偏低，缺乏就业技能。三是人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要。从实现“跨越式发展、长治久安”的战略要求来看，高端人才缺乏，特别是经济管理型人才、创新型人才、行业学科带头人缺乏。四是影响社会稳定的因素依然存在。反分裂斗争形势依然尖锐复杂，影响稳定的不确定性因素增多，维护稳定的任务仍很艰巨。五是干部作风建设有待进一步加强。一些干部宗旨观念淡薄，缺乏对党的事业高度负责的态度，缺乏做好工作的责任感和紧迫感，有的办事不公道，门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象仍然存在，违法违纪现象仍有发生。对此，我们必须保持清醒的头脑，认真加以解决，以更大的决心、更加有力的措施，全力推进地区新时期“富民强区固