补充

3.4秸秆相关处理政策的影响

3.4.1基于不同种植面积上分析

基于种植秸秆作物的面积不同，我们将种植者分为散户和大户，下面我们将分别从这两方面进行分析。

散户：通过调查发现有相当大的比例散户都种植一季，不会种植两季，在这种情况下，产生的秸秆总量就不高。据悉，当地农民对禁烧政策持中立态度，既不支持也不反对，支持在于实施了禁烧政策，有利于保护环境，减轻当前的雾霾灾害，对自己将来的生活以及子孙后代的生存有很大的帮助，反对在于政府出台政策后，后续工作没有及时跟上，禁烧政策出台后，农民的秸秆到底该怎么办？是应该秸秆粉碎还田，还是将秸秆收集起来卖给厂家，还是偷偷地一把火烧掉，这些政府都没有给出明确说明，只出政策却没留后路让当地老百姓有苦说不出，只能默默执行下去，但也不乏顶风“作案者”，在禁烧期偷偷将秸秆烧掉，但被巡查队发现后要受到200元罚款。在老百姓眼里也许是省事，但这一把火却烧起了全国范围的禁烧，为了全力保护环境，对雾霾说：“不”，国务院办公厅下达《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发{2008}105号），提出了秸秆综合利用的目

标任务，重点政策措施，杜绝秸秆燃烧。但是，尽管政策的出发点是好的，却得不到想要达到的结果。据我们调查了解，当前1斤小麦秸秆收购价通常只有几分钱。普通农户如果种3亩地，来自秸秆的总收入只有100多元，却要支付收集和搬运秸秆的人工费和运费，而这些费用远远超出处理秸秆的总收入，导致部分农民出售秸秆的积极性不高。过去，秸秆是农村的重要生活资源，可以烧火做饭，近年农村能源结构改变，大大降低了秸秆在这方面的利用率。对一些农民来说，处理秸秆成本最低的方法就是一把火烧掉。这也成为相当大一部分人燃烧秸秆的原因。

在过去，普通农户常把秸秆用作燃料来做饭烧水，但随着社会经济的发展，农民对于秸秆作燃料的利用越来越少。在禁烧政策出台之前，农民大豆直接在田间将秸秆焚烧，这样对于农民来说是最方便的一种方式，也是最节约资金和时间的一种方式，所以大部分人都会选择这种方式来解决秸秆问题；在禁烧政策出台后，秸秆的处理方式有所变化，相对于大户来说，散户的秸秆处理方式具有相当大的灵活性，他们可以将秸秆粉碎还田，秸秆运回家当燃料，可以堆放在田中任其腐烂，还可以拿回家给自家的猪牛羊当做草垫等等。但这些方式均有其缺点。

在秸秆禁烧相关政策出台前，73.17%的人选择了田间焚烧，

31.71%的人选择了秸秆还田，2.44%的人选择了秸秆制作饲料和沼

气，但是没有人选择秸秆回收这一条路，这就让我们产生了疑问，为什么没有人选择秸秆回收，于是我们对种植者进行了访问，种植者给了我们这样的答复，一部分人说不清楚哪里有秸秆的回收处，对秸秆回收一事根本不了解；另外一部分人则给了我们这样的答案，在他们看来，回收一亩秸秆需要自己将秸秆打捆装车，在运送到回收处，从这里产生的人力成本和运输成本远远超过秸秆回收所带来的效益，所以大部分人觉得还是焚烧方便，也就产生了后面的问题，由于大部分人就会焚烧秸秆，对环境的破坏也就越来越大，政府现在出台了禁烧政策，加大对秸秆焚烧危害的宣传力度，目前，已经有了很大的进步，85.37%的人选择秸秆还田，9.76%的人选择秸秆焚烧，12.20%的人选择了秸秆制作饲料和沼气，2.44%的人选择了秸秆回收，这些数据显示了合肥市政府努力的结果，合肥市政府加大补偿力度，对秸秆的禁烧的补偿力度不断加大，导致种植者逐渐接受秸秆回收等新兴秸秆利用方式，并逐渐提高环保意识，认同当前的禁烧政策，只是希望政府能够做好后续措施，将秸秆禁烧的补贴落实到实处。

大户：对于大户，我们将肥东县金土地水稻专业合作社作为代表，并对该合作社负责人周阳先生进行了访问。

通过对周阳的访问我们可以发现，周阳对实施禁烧政策是持支持态度的，但是周阳也提出了自己的见解，当前，社会任何事情都是由利益驱动，没有利益驱动，就无法调动人们的积极性，这也如同秸秆的处理方式一样，虽然我贯彻执行了政府的政策，但是我也有苦衷，

秸秆粉碎还田的成本太高，而且，多年以后土壤表层会覆盖一层厚厚的秸秆碎末，导致农作物接触不到土壤，进而农作物减产，最终导致合作社倒闭，这是一个连环效应，一个接着一个发生。然而政府对禁烧户的补助实在太少，和高成本的秸秆回收相比，还是有相当大的差距。周阳认为当前禁烧政策难以顺利执行的原因是缺少成本较低的秸秆处理方式，因为技术方面还未成熟，成本难以快速降低，所以还是很不愿意采用这种高成本的方式。

3.4.2基于不同受教育程度上分析

综合两地的41份有效问卷中：在我们的调查中我们发现如下数据:

① 小学及以下学历的受访者有17位，约占41.46%；

② 初中学历的受访者有18位，约占43.90%；

③ 高中及以上学历受访者有6位，约占14.63%。

在这些数据中我们不难发现，在当下农村，小学和初中学历还是占很大的比例，高中学历只能说是微乎其微，这对于政府的禁烧政策推广，还是在无形中产生了一些阻碍，农民无法透彻的了解禁烧政策所带来的经济效益和社会效益，更无法从顾全大局出发，考虑到禁烧政策的长远用意，在这一点上，我们认为提高全社会的科学文化素质和思想道德素质至关重要。在我们的统计表中我们发现，在禁烧政策出台以前，具有小学学历的人中占85%的比例选择秸秆焚烧，只与8%的人选择秸秆粉碎还田,7%的人选择秸秆做燃料；具初中学历的人中有73%的人选择秸秆焚烧，18%的人选择秸秆粉碎还田，9%的人选择秸秆做燃料；具有高中学历的人中有66%的人选择秸秆焚烧，22%的人选择秸秆粉碎还田，6%的人选择秸秆做燃料，6%的人选择秸秆回收。从这数据中，我们分析得出，学历越高，对秸秆的处理方法越具有科学性，在不断地走向合理。

3.4.3 基于不同地区上分析

本次调查共分为两个调查区域，分为肥东县（以严店乡为例）、肥西县（以撮镇镇和店埠镇为例），在肥东肥西两县区发放问卷过程中我们发现两地贯彻执行上级政府的政策，坚决执行禁烧政策，

并进