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如何留住APEC蓝天,给政府的几点建议

上传者:葛芝宾
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上传时间:2015-05-04
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如何留住APEC蓝天,给政府的几点建议

建议书

我国大气污染控制始于20世纪70年代,经过多年的努力,我国已建立了一整套适合国情的大气污染控制政策体系,在法律体系和管理制度的建立方面已经赶上或接近发达国家水平,但在法律和各项制度的实施过程中仍存在很多不足之处。

在目前大气污染严重的情况下,根据我国国情要解决城市污染问题,必须加大执法力度,彻底改变“有法不依,执法不严”的状况,提高生产技术水平,控制污染源,在旧城改建和新建城市规划时,合理布局工业企业,合理规划城市绿地,提高城市绿化水平。控制大气污染源是治理大气污染的关键,合理工业布局重在防,而生物措施,搞好城市绿化是防治结合。三者应并重,不可偏废。结合我们的研究,给出以下几个基本建议:

1、控制污染源,加强大气检测、促使企业进行工艺改造、控制交通污染源和生活污染源;

2、合理城市工业布局; 3、搞好城市绿化。

此外,为了达到APEC蓝天,留住“APEC蓝”,政府还应当:

1、转变经济增长方式,调整产业结构,持续推进节能减排,降低GDP能耗,实现可持续发展;

2、创新发展理念,转变发展方式,提高环保的门槛,淘汰落后产能。强化政府与企业的责任,发展绿色GDP,推进节能减排;

3、要坚决抓好以电力、冶金、建材、石化、焦化等行业为重点的工业企业停产限产,减少污染排放。

政府部门可把留住蓝天当作政绩考核的硬杠杠。治理雾霾、留住蓝天是公共事务,但许多时候对公共治理的好与坏,缺乏真实考核。如果说保证APEC会议顺利进行是项政治任务,对治霾有硬指标化考核的话,保证治霾的持续性也应有刚性制度举措作保障,明确纳入政绩考核,如此,政府部门才能真正成为责任主体,作好治霾所需的各种安排。留住蓝天单靠北京不行。这不是一城一地之事,也非小范围的区域联动就可实现,而需大范围的区域协作。此次6省市协调联动,是“APEC蓝”出现的重要原因。如何协调不同地区的利益诉求,强化跨区域治理机制,将临时性的治霾政策组合转化成能够长期坚持的政策组合,急需明晰。除了区域联动,留住蓝天还需要跨系统治理。尽管雾霾的形成机制还有待详研,但事实已经证明,雾霾的形成机制复杂,机动车尾气排放、企业燃煤烟气硫硝含量过高,农畜牧业排放、生物质燃烧是原因,甚至土壤、江河污染丧失了自然净化功能也可能是原因。但有一点可以肯定,雾霾不是单方面原因造成的。这也就意味着,需要形成跨系统治理的方案,协调治理。

事实上,这种治理光靠政府很有可能是无法完成的,所以还应引入市场化的调节机制。“APEC蓝”是政府、企业和个人共同努力的结果,其中,个人的路权、企业的生产权甚至一些日常生活习惯都受到了影响。显然,单纯依靠行政命令无法让这种系统性的共同努力长期化,因此有必要引入市场调节。比如,像企业燃煤烟气脱硫脱硝有政府补贴一样,对于机动车排放等个体或单位的减排行为,也应通过价格杠杆适时引导。

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