论我国公共部门与私人部门人力资源管理的差异

上传者：刘立钧
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上传时间：2015-04-25
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论我国公共部门与私人部门人力资源管理的差异

内容摘要：公共部门与私人部门在职能、组织结构、组织文化、对雇员的要求等方面存在的差异，导致公共部门与私人部门在人力资源管理各环节上也存在着一定的差异。这种差异性以及我国特殊的国情，使得公共部门必须探寻出适合自身的人力资源管理方法，并加大实证研究在公共部门人力资源管理领域的运用，避免完全照搬国外或私人部门的经验。

关键词：公共部门私人部门人力资源管理

我国公共部门与私人部门的差异

在职能上，公共部门注重维护社会公平和社会稳定，通常讲究公平优先，而私人部门追求的是自身利润的最大化，讲究的是效率优先。公共部门较私人部门而言，承担了大量的社会责任，掌握着大量的公共资源，因此，公共部门要花大量的精力来追求和维护公共利益。而私人部门则只需将精力放在通过不断地提高自身效率从而达到利润最大化上，甚至还会通过减员等为公共部门增加更多的社会负担。另外，私人部门的产品在市场中面临着大量的竞争者，这种市场竞争性也决定了私人部门必须不断地提高自身的效率，从而在市场中谋得一席之地。而我国公共部门的行政垄断性决定了公共部门的产品—公共服务—缺乏竞争性，这也就导致我国公共部门对效率的追求没有私人部门那么迫切，在一定程度上加大了我国公共部门推行人力资源绩效管理的难度。

在组织结构上，我国公共部门采用的是科层制的组织结构，这种组织结构对权力义务体系的规定细致而明晰，要求每个个体都必须照章办事而不能做出超越权力义务体系范围之外的事，组织结构具有较强的刚性，不允许个人随意扩大其行动的阈值而表现出所谓的“能动性”。而私人部门在组织结构和机制的选择上，却表现出了更强的自主性和弹性，往往通过组织的不断变革来适应千变万化的外部市场环境。相对而言，公共部门的组织规模较大，组织结构和管理机制稳定性较强，加之，我国公务员制度还没有完全走出终身制，使得我国公共部门雇员行为的长期化预期较强。在长期化导向较强的体制中，有利于人们注重实现长远目标而不是短期利益，也使得公共部门与私人部门在人力资源激励的侧重点上产生差异，公共部门更加侧重于对公务员长期化预期的激励，而私人部门却更加侧重于短期激励。

在组织文化上，与私人部门强调创新、竞争和个性发展不同，我国公共部门更加强调集体主义的文化氛围，公务员所行使的每一项职能都要求以集体利益为先，强调奉献精神。集体主义有利的一面的是，它可以使公务员形成一种兢兢业业、克己奉公的品格，注重维护国家利益。不利的一面是在集体主义文化里，人与人之间也更容易形成小团体，容易造成“圈内”和“圈外”的区别，所有的人都希望得到“圈内”人士的照顾，并对圈子保持忠诚，人与人之间的行为更多的是基于

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