论整合机制推进下的服务型政府建设

上传者：侯正信
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上传时间：2015-04-25
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论整合机制推进下的服务型政府建设

在价值多元化的背景下，“整合”理念已被人们普遍认同和接受。我国目前正致力于建设服务型政府，这需要利用整合机制来推进：一方面要通过市场整合充分利用社会资源，从而增强政府的服务资源，更好地满足公众对基本公共服务的需求；另一方面要通过制度整合强化服务理念，实现政府与社会、公众的协调合作，从而提升服务绩效。

关键词：服务型政府市场整合制度整合

整合是指相关组织或机构以协调合作的方式，充分发挥各自在资源、组织等方面的优势，有效进行任务的分配、执行和监督，从而实现整体利益的过程。我国目前正致力于建设服务型政府，而如何充分利用“整合”理念及由此形成的整合机制，来推进服务型政府的建设需要探讨。

服务型政府建设对整合机制的需求

2007年党的十七大报告明确强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”后，服务型政府作为我国政府的改革目标，已为政界和学术界所认同。近些年来，学者们对服务型政府的研究著述颇多。施雪华指出“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式，具体内涵包括：政府职能结构的重心在于社会服务；提倡公民参与，并健全公民参与机制；政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系。周晓丽、毛寿龙认为服务型政府的内涵包括：基本秩序服务，行政审批应该以人为本，人性化管理，更多地考虑企业和公众方面的需要；医疗、教育、住房等方面的基本公共服务；决策方面的听证会，包括电子政府、官员的博客，甚至一些系统的、大的网站，政府的效能网等。总的来说，服务型政府的内容可以分为基本公共服务、基本秩序服务和坚持以人为本等三个方面。而这三方面的内容对整合机制存在着内在的需求：

一是不同种类基本公共服务的需求。基本公共服务包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业，社会保障服务和教育、科技、文化、卫生体育等公共事业，发布公共信息等。这些基本公共服务涉及范围广，需要资源也很多。而以税收为主要来源的政府服务资源是有限的，这就要求政府改变原来仅靠政府提供公共服务的模式，建立由政府、社会、公民等共同提供的合作型模式。合作型模式就是利用整合机制来协调和调动公民及社会的资源，发挥他们的作用及优势，共同承担和完成所需要的服务。通过整合机制增强服务资源，提升政府基本公共服务的供给量。

二是基本秩序服务的需求。服务型政府强调的是政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系，要求在秩序的供给上要从强制性威慑力秩序慢慢转为以基础性秩序服务为基础的执法秩序。就是说，政府在基本秩序服务中，必须要维护社会的公平、公正，更多地考虑企业和公众方面的需要，降低市场、社会的交易

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