小餐饮整规工作2

一、小餐饮业基本情况

目前，辖区内小餐饮服务单位2300余户，这些小餐饮普遍具有以下三个特点：一是从经营规模来看，大多是投资少、规模小、利润低，布局和加工操作流程不规范，设施设备不完善、陈旧老化；二是从地域分布来看，小餐饮点多、线长、面广，大多达不到国家相关规定办证要求的无证小餐饮集中于农贸市场周边、住宅小区周边、城乡结合部和建筑工地周边，监管难度大；三是从餐饮服务从业人员状况来看，本地下岗职工、失地农民、外来务工人员占的比例较高，整体上从业人员卫生意识、法制意识淡薄，经济条件差、文化层次低、流动性大、健康体检率较低，导致制度不完善、落实不彻底、管理不到位，安全隐患大。

二、小餐饮目前监管存在的问题和原因分析

（一）设施设备简陋，卫生环境不符合要求。

出于就业、管理、经济等多重因素的考虑，绝大多数小餐饮都采取家庭式经营，受自身经营规模、方式和经济条件的限制，大多数业主不愿意在硬件设施上投资，导致小餐饮经营单位经营场所面积狭小，设施设备简陋陈旧，消毒措施不落实，交叉污染隐患严重，布局和加工操作流程不规范，经营条件只能基本达到餐饮服务最低许可要求。

（二）小餐饮从业人员安全意识较差，法律意识淡漠。 小餐饮经营业主和从业人员整体上文化程度较低，其中相当 1

一部分人是社会上的弱势群体，如下岗工人、农民工等，有的甚至是被社会边缘化人员。大多数从业人员缺乏基本的食品安全意识，守法意识淡漠，停留于低层面和一般经营性认知水平，其卫生意识、法制意识淡薄，流动性大、健康体检率较低，导致制度不完善、落实不彻底、管理不到位。

（三）小餐饮业入行门槛低，流动性大。

小餐饮入行门槛低，成为许多就业者、特别是再就业者择业的首选。小餐饮投资少、规模小、利润低、竞争大、劳动强度高等特点，让小餐饮行业同其它行业相比，成为“换手率”极高的行业。这使得小餐饮流动性大，直接增大监管部门的监管难度。

（四）无证小餐饮，许可与监管陷入“两难”境地。

餐饮服务环节无证经营情况主要集中在小餐饮业中，无证经营小餐饮一直是历史遗留的监管难点问题，监管部门做了大量工作，但截至目前，无证经营小餐饮店多、小、散、脏、差的现状仍然难以改变。分析具体情况，无证经营小餐饮主要是由于经营场所为居民小区内居住用房或者城区规划拆迁房屋，经营场所、条件不符合规定，达不到基本办证条件，无法发放餐饮服务许可证。

涉及到取缔无证小餐饮，一方面部分消费者食品安全意识淡薄，受饮食文化的影响和消费水平的制约，一味追求“色、香、味”，讲究价格便宜，忽略清洁卫生，将食品安 2

全更是臵之度外部分消费者，无疑给一部分无证经营“价廉物美”的不安全食品的小餐饮店提供了市场；另一方面小餐饮是市场经济发展的产物，其从业人员，城市无业人员、农民工占相当大的比例，他们甚至依靠这些小摊点维持生计，涉及社会问题，若严格按照监管标准提高许可门槛，与经济现状水平和维护社会稳定不相符合，存在诸多社会原因和工作难度，使职能部门陷入又不能许可、又无法取缔的“两难”境地。

（五）监管力量薄弱，难以满足小餐饮监管需求。

当前，小餐饮点多、线长、面广，监管人员少的矛盾十分突出。目前我局从事餐饮服务食品安全监管工作的人员已不能满足监管工作的需要。面对严峻的食品安全形势，社会各界的高度重视，以及餐饮监管面大、战线长、小餐饮环节监管基础薄弱、动态性强，从业人员素质偏低、流动性大等实际情况，各县市区局工作人员长期处于超负荷工作状态，监管队伍人数不足的困难凸显。

作为区县一级食品药品监管部门，抽检力量薄弱，监管设备设施缺失，基础薄弱，制约着食品安全监管效能的提高。 小餐饮整规工作

三、整改措施

根据国家局《关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知》精神，我们在全市范围内开展了小餐饮整治和规范活 3

动，一是制定了《渭南市小餐饮整规工作实施方案》，明确了整治的重点和范围，要求各县市区局按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，对无证的各类小餐饮，实行拉网式检查。二是下发了《渭南市小餐饮管理规范》，明确了小餐饮应达到的标准。为了发挥示范带动作用，我们还在临渭区、合阳县召开了小餐饮整规工作现场会，推广先进经验，分析存在问题，提出下一步工作措施。全市每个县都打造了“餐饮食品安全示范一条街”。三是针对市大整顿大排查办公室明察暗访发现的问题，市食药委下发了《关于进一步加强私房菜馆食品安全监管工作的紧急通知》、《关于在城区开展小餐饮专项整治和取缔明火亮灶活动的通知》，并对整改工作及时进行督导。

四、小餐饮监管整改效果及对策建议

（一）小餐饮监管，政府主导，疏堵结合。

在对小餐饮的管理上，“一刀切”的管理办法并不适合，应结合实际情况，采取符合实际需要的办法和措施。因此建议，对小餐饮的监管，要体现监管和帮扶相结合的原则，疏堵结合。一方面，对于有条件办证的小餐饮单位，监管部门要积极帮助督促整改，对经整改达到《餐饮服务许可审查规范》标准的，及时发放《餐饮服务许可证》；另一方面，加强监督管理，根据实际情况，既可以对部分小餐饮实行临时许可，也可以采取非许可方式管理，建议：一是对居民小区内居住 4

用房或者城区规划拆迁房屋无法发放《餐饮服务许可证》的和管理制度不健全，经营场所、条件不符合规定，达不到基本办证条件的小餐饮，建议采取帮扶措施，改善其经营条件；通过对其软硬件设施的升级改造，使它们逐步接近或者达到食品安全要求。二是对经整改基本达到食品安全要求的，在严格限定经营范围的基础上，可以发放临时餐饮服务许可，同时指导、督促获得临时许可的小餐饮不断改善基本设施和条件，保障食品安全。

要解决餐饮服务环节无证经营行为，必须依靠相关职能部门的密切配合。通过街道、社区、食品药品监管部门、工商、城建、公安局等相关部门通力配合，按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，引导小餐饮服务单位合法经营，逐步彻底解决无证经营问题。

（二）推进监管创新，全面履职。

创新监管机制，继续坚持网格化，横向到边、纵向到底管理模式，严格落实责任制，同时加快建立与小餐饮监管现状相适应的工作机制，推进监管机制改革和创新，切实履行监管职能。一是严把许可关，加大对违法行为的查处力度，提升餐饮服务经营水平。二是深入实施餐饮食品安全量化分级管理，开展示范街、示范店创建活动，利用模范效应，以点带面，引导小餐饮规范经营。三是建立城乡统筹，餐饮协助执法长效机制，农村、城乡结合部小餐饮在一定程度上存在盲 5