新常态下西部经济发展的新机遇_挑战及趋势_段小梅_黄志亮

网络出版时间：2015-05-04 11:12

网络出版地址：http://wendang.chazidian.com/kcms/detail/50.1200.C.20150504.1112.002.html

第25卷第3期 2015年5月 ·优化空间格局研究· vol. 25 No.3 May 2015

新常态下西部经济发展的新机遇、挑战及趋势?

段小梅，黄志亮

（重庆工商大学 长江上游经济研究中心，重庆 40067）

摘 要：中国经济进入新常态，西部地区经济发展面临的国际国内环境发生了一系列的深刻变化。经

一、新常态下西部地区经济发展面临的新机遇

2000年西部大开发战略实施来，西部地区投资环境和发展条件不断改善，西部地区的自主发展、自我发展能力等综合实力空前增强，为实现又好又快的经济发展积累了后劲。党中央、国务院2010年召开的西部大开发工作会议提出，西部大开发在我国协调区域发展总体战略中居优先地位，将继续对西部地区在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面给予倾斜政策，同时加大资金投入和项目倾斜力度。可见，? 收稿日期：2015-03-24；修回日期：2015-04-11

基金项目：国家社会科学基金资助项目（11BJL072）；重庆市社会科学规划项目（2012YBJJ029）

作者简介：段小梅（1972— ），女，四川渠县人；研究员，硕士生导师，经济学博士，管理学博士后，在重庆工商大学长江上游经济研究中心工作，主要从事区域经济学、国际经济学研究。

黄志亮（1955— ），男，重庆人；教授，博士生导师，现任重庆工商大学副校长，主要从事区域经济发展战

略与规划研究。

新一轮西部大开发的良好态势已经形成，而前期西部大开发战略的有效实施为西部地区经济起飞奠定的基础设施、积累的人力资源等巨大的后发效应也正陆续释放，西部地区正面临前所未有的良好的发展环境和机遇。

1．经济结构调整及经济发展方式转变有利于西部地区承接产业转移和构建现代产业体系 全球新一轮技术革命蓄势待发，国际产业分工和贸易格局将会发生较大调整和变化，相应的产业转移进一步加快（杨海霞，2011）。为应对金融危机和气候变化，发达国家大幅度增加了科技投入，积极进行产业结构的调整和升级，新一轮的产业调整和技术革命将表现出以下特征：一是发达国家进入“再工业化”过程，致力于增强在高端消费品、投资品方面的生产能力，将使其服务业超前发展、工业相对薄弱的格局得到一定程度的改变。二是发达国家为抢占未来竞争的战略制高点，在新能源、节能减排、信息技术（比如物联网、云计算、传感网、智慧地球）等若干重要领域，正在酝酿新的突破；新产业、新技术的发展，将会形成各国新的比较优势和竞争关系，促成全球新的产业分工体系，进而影响世界贸易格局。三是发达国家生产成本上升压力加大，信息技术升级换代加速，促使其进一步将一些资金技术密集型制造业（如汽车、钢铁等）以及某些原来限制转移的服务业向发展中国家转移，（瓦迪·哈拉，2011）承接一些高端制造业，借此快速构建全新的现代产业体系。

2””费潜力巨大，（国家发展改革委西部开发司，2011）。

3． “一带一路”战略的实施将疆以喀什金融特区为实验点，力图在金融资本方面寻求新的开放制高点（中国经营报，2013）。目前与欧亚大陆桥以及丝绸之路经济带有关的多条铁路已在规划中，其中由库尔勒至格尔和将军庙（乌鲁木齐附近）至哈密、哈密至额济纳（内蒙古）两条线路向东均可到达东部沿海地区；国家发展改革委员会已批复了银川到西安的快速铁路项目建议书，将来从银川到西安乃至郑州，均可走客运专线。这些基础设施的建成，将使我国东部地区到达欧洲的陆路路径更加便捷和多样化，既可选择北线经由哈密、将军庙，也可选择陇海线、兰新线，或者是库尔勒到格尔木的线路（京华时报，2013）。“一带一路”战略中的“海上丝绸之路”提出后，更是得到了四川、重庆、云南、广西、贵州等西部省市区的积极响应，并依此积极调整本省市区的对外开放战略。

① “一带一路”中的丝绸之路经济带东连亚太经济圈，西系发达的欧洲经济圈，被认为是“全球最长、发展潜力最大的经济大走廊”；“一带一路”中的海上丝绸之路则贯穿太平洋、印度洋至波罗的海，包含了东南亚、南亚、西亚和非洲，并通过地中海从海上进入欧洲。“一带一路”覆盖的总人口达44亿，具有世界上独一无二的经济规模、市场规模和发展潜力，相关各国在贸易和投资领域合作方面极具潜力。

