2015宗国英天津滨海新区区委全会

宗国英在区委二届三次全会上的讲话

同志们：

这次全会开得很好。全会听取了区委常委会工作报告，通过了《中共天津市滨海新区委员会关于全面推进依法治区的实施意见》和《中国共产党天津市滨海新区第二届委员会第三次全体会议决议》。与会期间，同志们围绕区委常委会工作报告和区委《实施意见》、《决议》进行了认真讨论。大家结合工作实际，畅所欲言，气氛热烈，进一步统一了思想、坚定了信心、形成了共识。会议达到了深入贯彻中央和市委精神，全面推进依法治区、建设法治滨海的目的，圆满完成了各项议程。

这次全会通过的《实施意见》，把中央的精神、市委的决策和新区的实际有机结合起来，体现了区委全委会的集体意志，表达了全区广大党员干部的强烈愿望，是指导新形势下全面推进依法治区、建设法治滨海的重要文件，为新区加快开发开放，全面建成小康社会，尽早实现功能定位提供了有力的法治保障。全区上下一定要认真学习好、贯彻好、落实好。

下面，我代表区委常委会，就贯彻这次全会精神讲几点意见。

一、充分认识全面推进依法治区的重大意义

全面推进依法治区，是新区深入贯彻中央依法治国基本方略，落实市委依法治市部署的重大举措。我们一定要深刻认识全面推进依法治区的重大现实意义和深远历史意义，把思想行动统一到中央、市委和区委决策部署上来，坚定不移地推进法治滨海建设。

1.全面推进依法治区，是落实党的十八届四中全会和市委十届六次全会精神的必然要求。党的十八届四中全会，是自十一届三中全会以来，我们党召开37次全会中第一次以研究全面推进依法治国为主题的党的全会，是在我国全面建成小康社会进入攻坚阶段、全面深化改革进入重要关头召开的一次具有里程碑意义的会议。习近平总书记的重要讲话，对全面推进依法治国提出一系列新思想新观点，深刻回答了一系列重大理论和实践问题。全会通过的《决定》，提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大举措，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。市委十届六次全会和出台的意见，深入贯彻中央精神，就全面推进依法治市、建设法治天津提出了明确的奋斗目标和一整套工作举措，思想性、指导性和针对性都很强。新区是国家战略，承担着支撑一极、示范带动环渤海区域振兴发展的历史使命，承担着先行先试、破冰攻坚的改革 1

重任，承担着持续改善民生、构建首善之区的重要职责。要完成这些任务，就必须把全面推进依法治区作为保障，深入贯彻中央、市委决策部署，在建设法治滨海上走在前列。

2.全面推进依法治区，是实现经济社会持续健康发展的根本举措。良好的法治环境是新区加快开发开放、推进改革创新的绿水青山、金山银山。多年的实践证明，一个依法有序、安定和谐的法治环境，对于一个地区的经济社会发展至关重要。从经济层面上讲，市场经济本质上是法治经济。新区当前正处于经济发展上升期、调整转型关键期、改革开放攻坚期“三期叠加”和开发开放国家发展战略、自贸区建设、京津冀协同发展、天津国家自主创新示范区建设“四大机遇叠加”的特殊阶段。我们要成为带动区域经济发展的增长极，就必须坚持依法治区，推进各类市场主体依法公平竞争，充分激发经济发展的活力与动力，加快塑造市场化、法治化、与国际接轨的投资环境。从社会层面上讲，维护社会和谐稳定更需要依法治区。新区是对外开放的前沿阵地，聚集了大批外资企业、外籍人士和外来务工人员，不同思想、不同信仰、不同文化、不同风俗在这里汇聚，情况错综复杂。同时，新区正值大开发大建设的关键时期，征地折迁多，利益纠纷多，社会矛盾多。因此，必须牢固树立依法治区的理念，更加注重依靠法治来统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，从源头上减少和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

3.全面推进依法治区，是解决当前法治建设突出问题的迫切需要。新区行政区成立以来，高度重视法治建设，采取了一系列有效措施，推动依法治区工作取得了重要成效，新区被确认为全国平安建设先进区、全国社会管理创新综合试点、全国社会组织改革创新观察点等。但这与中央和市委的要求相比，与人民群众的期待相比，与新区肩负的使命任务相比，我们的法治建设还有许多不适应、不符合的问题，主要表现为:一些部门和单位对依法治区认识不足，重视不够；有法不依、执法不严、违法不究和多头执法、选择性执法的现象仍然存在；部分社会成员遵法信法守法用法、依法维权意识不够强，少数机关工作人员特别是领导干部依法办事观念不够强、能力不够足；法治工作队伍建设仍存在薄弱环节，基层法治人才培养使用尚需加强等。这些问题，违背社会主义法治精神，损害人民群众利益，影响我区各项事业发展，必须下大气力加以解决。

