行政法与诉讼法
第一章行政法概述
第一节 行政法的基本概念
一、关于行政的各种定义
（一）外国学者的基本观点
1、德国行政法学家马叶尔：行政是可以不必依据法律而进行的为实现国家政治目的的活动。它牵涉到两种
关系：行政与国家的关系；行政与法律的关系。
2、美国的古德诺：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
3、日本的美浓郎达吉：行政是立法、司法之外的一切国家活动。
4、台湾：行政是国家统治权所发生作用的一种，除法定不属行政外，凡依法规定的以完成国家目的行为
皆属行政。
5、引用马克思在《评普鲁士人和普鲁士国王各社会改革》一文中的一句话：“行政是国家的组织活动”从
而指出：它最直接体现着国家职能的行使，不同于其它国家机关的活动。国家行政机关为了贯彻执行宪法
和法律，保证其全部正确地实施，必须进行广泛地组织管理，即行政管理工作。
（二）我国学者关于行政的定义
1、应松年教授：行政是国家的基本职能之一，是对国家事务的一种有组织的管理活动，目的是实现统治
阶级的国家意志，社会主义国家的行政是依照宪法和法律的规定，由国家行政机关通过组织与管理国家事
务的活动来执行，并实现人民的意志。
2、姜明安在《行政法学》一书中：所谓行政，就是国家行政机关为实现国家的目的和任务而行使的执行、
指挥、组织、监督诸国家职能。
。
（三）行政的概念
“公 共 行 政”
“国 家 行 政”
基本要素：
主体要素
职权要素
方式多样化
（四）行政的本质
公共利益的 集 合---ab+ac+ad+af+??=a(
b+c+d+e+f+??)
维 护
分 配
（五）行政的特征 持 续 性
主 动 性
（六）行政的构成 主 体
行 为
救 济
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