如何留住APEC蓝天,给政府的几点建议

上传者：葛芝宾
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上传时间：2015-05-04
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如何留住APEC蓝天,给政府的几点建议

建议书

我国大气污染控制始于20世纪70年代，经过多年的努力，我国已建立了一整套适合国情的大气污染控制政策体系，在法律体系和管理制度的建立方面已经赶上或接近发达国家水平，但在法律和各项制度的实施过程中仍存在很多不足之处。

在目前大气污染严重的情况下，根据我国国情要解决城市污染问题，必须加大执法力度，彻底改变“有法不依，执法不严”的状况，提高生产技术水平，控制污染源，在旧城改建和新建城市规划时，合理布局工业企业，合理规划城市绿地，提高城市绿化水平。控制大气污染源是治理大气污染的关键，合理工业布局重在防，而生物措施，搞好城市绿化是防治结合。三者应并重，不可偏废。结合我们的研究，给出以下几个基本建议：

1、控制污染源，加强大气检测、促使企业进行工艺改造、控制交通污染源和生活污染源；

2、合理城市工业布局； 3、搞好城市绿化。

此外，为了达到APEC蓝天，留住“APEC蓝”，政府还应当：

1、转变经济增长方式，调整产业结构，持续推进节能减排，降低GDP能耗，实现可持续发展；

2、创新发展理念，转变发展方式，提高环保的门槛，淘汰落后产能。强化政府与企业的责任，发展绿色GDP，推进节能减排；

3、要坚决抓好以电力、冶金、建材、石化、焦化等行业为重点的工业企业停产限产，减少污染排放。

政府部门可把留住蓝天当作政绩考核的硬杠杠。治理雾霾、留住蓝天是公共事务，但许多时候对公共治理的好与坏，缺乏真实考核。如果说保证APEC会议顺利进行是项政治任务，对治霾有硬指标化考核的话，保证治霾的持续性也应有刚性制度举措作保障，明确纳入政绩考核，如此，政府部门才能真正成为责任主体，作好治霾所需的各种安排。留住蓝天单靠北京不行。这不是一城一地之事，也非小范围的区域联动就可实现，而需大范围的区域协作。此次6省市协调联动，是“APEC蓝”出现的重要原因。如何协调不同地区的利益诉求，强化跨区域治理机制，将临时性的治霾政策组合转化成能够长期坚持的政策组合，急需明晰。除了区域联动，留住蓝天还需要跨系统治理。尽管雾霾的形成机制还有待详研，但事实已经证明，雾霾的形成机制复杂，机动车尾气排放、企业燃煤烟气硫硝含量过高，农畜牧业排放、生物质燃烧是原因，甚至土壤、江河污染丧失了自然净化功能也可能是原因。但有一点可以肯定，雾霾不是单方面原因造成的。这也就意味着，需要形成跨系统治理的方案，协调治理。

事实上，这种治理光靠政府很有可能是无法完成的，所以还应引入市场化的调节机制。“APEC蓝”是政府、企业和个人共同努力的结果，其中，个人的路权、企业的生产权甚至一些日常生活习惯都受到了影响。显然，单纯依靠行政命令无法让这种系统性的共同努力长期化，因此有必要引入市场调节。比如，像企业燃煤烟气脱硫脱硝有政府补贴一样，对于机动车排放等个体或单位的减排行为，也应通过价格杠杆适时引导。

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