论劳动规章的形式合法性

２００９．１０（下） 论劳动规章的形式合法Ｊ：生 袁洪君 摘要劳动规章直接影响着劳动者的实体权利。企业劳动规章须首先具备形式合法性才具备效力。评价劳动规章的形 式合法性，主要有权力来源合法性，权力范围合法性、程序合法性三个维度． 关键词劳动规章合法性形式合法性 中图分类号：Ｄ９２２．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９? ０５９２（２００９）１０－３１６－０２ 一、劳动规章形式合法性的法治意义 企业劳动规章制度也称内部劳动规则，是企业制定的适用于 该企业内部组织机构和全体劳动者的劳动秩序和规则，是企业劳 动者在共同劳动过程中必须遵守的行为规范与准则。正如美籍 英国政治学家、社会学家麦基弗所言：“任何一个团体，为了进行 正常的活动以达到各自的目的，都要有一定的规章制度，约束其 成员，这就是团体的法律”。ｏ从法理角度观察，劳动规章作为一 种企业内部法规，具有对劳动关系主体实施规制的法律效力，在 事实也上发挥着劳动者行为规范的作用，其作为强制力和约束力 的规范，具有法律规范的性质。 实践中，劳动规章制度几成用人单位剥夺劳动者劳动权利的 工具。“劳动者严重违反用人单位的规章制度”是解除劳动合同 的法定原因，在解除劳动合同原因法定的法制前提下，企业是否 会制定苛刻的劳动规章为解除劳动合同提供“合法”的理由？“用 人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的”， 是劳动者解除劳动合同的原因，但劳动规章的合法性如何确定、 由谁确定？除此之外，劳动规章涉及劳动报酬、工作时间、休息休 假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额 管理等，直接涉及劳动者切身利益，如何保障劳动者在劳动规章 约束下合法权益不受侵害？ 同时，劳动规章内容和制定程序的合法性是其有效的前提条 件。许多用人单位对此了解不够，劳动规章制定出来后存在效力 上的瑕疵，在发生劳动争议时成为用人单位败诉的重要原因。可 见，如何制定合法有效的劳动规章也是用人单位需要重视的问 题。 在此背景下，企业劳动规章的合法性问题应该受到关注。“合 法性”（Ｌｅｇｉｔｉｍａｃｙ）意指“合法律性”、“合理”、“正当”。在中文中， 它也有多种用法，就对象而言归纳起来有两种：针对个人的行为 而言，指的是合乎法律的规定：钏’对某种公共权力或政治秩序而 言，指的是它的正当性权威性和实际有效性。企业劳动规章作为 企业内部秩序，其合法性论证主要指后者。马克斯? 韦伯把它分 为实质合法性（德文为ｌｅｇｉｔｉｍｉｔａｔ）和形式合法性（德文为ｌｅｇａｔｉａｔ） 二种。他对实质合理性总体上是持一种否定态度，认为那是根本 不可能实现的，并且它与形式合理性是互相冲突的，即实质合理 性意味着形式不合理性。＠ 目前许多用人单位的劳动规章内容不合法，制定程序不规 范，正日益成为劳动法实施的障碍，加强用人单位劳动规章立法 已势在必行。在劳动规章合法性程度较低的现实状态下，首先应 规制的是其形式合法性。劳动规章形式合法性应主要从权力来 源合法性、权力范围合法性、程序合法性三个纬度予以评价。 二、规章制定权来源合法性 劳动规章形式合法性的首要方面是，它的形式渊源或规章制 定权取得的形式的合法性问题。企业规章制定权的取得必须符 合一定的形式上的要件。规章制定权力来源的合法性是指规章 制定企业的权力行使来自于合法的授权，具备法律规定的资格与 条件。规章制定权力来源的合法性是立法合法性的基础与前提，． 立法权力没有“合法性”基础，则其制定的“法”则不具有合法性。 这意味着，企业规章制定的权力的取得必须符合一定的形式上的 要件。 一般而言，社会组织制定自制规章的权力来源具体体现为三 方面：一是国家法律的授权和政府的肯定。《劳动法》第４条规 定：用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳 动权利和履行劳动义务。《劳动合同法》第４条也有相同规定。 这意味着，国家法律赋予了企业制订劳动规章的权力。二是组织 自身的意志。企业制定劳动规章行为本身表明了企业组织的意 志。三是组织成员的意志。《最高人民法院关于审理劳动争议案 件适用法律若干问题的解释》第１９条规定：“用人单位根据《劳动 法》第４条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法 律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法 院审理劳动争议案件的依据。”一般来说，企业制定劳动规章后， 应得到组织成员即劳动者的认可，劳动规章制定权的行使才具有 合法性。 由于《劳动法》中没有规定用人单位不制定劳动规章应承担 的法律责任，许多人都将《劳动法》的这一规定仅仅理解为授权性 规定。认为制定劳动规章是用人单位的权利，用人单位可以制定 劳动规章，也可以不制定劳动规章。事实上，劳动规章的制定，一 方面是用人单位对劳动者的权利，即用人单位的经营权 和用人权 中必然含有劳动规章的制定权；另一方面，它也是用人单位的法 定义务，即用人单位必须以制定劳动规章作为其行使经营管理权 和用人权的一种主要方式，用人单位必须根据劳动法律法规的规 定，结合本单位的实际情况，通过劳动规章将劳动者的权利和义 务明确化、具体化。劳动立法应进一步明确制定劳动规章是用人 单位的法定义务，对用人单位不制定劳动规章和制定的劳动规章 违法都应规定明确的法律责任。这将使用人单位的劳动管理行 作者简介；袁洪君，法学、经济学双学士，哈尔滨工程大擘人文社会科学学院２００８级经济法学专业硕士研究生，哈尔滨工程大学后勤集团，科员．研究实习员． ３１６
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