二、深入做好全面推进依法治区各项重点工作

全面推进依法治区，是新区当前和今后一个时期的重大任务，也是实现“三步走”战略的重要保证。要围绕《实施意见》的目标要求，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，推进法治新区、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治区新局面。

2

1.要全面推进依法行政。依法行政是全面推进依法治区的核心所在。要加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是要依法履行政府职能。政府是法律实施的重要主体，在法治建设中具有示范作用。要加快建设法治政府和服务型政府，结合《天津滨海新区条例》，依法理顺新区政府与功能区的职责，不断规范和清理各委办局的行政权力，进一步扩大街镇行政管理自主权，实行行政执法权力清单制度，划清权力边界，各就各位，各尽其责，切实把政府职能转到维护社会公平正义，创造良好发展环境，提供优质公共服务上来。二是要健全依法决策机制。决策是行政行为的起点。要严格执行“三重一大”决策管理、社会稳定风险评估等机制，全面推行法律顾问制度，建立行政决策监督和责任追究制度，将决策过程置于法治框架内，确保每项决策都符合法律法规，经得起历史、群众和实践的检验。三是要严格依法依规办事。坚持一视同仁、平等对待行政管理对象。要严格落实行政执法责任制，在安全生产、食品药品监管、城市管理、生态保护、社会治理等方面，严密执法程序，规范执法行为，强化执法督查，促进严格规范公正文明执法。四是要加强对执法活动的监督。把规范行政权力作为法治建设的重中之重，紧紧围绕财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，健全权力运行制约和监督体系，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。在这方面，区人大、区政协、各民主党派和有关部门要切实行使好监督权力，靠前履行监督职责，增强监督合力和实效，坚决防止权力滥用。

2.要切实保证公正司法。公正司法是全面推进依法治区的重要标志。“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪”。司法不公，既损害群众利益，又亵渎法律尊严，败坏社会公信力。要坚持由区委政法委牵头，公检法司各负其责，紧密配合，有法必依、执法必严，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是要深入推进司法公开。“阳光是最好的防腐剂”。 要总结新区法院司法公开三大平台建设、检察院量刑建议工作的经验，在法律规定的前提下，全面推进立案、庭审、执行等各方面的司法公开，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光信息平台，尊重和维护人民群众的知情权，树立司法公信，不断提升人民群众对司法工作的满意度。二是要完善司法为民长效机制。进一步巩固教育实践活动成果，实施区级领导“双包街镇”活动，切实转变工作作风，积极回应群众对司法公正的关切，解决立案难、执行难等问题。要大力推进法院诉讼服务中心、社区检察工作室、法律援助接待室等窗口建设，特别是要做好对困难群众维护合法权益的法律援助，让大家相信法律、依靠法律，发自内心地拥护法治、信仰法治。三是要确保司法机关依法独立公正行使职权。减少领导干部对司法职权活动的影响力，建立行使司法管理权全程留痕制度，促使领导干部在心中树立司法活动不可干预的高压线。全区各级领导干部要带头维护司法公正，坚决不以职务之便插手干预正常的司法活动，绝不允许任何组织和个人有超越法律的特权，只要违反宪法和法律，都必须严格依法追究。

3

3.要不断提高社会治理法治化水平。当前，新区经济进入由高速向中高速转换的新常态，处于各种社会矛盾和敏感问题多发的社会转型期，面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。这就要求，我们要善于用法治思维想问题、作判断，善于以法治方式化解矛盾、促进和谐，努力提高社会治理法治化水平。一是要依法解决历史信访积案。信访积案最难解决、最缠人，是影响社会和谐的最大不稳定因素之一。对这项工作区委政法委已经明确了牵头同志和责任单位，正在进行专项攻坚。关键是在解决的过程中，对越难啃的骨头、越难拔的钉子，就越要用法治方式去解决。否则，如果以牺牲法律的权威为代价，求得问题一时解决，必定会难以持久，就会留下“后遗症”，引发新的问题和连锁反应。二是要完善规范社会治理体制。这些年，新区在社会治理方面做了一些积极探索，也积累了一些成功经验，如华纳社区的智慧社区建设、泰达社区治理模式、新港街网格化管理等，要把这些好的做法和经验通过制度层面固定下来，全面推开，从而使一个个盆景变成一道道风景，变成创新社会治理的强大力量。三是要依法监管网络舆情。网络媒体既发挥着积极的思想动员和社会动员作用，同时也成为各种利益诉求集散地、各种意识形态较量的重要平台。要高度重视网络阵地建设，加强舆论引导，及时掌控和妥善处置涉稳舆情，严厉打击各类网络违法犯罪活动，绝不能因网络舆情引发重大不稳定事件。四是要加强基层基础工作。基础不牢，地动山摇。要高度重视基层组织在社会治理中的重要作用，结合明年村居换届选举工作，依法选好配强村居组织的带头人，不断增强基层组织的凝聚力；要注重发挥社区积极分子和群众活动骨干的作用，为他们协助做好群众工作，传播正能量搭建载体、创造条件。

