专家解读销售彩票暂行办法

上传者：牟学民
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上传时间：2015-04-24
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专家解读销售彩票暂行办法

专家解读销售彩票暂行办法网络售彩票并不违法
来源：人民网
2010 年09 月21 日13:26

人民网北京9 月21 日电（记者常红）针对网络和电话出售彩票，财政部日前发布《互联
网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》，并公开征集意见。目前，
多部门承担着彩票管理职能，财政部门负责全国的彩票监督管理工作，民政部门、体育行政部门按照各自
的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

我国内地开办网上代购彩票业务的网站至少超过100 家，这些网络彩票代售是否合法？中国律协知识
产权专业委执委、北京信息网络法律事务专业委员会主任李德成就《互联网销售彩票暂行办法(征求意见
稿)》进行全面解读。

记者：目前中国内地开办网上代购彩票业务的网站至少超过100 家，国家曾对此进行叫停，但仍不停
卖，目前的网络彩票代售是否合法？有无正确的法规来规范管理？

李德成：我不认为，目前网络彩票代售行为是违法的。因为，称其为违法，没有法律依据。目前，财
政部正在制定《互联网销售彩票暂行办法》。按照征求意见稿的规定，未经财政部审批，任何单位不得开展
互联网销售彩票业务。

记者：什么是互联网销售彩票？

李德成：没有统一的定义，按照《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》的规定，是指使用浏览器
或客户端等软件，通过互联网、移动通信网等信息网络方式销售彩票。

记者：彩票中心是做什么的，是彩票发行机构吗？征求意见稿，对彩票发行机构从事网络销售彩票业
务，有什么规定，您怎么看？

李德成：彩票发行机构，是国务院民政部门、体育行政部门依法设立的，分别负责全国福利彩票、体
育彩票的发行和组织销售工作的机构，比如国家体育总局体育彩票管理中心。各省、自治区、直辖市还依
法成立了负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作的彩票销售机构。

征求意见稿第8 条，规定了彩票发行机构开展互联网销售彩票业务的，应当根据彩票管理条例，经民
政部、体育总局同意，报财政部批准。并在第9、10、11、12 条就批准所需的条件，流程、材料以及管理
等做出规定。

我认为，征求意见稿的上述规定，没有上位法的依据，有违背《行政许可法》相关规定之虞。

因为，根据国务院制定的《彩票管理条例》的规定，财政部关于彩票发行的行政许可的内容有三类，
即彩票发行机构申请开设、停止或者变更彩票品种。如果要将这三类行为扩大解释，把彩票发行机构开展
互联网销售彩票业务也包括在内，这应当是国务院或者国务院法制办来解释。民政部无权对此做出解释，

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