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中国量刑规范化改革的进程

上传者：施重频
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上传时间：2015-04-28
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中国量刑规范化改革的进程

中国量刑规范化改革的进程

量刑规范化改革大致经历了自行探索、调研论证、初步试点、全面试点几个阶段。

（一）从无到有的探索阶段

早在2004年，江苏、山东、上海等地法院就开始了量刑规范化改革的探索，比如，江苏省姜堰市法院制定并试行了《量刑规范指导意见》，山东淄博市淄川区法院制定《常见百种罪名量刑规范化实施细则》，并研发出《职能数字化量刑辅助系统》，尝试电脑量刑，在全国引起广泛关注和讨论。实际上，早在《人民法院二五计划纲要》出台之前，一些地方法院已经开始尝试探索探索如何将量刑活动更好的纳入法庭审理程序问题。2002年9月，上海市徐汇区人民法院首试 “量刑答辩”，将对抗制引入量刑活动。

（二）调研论证和初步实践阶段

为了贯彻落实《人民法院二五改革纲要》中有关量刑改革的任务，2005年，最高法院成立课题组对量刑规范化进行实质性的调研论证，先后数易其稿，起草了《量刑指导意见》。2008年7月，最高法院开展初步试点，确定了全国4个中级法院和8个基层法院开展前期试点工作。

（三）进一步完善、试点阶段

通过近一年的试点工作，2009年6月份，在前期试点工作取得一定的经验和成效基础上，最高法院决定在全国范围全面试点，每个省在辖区范围内确定一个中级法院和三个基层法院开展试点工作。目前，试点改革已经在全国法院展开。

值得注意的是，与法院开展的量刑程序改革密切相关的，是检察系统推出的“量刑建议改革”试点活动。其中，北京市东城区人民检察院早在1999年就开始试行“公诉人当庭发表量刑意见”，并于2000年初将公诉人当庭发表量刑意见确定为公诉改革的课题之一。之后，浙江、江苏等地检察院也进行了相关改革。随着最高人民法院决定于2009年6月1日在全国范围开展量刑规范化试点，检察机关野迎来了推进“量刑建议制度”的契机，并于2010年2月印发了《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见》（试行），在全国范围内进行试行。

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