4．“四化”同步发展战略为深化西部开发创造了新条件

“四化”同步发展是经济新常态下我国新的经济增长驱动机制，尤其是新型工业化、新型城镇化的深度推进，将为深化西部开发创造新条件。当前，国际国内形势虽然严峻复杂，但经济新常态也为我国经济发展带来了诸多利好机遇：改革的深化将不断释放新的市场活力，创新驱动催生出新的发展动力，经济结构调整孕育着新的增长点，为我国经济保持平稳较快发展提供了重要支撑。尤其是随着我国新型工业化、新型城镇化、农业现代化的深入推进，国内市场需求的巨大潜力将在进一步释放，为经济的进一步发展和经济结构战略调整提供了广阔的回旋空间（中国经济导报，2012）。这些都为西部开发向广大城乡腹地纵深发展创造了前所未有的有利条件。

二、新常态下西部地区经济发展面临的挑战

受自然、历史等因素制约，西部地区经济社会发展中的主要矛盾和深层问题仍未得到根本解决，西部地区的巨大发展潜力尚未得到充分释放。主要体现在经济持续健康发展的基础并不稳固、基础设施不足依然制约着经济的快速发展、生态环境脆弱对经济发展的约束增强、消除二元经济结构任重道远、中央对西部的投入渠道还不完善等。

1难度较大

2010年西部地区只实现了71.4%3年；集中连片特殊困难地区全面小康实现程度比其他地区更低（江国成，贫困人口最多、贫困程度最深的区域，西部地区分布了11只有14个。按照2300元的贫困线标准，西部地区21.9%，高出全国

9.22012年西部地区城镇居民人均可支配收入相当于东部地区的56%。东部地区人均GDP是西部地区的1.83.7倍（沈思宇，2013）。2020年要实

2部地区经济进一步发展

2012，铁路网密度为全国的53.5%，综合交通运输网络尚未完全形成。而且”400多公里路程要9”“2013）。与此同时，西部农村地区，尤其是一些偏远的乡镇，其水、

3

发展经济，人才是关键。西部地区由于历史、地理和文化等诸多因素的制约，人力资源开发水平较低，人口增长速度快，整体文化素质低。西部地区15岁及以上人口平均受教育年限为8.36年，是东、中、西三大区域中平均受教育年限最少的；初中、高中、大专及以上人口占全国同类人口比重分别为23.78%、22.17%、24.97%，均低于其人口在全国人口中的占比；15岁以上人口文盲率为7.07%，青海、西藏、贵州3个省区文盲率均在10%以上（中国教育报，2013）。而且人力资源的结构存在较大问题，人才的利用效率较低，这些已影响到西部开发战略的顺利实施。再加上西部地区海拔高、干旱、风沙大，自然条件严酷，且工资薪酬、福利水平、工作环境较东部、南方地区缺乏竞争优势，人才流失严重。加快推进西部地区经济发展，解决东西部发展不平衡的问题，提升人力资源是关键。未来如何加快人力资源开发，加快各类人才的培养，大力提高人口素质，是顺利实施西部开发战略的一个关键，也是重要突破口；如何摆脱引智难、留人难的“魔咒”，也是经济新常态下西部地区经济发展面临的严峻问题。

4．人口、资源、环境不协调，生态环境总体恶化趋势尚未根本扭转

西部地区森林、草地、湿地等主要生态系统仍较脆弱，主要湖泊和水库水体氮、磷超标仍较普遍，需

要退耕的25度以上陡坡耕地达6500多万亩，尚有15亿亩退化草原及7.8亿亩沙化土地亟待整治。在生态环境脆弱、自然灾害频发、生存条件恶劣的地区仍居住了2500多万群众（王伟，2013）。西部地区的森林覆盖率仍处于不到20%的历史低位。而且西部地区地形复杂、干旱缺水，土地资源开发利用的制约因素很多，虽然后备土地资源潜力较大，但多是难以利用的荒漠、戈壁和裸岩石砾地，在西北黄土高原和戈壁沙漠、西南山地丘陵和北方草原农牧交错带等地区的土地生态环境尤为脆弱。同时，西部地区地质灾害频发，威胁人民生命财产安全。西部地区突发性地质灾害严重，崩塌、滑坡、泥石流等灾害频发，占全国的70%以上，严重威胁着人民的生产生活和当地的基础设施。

