浅谈政府经营城市的策略

上传者：陈志春
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上传时间：2015-04-26
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浅谈政府经营城市的策略

内容摘要：经营城市是有效地整合城市资源，吸引外部资源，增强城市竞争力，提高城市形象，实现城市健康发展的重要手段。本文从城市经营的主体、规划、土地储备、投资多元化、管理市场化、城市形象、城市营销等方面分析了经营城市策略。

关键词：政府城市经营城市策略

城市是一个地区经济、政治和文化的中心，是国家长期巨额资金投入的结果，是资本的实物形态，是最大的国有资产。所谓经营城市，就是用市场的眼光看待城市，运用市场经济的手段把城市当作一种国有资产来经营，为达到提高城市竞争能力的需要，对城市土地、城市硬件、城市软件进行形象和服务组合设计；变革现有的投资体制，使城市基础设施实现由产品到商品，由资产到资本的转化，通过运营，盘活存量，膨胀总量；同时利用各种方式为潜在的需求者有效提供有关该城市的信息组合，以供需者做出有利于城市的各种选择、有利于经济活动、产业的改进和城市原有产业的扩张。“十五”期间，我国城市基础设施投资约10000亿，其中中央和地方两级政府投资约20%—30%，其他70%—80%需通过贷款、利用外资、市场融资等方式解决。“经营城市”的提出适应了市场经济发展的需要，改变了过去在计划经济体制下城市建设融资单一，城市建设只有投入没有产出的困境，把城市建设发展和城市经济发展有效地结合起来，通过合理的经营城市，从根本上解决城建资金短缺对城市发展的制约。经营城市既要盘活存量资本和搞活增量资本，又要盘活有形资产和无形资产，促进城市建设与经济协调发展。在经营城市的浪潮中，本文期望对经营城市策略作一些有益的探析。

明确经营城市的主体

经营城市要求城市政府按照市场经济规律转变职能，实现行为方式的变革，在城市经营过程中从管理主体和行政主体缺位转变为主体到位，科学的界定政府职能，使政府行为规范化。随着市场经济体制的建立，城市的功能也发生了深刻的变化，城市已成为各种市场关系的汇集点，成为市场配置资源的重要场所。人流、物流、商流、财流、信息流已成为城市间争夺的目标，城市、企业、投资者之间的计划配置关系逐渐转变为市场机制作用下的双向选择关系。作为经营城市的主体，政府在实际的操作中应综合运用城市土地资本、地域空间及其他经济要素，从总体上运作城市经济，在整个城市范围实现资源配置效益的最大化和最优化。针对不同程度存在的政府职能部门化问题，应切实发挥政府统筹的功能，承担起作为经营城市的主体职能，规范作为经营城市的主体行为秩序，并注重体现

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