4.要切实抓好全民普法守法。全民普法守法是全面推进依法治区的长期基础性工作。要把法治作为党员干部群众的最大公约数，全民守法，严格执法，努力建设公正、有序、和谐的社会。一方面，要切实加强法制宣传教育。全面实施“六五”普法规划，深入开展法律“六进”活动，重点加强对领导干部、青少年学生、企事业经营管理人员、特殊群体的普法宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。有关部门要强化“谁执法谁普法”意识，切实履行应尽的普法职责，抓好普法工作；要尽快制定建设法治文化的文件，为全民守法提供制度保证。要推进法制教育与法治实践相结合，加强对企业改制、征地拆迁、劳资纠纷化解等重点领域法律法规的宣传教育，引导涉事人员依法表达诉求，推动通过法治渠道化解矛盾。另一方面，要切实形成依法办事的浓厚氛围。各级领导干部在全面推进依法治区方面肩负着重要责任。要始终保持对法律的敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要清醒认识手中的权力是把“双刃剑”，习惯在“放大镜”和“聚光灯”下行使权力，切实把权力关进制度的笼子。广大行政执法人员和司法人员要强化法治意识，时刻绷紧法律这根弦，严格依法依规办事，不能有超越法律、规避法律的侥幸心理，更不能用手中的权力 4

谋取私利。广大群众要自觉增强法治观念，理性表达诉求，善于依法维权，在享受自己权利和自由的同时，必须尊重别人的权利和自由。对煽动闹事、非法聚集、无理取闹的，要坚决依法处理，切实使“违法成本低、守法成本高”的现象得到扭转。

5.要建设高素质的法治队伍。法治工作队伍是全面推进依法治区的中坚力量。要以大力提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准为核心，增强责任意识和担当精神，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质法治工作队伍，为全面推进依法治区提供强有力的组织和人才保障。一是要加强法治专门队伍建设。紧紧抓住执法、司法、法制部门各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来；高度重视基层法治队伍建设，建立重心下移、力量下沉的工作机制，加强基层“两所一庭”队伍建设，畅通法治干部的交流渠道，不断激发法治专门队伍的整体活力。二是要加强法律服务队伍建设。律师队伍是全面推进依法治区的一支重要力量，要大力加强律师队伍的思想政治建设，改善律师执业环境，发挥律师促进公正司法、有效防止冤假错案的重要作用；要统筹基层法律服务工作者、人民调解员队伍、法律志愿者队伍建设等，建立覆盖城乡、惠及全民的法律服务体系，保证人民群众在遇到法律问题时，都能及时得到法律帮助。三是要加强法治人才的培养使用。最近，区委提出要在科学合理使用各年龄段干部的同时，进一步加大年轻干部的培养选拔力度，区委组织部正在精心谋划，抓紧启动。司法部门也要从培养事业接班人的高度，抓好法治人才的培养，尽快确定一批年轻干部，高端化培训、立体式挂职、高强度锻炼，为建设法治滨海储备人才、集聚能量。

三、确保新区各项工作在法治化的轨道上运行

全面推进依法治区，是事关落实国家发展战略的一个全局性问题，在贯彻中必须正确认识法治建设中的重大问题，坚持用法治的精神、法治的思维、法治的方式和法治的力量推动工作，让法治化成为新区的鲜明特色和竞争优势。

一是要准确把握党的领导同依法治区的关系。一方面，要加强区委对全面推进依法治区的领导，确保中央和市委依法治国、依法治市的重大方针政策得到全面贯彻落实，确保区委的决策部署贯彻到依法治区的全过程，确保在依法治区中发挥区委领导核心作用。另一方面，要把全面推进依法治区作为坚持区委领导的必然要求，开展各项工作，必须坚持宪法法律至上，维护宪法法律权威，保证宪法法律实施，更好地发挥法治的引领和规范作用。

二是要准确把握全面推进依法治区同全面深化改革的关系。要看到，解决新区法治领域的突出问题，要靠改革对涉及利益关系和权力格局的难点问题进行调整，积极回应社会各方面的 5