国办发〔2015〕27号《国务院关于转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划(2015-2020年)的通知》
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中药材保护和发展规划(2015—2020年)的通知
国办发〔2015〕27号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
工业和信息化部、中医药局、发展改革委、科技部、财政部、环境保护部、农业
部、商务部、卫生计生委、食品药品监管总局、林业局、保监会《中药材保护和
发展规划(2015-2020年)》已经国务院同意,现转发给你们,请结合实际认真
贯彻执行。
国务院办公厅
2015年4月14日
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工业和信息化部中医药局
财政部环境保护部发展改革委科技部卫生计生委农业部商务部
食品药品监管总局林业局保监会
中药材是中医药事业传承和发展的物质基础,是关系国计民生的战略性资源。保
护和发展中药材,对于深化医药卫生体制改革、提高人民健康水平,对于发展战
略性新兴产业、增加农民收入、促进生态文明建设,具有十分重要的意义。为加
强中药材保护、促进中药产业科学发展,按照国务院决策部署,制定本规划。
一、发展形势
(一)中药材保护和发展具有扎实基础。
党和国家一贯重视中药材的保护和发展。在各方面的共同努力下,中药材生产研
究应用专业队伍初步建立,生产技术不断进步,标准体系逐步完善,市场监管不
断加强,50余种濒危野生中药材实现了种植养殖或替代,200余种常用大宗中药
材实现了规模化种植养殖,基本满足了中医药临床用药、中药产业和健康服务业
快速发展的需要。
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内容需要下载文档才能查看郑州外资公司注册代理服务商(二)中药材保护和发展具备有利条件。
随着全民健康意识不断增强,食品药品安全特别是原料质量保障问题受到全社会
高度关注,中药材在中医药事业和健康服务业发展中的基础地位更加突出。大力
推进生态文明建设及相关配套政策的实施,对中药材资源保护和绿色生产提出了
新的更高要求。现代农业技术、生物技术、信息技术的快速发展和应用,为创新
中药材生产和流通方式提供了有力的科技支撑。全面深化农村土地制度和集体林
权制度改革,为中药材规模化生产、集约化经营创造了更大的发展空间。
(三)中药材保护和发展仍然面临严峻挑战。
一方面,由于土地资源减少、生态环境恶化,部分野生中药材资源流失、枯竭,
中药材供应短缺的问题日益突出。另一方面,中药材生产技术相对落后,重产量
轻质量,滥用化肥、农药、生长调节剂现象较为普遍,导致中药材品质下降,影
响中药质量和临床疗效,损害了中医药信誉。此外,中药材生产经营管理较为粗
放,供需信息交流不畅,价格起伏幅度过大,也阻碍了中药产业健康发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八
大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照“四个全面”战略布局,坚持以发
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内容需要下载文档才能查看郑州外资公司注册代理服务商展促保护、以保护谋发展,依靠科技支撑,科学发展中药材种植养殖,保护野生
中药材资源,推动生产流通现代化和信息化,努力实现中药材优质安全、供应充
足、价格平稳,促进中药产业持续健康发展,满足人民群众日益增长的健康需求。
(二)基本原则。
1.坚持市场主导与政府引导相结合。以市场为导向,整合社会资源,突出企业在
中药材保护和发展中的主体作用。发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用,营造规范有序的市场竞争环境。
2.坚持资源保护与产业发展相结合。大力推动传统技术挖掘、科技创新和转化应
用,促进中药材科学种植养殖,切实加强中药材资源保护,减少对野生中药材资
源的依赖,实现中药产业持续发展与生态环境保护相协调。
3.坚持提高产量与提升质量相结合。强化质量优先意识,完善中药材标准体系,
提高中药材生产规范化、规模化、产业化水平,确保中药材市场供应和质量。
(三)发展目标。
到2020年,中药材资源保护与监测体系基本完善,濒危中药材供需矛盾有效缓解,常用中药材生产稳步发展;中药材科技水平大幅提升,质量持续提高;中药材现
代生产流通体系初步建成,产品供应充足,市场价格稳定,中药材保护和发展水
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具体指标为:
——中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区;
——100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖;
——种植养殖中药材产量年均增长10%;
——中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%,百强中药生产企业
主要中药材原料基地化率达到60%;
——流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%;
——100种中药材质量标准显著提高;
——全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100%。
三、主要任务
(一)实施野生中药材资源保护工程。
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