关于磐石市义务教育均衡发展督导检查情况的反馈

关于磐石市义务教育均衡发展

督导检查情况的反馈

依据教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和省《县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》，本着“严格标准、厘清问题、督促整改、务求实效”的原则，在市（州）和县（市、区）自评、初评基础上，省教育督导检查组对磐石市进行了为期三天的义务教育基本均衡发展督导检查。检查组先后听取和审阅了市政府和发改、人社、财政、编办等有关部门关于推进义务教育均衡发展情况的汇报，审核、查阅了自评报告和档案资料，召开了人大代表、政协委员、校长座谈会，开展了满意度问卷调查，抽检了18所义务教育学校，抽检覆盖率为43%。

一、基本做法和主要成绩

督导检查组认为，2012年以来，磐石市政府高度重视义务教育均衡发展，认真履行教育职责，切实加大推进力度，学校标准化建设扎实有效，城乡和校际间均衡度明显提高，公众满意度调查结果为97.1%。

（一）坚持均衡发展重中之重不动摇，政府及相关部门教育职责全面落实。

市政府坚持“科教兴市、人才强市”发展战略，把义务教育发展纳入经济与社会发展总体规划，制定了教育事业“十二五” - 1 -

发展规划，出台了推进义务教育均衡发展规划、推进义务教育均衡发展实施意见，确定了均衡发展的总体思路、发展格局和推进措施；成立了以政府主要领导为组长的均衡发展工作领导小组，定期召开专题会议，研究部署推进工作，着力解决教育发展中的重点难点问题；依法明确与落实政府及相关部门教育职责，实行教育工作目标管理责任制，促进了各级政府和相关部门依法履行教育职责，为均衡发展提供了有力的组织保障和政策支持。全市义务教育形成了齐抓共管的良好局面，其典型经验在全省相关工作会议上作了交流。

（二）坚持落实教育经费相关政策，学校标准化建设扎实有效。

第一，依法落实“三个增长”。2012—2014年，教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例，分别为2.3%、1.57%和1.37%，普通小学和普通初中生均预算内教育事业费逐年增长，普通小学和普通初中生均预算内公用经费逐年增长。

第二，拓宽经费来源渠道。2012—2014年累计征收教育费附加6070万元，地方教育费附加1875万元，从土地出让收益中按比例计提教育基金1438万元，为改善办学条件提供了资金保障。

第三，不断优化教育资源。2012年以来，投入3.5亿元新建了两所初中、两所小学，有效缓解了城区教育资源不足的矛盾。 - 2 -

投入资金1387.5万元，用于改善城乡办学条件，有力推动了义务教育均衡发展。

（三）坚持完善教师补充交流机制，城乡教师队伍素质整体提升。

第一，科学核定编制，统筹配备师资。依据省政府文件精神，重新核定中小学教职工编制4704人；落实了教师职称评聘制度，2014年，新聘高级教师89人，一级教师220人；建立了教师补充机制，三年共招聘教师359人，其中面向社会公开招聘117人，特岗教师207人，免费师范生19人，三支一扶16人，有效缓解了教师队伍结构失衡问题。

第二，完善交流制度，促进师资均衡。磐石市制发了《推进义务教育学校校长教师交流工作方案》，建立了组织调配与公开选拔相结合的干部交流制度，以实施大学区发展为载体，加大校长、教师交流力度。三年来，共交流教师249人，其中下派68人，上研149人，优质校与薄弱校交流32人，校长交流37人。

第三，创新培训模式，增强培训实效。磐石市以国培、省培、骨干教师培训、特岗教师培训和远程培训为载体，打造区域联合、校本研修和自主学习相结合的管理机制，努力实现校际间的交流互动与资源共享，全面提高教师专业知识和能力素养。

（四）坚持“两为主”和“同城同享”原则,确保特殊群体平等接受义务教育。

磐石市着力促进教育公平，确保特殊群体平等接受义务教 - 3 -

育。先后出台了做好进城务工人员随迁子女接受义务教育和加强留守儿童教育工作方案，建立了随迁子女、留守儿童档案和联系卡，坚持以流入地和公办学校为主，落实财政补贴和“同城同享”政策，随迁子女和留守儿童接受义务教育得到了较好落实。市教育局制定了特殊教育工作实施方案，全市形成了特教学校、随班就读为主要形式的特教体系；目前，三类残疾儿童少年入学率达95%以上。全市建立了教育系统困难学生救助体系，形成了多部门联动的关爱服务格局，扶贫助学工作基本实现了全覆盖。

(五)坚持以实施素质教育为核心，全市教育教学质量稳步提高。

第一，落实课程计划，规范办学行为。认真贯彻落实《吉林省义务教育阶段新课程计划》和《吉林省义务教育教学常规》，积极采取有效措施，加强常规管理，强化监督指导，扎实推进落实，做到了开全课程，开足课时。

第二，深化教学改革，全面提高质量。磐石市坚持依托九大学区“优质引领、以强带弱、整体推进”的管理策略，探索适合本校实际的课堂教学模式改革，有力促进了教育内涵发展和教学质量整体提升。

第三，突出办学特色，促进全面发展。磐石市全面推进素质教育，强化特色创建，注重多元发展，形成以体育、艺术为主要标志的“一校一品、百校百色”发展格局。中小学生体质健康合 - 4 -

格率达到95%以上，年巩固率达到省定标准。

二、存在问题和整改意见

（一）教育费附加拨款渠道尚未理顺，没有拨付教育行政部门统筹管理；2012—2014年农村税费改革转移支付资金累计2766万元，全部用于新教育园区建设，使用上不尽合理。要求市政府和相关部门按照相关法律和文件规定，理顺教育经费管理渠道，将教育费附加全额拨付到教育行政部门统筹管理；农村税费改革后上级转移支付资金在使用上要坚持重点向农村学校、薄弱学校倾斜，努力改善农村学校办学条件；切实发挥资金使用效益，为农村义务教育均衡发展提供有力的财政保障。

（二）城乡义务教育学校办学条件与省颁标准存在一定差距。抽检的市区部分学校存在超大规模和超大班额现象，实验小学、第二小学、第三中学和第四中学办学规模过大，部分年级班额超标，第四中学最大班额达62人；抽检的部分学校实验室、体音美等功能室数量不足且建设不达标。第二小学所有功能室全部被挤占，呼兰中心学校缺少一套科学实验室，宝山、牛心、四中理化生实验室没有准备室，仪器柜不足且破损严重，四中学生实验台数量不足，达不到标准班额一人一座的要求；宝山、牛心学校无音乐、美术教室；抽查的部分学校计算机数量严重不足，生均图书、仪器设备配备率不达标，富太、呼兰、宝山、牛心等乡镇学校和三中、四中、二小和实验小学计算机数量严重不足， - 5 -