5. 传统的经济增长方式和工业化道路依然在主导经济发展，节能减排压力凸显

西部地区的工业化依然是以高耗能、高污染、低效率的传统工业化道路为主，经济增长方式粗放，导致其资源综合利用效率较低，能源资源消耗大，三废排放量大，经济发展的资源成本和环境代价大。《2014年中国可持续发展战略报告》显示，可持续发展能力位列全国前10位的全部来自东部地区，而位列后10位的依次为河北、广西、山西、新疆、云南、宁夏、贵州、甘肃、青海、西藏（齐芳，2014），西部地区占了

部的

宁 夏 新 疆 广 西 内蒙古 全 国 东部 中部 西部

29.59 8.73 30.19 10.32 5.24 2.30 8.78 17.34

2.43 2.03 0.53 0.29 0.16 0.08 0.20 0.48

6.04 2.28 4.59 6.37 1.61 1.16 2.29 3.25

8.48 1.74 1.51 2.05 0.74 0.52 0.92 1.58

544.95 1086.84 1261.12 1087.49 371.88 47.74 548.16 2053.61

5.46 115.47 9.55 3.88 12.42 1.02 12.48 41.93

数据来源：《中国统计年鉴》2001年和2013年

① 国家发展改革委员会发布的各地区2014年前5月节能目标完成情况晴雨表显示，福建、海南、青海、宁夏、新疆等5个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻，福建、陕西等2个地区预警等级为二级（国家发改委，2015）。

6．非公有制经济和民营经济发展相对滞后，不适应经济新常态要求

在开始实施西部开发战略的2000年，东部地区民营经济创造了51.90%的GDP，高达28923.57亿元，极大地拉动了东部地区经济发展；同年，西部地区民营经济对地区GDP的贡献仅有18.36%，为3220.67亿元，东西部差距显著。西部地区经过10余年的开发，已逐渐形成了以公有制经济为主体，个体、私营、外资、合资、联营、股份制等多种经济成分共同发展的良好格局，其中非公有制经济和民营经济发展较快，尤其以陕西、四川、重庆最为突出①。但与东部地区相比，仍然相对滞后②。西部地区民营经济发展的制约因素主要如下：一是受内陆封闭型经济和计划经济体制的影响，人们的思想观念和意识封闭不开放，缺乏以创新意识和冒险精神为代表的企业家精神，“等、靠、要”思想根深蒂固，甚至对引入的东部民营经济存在排斥心理，抑制、打击其发展；二是改革开放以来，受国家非均衡发展，尤其是鼓励东部地区率先发展等战略思想的影响，西部地区的技术人才、管理人才以及大批农业剩余劳动力纷纷流向机会更多、收入更高的东部地区，导致西部地区人力资本不足，加大了企业家创业的成本；三是地方政府缺乏对民营经济的服务意识，习惯了以公有制经济为服务对象，政府未能正确定位自身角色，行为不够规范，大量干预民

带一路”国家战略的提出和快速推进，开启了西部开发新阶段的大幕。丝绸之路经济带在国内主要包括西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）和西南四省市区（重庆、四川、云南、广西），丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路分别向西和向东南打开对外窗口，将创造我国经济新的增长点。未来西部地区要加大向西开放力度，稳步推进向西的陆上丝绸之路经济带和孟中印缅、中巴经济走廊建设，推动与周边国家政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通。西部各省市区要根据自己的区情，主动融入“一带一路”国家战略，加速向西的交通、物流大通道建设，提高对外开放水平，建设更多内陆开放高① 陕西省2012年非公经济增加值占全省GDP比重达51.2%，已经占据 “半壁江山”，比2000年的40.1%提高了10.4个百分点（陕西省统计局，2013）；四川非公经济增加值占GDP的比重达59%，2012中国民营企业500强中四川有13家入围，居西部首位（中华人民共和国商务部，2012）；2012年重庆非公有制经济总量突破7000亿，民营经济增加值占GDP的比重达到49.1%（大渝网，2013）。

② 2011年浙江省民营经济总量达到19 872亿元，占全省地区生产总值的62.1%；在全国民营企业国际竞争力50强中占25席，在中国民营企业500强中占144席，均居省区市首位（浙江日报，2012）；2012年福建民营经济占全省GDP比重达66.7%，吸纳就业在85%以上，税收占全省纳税总额的60%（中国工商时报，2013），民营经济已成为促进福建经济发展方式转变和经济结构调整、提高经济增长质量和效益的重要力量。